- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Предисловие
- •1.Универсальный алгоритм управления
- •Целевой блок
- •Блок обеспечения решения
- •Блок решения задач
- •Оценочный блок
- •Типы задач управления природопользованием и механизмы их решения
- •Типы задач управления охраной окружающей среды и механизмы их решения
- •3. Начала экономики природопользования
- •4.1. Управление недропользованием и охраной недр
- •Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации.
- •5.1. Оценка состояния окружающей среды
- •5.1.1. Мониторинг окружающей среды
- •5.1.2. Нормирование качества окружающей среды
- •Предупреждение негативных воздействий
- •5.2.1. Нормирование воздействий на окружающую среду.
- •5.2.2. Разрешения на воздействия на окружающую среду.
- •5.2.3. Плата за негативные воздействия.
- •Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками
- •5.2.4. Оценка воздействий на окружающую среду (овос).
- •5.2.5. Экологическая экспертиза.
- •5.2.6 . Экологический контроль.
- •5.2.7. Экологический аудит.
- •5.2.8. Особо охраняемые природные территории.
- •5.2.9. Экологическое образование.
- •5.3. Ликвидация последствий негативных воздействий
- •Предисловие…………………………………………………………………3
- •Издание осуществлено
5.2.8. Особо охраняемые природные территории.
Особый вид природоохранной деятельности – организация территорий с преимущественным их использованием в качестве местообитания животных и растений, в качестве эталонов ландшафтов.
Существующая в России система особо охраняемых природных территорий формировалась столетиями и включает в себя:
- 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,5 млн. га (1,56% площади России);
- около 40 национальных парков площадью 7 млн. га (0,41 % площади России);
- 68 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,5 млн. га (0,73%);
- 2976 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 67,8 млн. га (3,97%);
- 1024 памятника природы (в том числе 27 – федерального значения) общей площадью 2,6 млн. га (0,14%);
-31 природный парк регионального значения общей площадью 13,2 млн. га (0,77%).
Кроме того, создано более 2300 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) иных категорий регионального и муниципального значения. Таким образом, свыше 10% территории России составляют особо охраняемые природные территории.
Наиболее известной и значимой для сохранения биологического разнообразия категорией охраняемых территорий в России являются федеральные государственные природные заповедники. Первый общегосударственный российский заповедник – Баргузинский - был создан в 1916 г.; сотый по счету, «Эрзи», в Республике Ингушетия, в декабре 2000 г99., сто первый – «Кологривский лес» в Костромской области – в 2006 г100. В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений. В них работают свыше 8 тысяч сотрудников.
Почти все ООПТ находятся в ведении и управлении МПР РФ. В ведении Минсельхоза РФ остается около 50 федеральных заказников. Утверждение смет на содержание ООПТ, назначение руководителей находятся в компетенции этих министерств.
Особенность управления природопользованием: одновременно решается два блока задач. Первое: необходимо поддерживать сложившуюся систему в заданном состоянии. Второе: развивать ее, до желательных параметров и условий. К существующему порядку вещей всегда надо подходить критически. Так и с ООПТ: кто, где, когда определил стратегию их становления и развития? Нужны ли все сегодняшние ООПТ в существующей конфигурации? Надо ли организовывать новые ООПТ, за какие деньги? Не проблема объявить о создании ООПТ. Проблема обеспечить его устойчивое существование, своевременное финансирование.
Чтобы разобраться в особенностях организации ООПТ, кроме Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», полезно изучить ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (эти территории также относятся к ООПТ), ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «Об охране озера Байкал».
Отметим, что законодательством РФ установлена повышенная ответственность за правонарушения и преступления, совершенные на особо охраняемых территориях. В 2006 г. в РФ было зарегистрировано 44 преступления, квалифицируемых ст. 262 УК РФ.