- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Предисловие
- •1.Универсальный алгоритм управления
- •Целевой блок
- •Блок обеспечения решения
- •Блок решения задач
- •Оценочный блок
- •Типы задач управления природопользованием и механизмы их решения
- •Типы задач управления охраной окружающей среды и механизмы их решения
- •3. Начала экономики природопользования
- •4.1. Управление недропользованием и охраной недр
- •Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации.
- •5.1. Оценка состояния окружающей среды
- •5.1.1. Мониторинг окружающей среды
- •5.1.2. Нормирование качества окружающей среды
- •Предупреждение негативных воздействий
- •5.2.1. Нормирование воздействий на окружающую среду.
- •5.2.2. Разрешения на воздействия на окружающую среду.
- •5.2.3. Плата за негативные воздействия.
- •Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками
- •5.2.4. Оценка воздействий на окружающую среду (овос).
- •5.2.5. Экологическая экспертиза.
- •5.2.6 . Экологический контроль.
- •5.2.7. Экологический аудит.
- •5.2.8. Особо охраняемые природные территории.
- •5.2.9. Экологическое образование.
- •5.3. Ликвидация последствий негативных воздействий
- •Предисловие…………………………………………………………………3
- •Издание осуществлено
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
__________________________________________________________________
А.В.Васянович
Экономика природопользования
Учебное пособие
ИРКУТСК 2011
Печатается по решению Редакционно-издательского совета
Иркутского государственного университета
УДК 330.15
ББК 65.9
Рецензенты: Гайкова О.Ю. – министр природных ресурсов и экологии Иркутской области;
Суходолов А.П. – доктор экономических наук, профессор.
Васянович А.В. Экономика природопользования: Учебное пособие. - Иркутск: Иркут. ун-т, 2011. - 160 с.
Учебное пособие подготовлено на основе курсов лекций по дисциплинам «Управление природопользованием», «Экономика природопользования», «Право природопользования», прочитанных автором на географическом факультете ИГУ в 1999 – 2011 гг. Использованы фрагменты из ранее изданного учебного пособия автора «Введение в управление природопользованием» (Иркутск, 2003).
Рассматриваются цели и элементарные задачи управления природопользованием, концептуальные экономические и правовые основы и методы их решения. Пособие отражает современный уровень теории и практики экологического менеджмента в Российской Федерации.
Учебное пособие рекомендуется студентам-географам, может быть полезным студентам других специальностей и молодым специалистам, работающим в системе органов публичной власти.
Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 01.05.2011 г.
Библиогр. 75 назв. Табл. 5.
ISBN___________________
© Васянович А.В., 2011
© Иркутский государственный университет, 2011
Предисловие
Мой герой прост, его имя Природопользователь, для близких – Поль.
Однажды Полю заказали продукт – много яда кураре. Поль закупил рецепт, оборудование, сырье, изготовил продукт и… отравился сам. Правильный ответ – внутренние издержки.
Второй вариант: Поль колдовал над ядом, при этом мастерскую испортил, окружающую себя среду радиусом в километр ухудшил; вышел в общество подышать – нет чистоты атмосферы. Правильный ответ – появились экстернальные издержки, Поль получает прибыль за счет здоровья соседей.
Чтобы уменьшить внутренние и внешние (экстернальные) издержки, Полю придется внедрять природоохранные технологии. Снова издержки. А если Поль не захочет? Соседи заставят: им-то за что травиться? Им кураре не заказывали, им не нужны опасности, вызванные загрязнением окружающей среды, они не хотят нести дополнительные издержки.
Но так как Поль-предприниматель частично содержит соседей, уплачивая налоги в казну, они согласны в каких-либо пределах терпеть. Покуда ассимиляционная емкость окружающей среды позволяет.
Вернее, позволяла. Никого не может оставить спокойным следующий факт: в 1952 году в лондонском смоге погибли 4000 (четыре тысячи!) человек. Впервые в мировой истории были приняты действенные правовые меры против источников загрязнения: сжигание серосодержащего угля в жилых помещениях в Лондоне было по закону запрещено.
Сегодня этот и подобные ему факты включают в детские энциклопедии (см.: Прохоров, 2001).
Настоящее учебное пособие не призвано заменить общедоступную литературу, это скорее путеводитель по тем частям естественных и экономических наук, действующего законодательства и практического менеджмента, которые применяются в управлении природопользованием любого масштаба – от усадебного до планетарного.
Природопользование антропогенно, антропоцентрично и утопично, поскольку заключается в использовании человеком полезных свойств природы для удовлетворения своих бесконечных потребностей.
Минимальные и оптимальные уровни потребления определите сами: сколько воды надо лично Вам, Вашей семье, государству, населению планеты в день, месяц, год, жизнь… И сравните со статистическими данными: сколько воды приемлемого качества имеется на земном шаре.
Замените воду на нефть, уголь, дерево, кость, кожу, шерсть, камень, воздух. Изучите обеспеченность этими ресурсами по странам и регионам, и придет понимание драмы XXI века - века борьбы за обладание природными ресурсами и размещением отходов.
В нашем курсе мы все время будем помнить о противоречивости интересов: экосистем и человеческих потребностей; местного населения и международной корпорации; труда и капитала; богатых и бедных; страны А и страны Б.
Небольшая игра слов, и наше отношение к природопользованию меняется: в старой России «пользовать больного» означало его лечить.
Мы все время будем подразумевать баланс интересов. Мы будем верить, что гармония – равномерное распределение достаточного количества чистых ресурсов – будет, но вера эта беспочвенна, как беспочвенна надежда на справедливый дележ ренты. Мы знаем, что все (человек, семья, государство) хотят жить лучше, и этому есть две возможности – за свой счет и за чужой счет.
Совсем необязательно за счет соседа. Можно жить за счет прошлых поколений (спасибо им за построенные энергетические и транспортные системы). Можно, но не нужно жить за счет будущих поколений: что нам стоит газ сжечь? Только спичку поднести.
Договоримся об однозначном толковании других базовых понятий.
Природа – это всё. Вселенная безгранична, течение времени необратимо, энергия не исчезает. Природа границ не имеет.
Окружающая природная среда (ОПС) – сфера взаимодействия природы и человеческого общества. Самая глубокая шахта расположена в Южно-Африканской Республике, более 2000 м. Человек освоил ближний космос. Атомные взрывы сотрясали ядро Земли. Границы ОПС расплывчаты.
Экология – наука о взаимодействии живого организма с окружающей средой; научная основа рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Природные ресурсы – часть природы, которую человек может использовать в заданных целях.
В общем виде «цивилизованный» мир устроен так: государство на возмездной основе предоставляет природные ресурсы в пользование хозяйствующему субъекту, который прибавляет к ним купленный труд и получает доход, часть которого государство изымает в виде налогов, потребляет само, но и обеспечивает слабого: детей, стариков, природу.
При использовании природных ресурсов происходит:
- их истощение;
- загрязнение ОПС;
- деградация ландшафтов;
- активизация неблагоприятных и опасных природных процессов и явлений.
Поэтому государство, если оно хочет развиваться, тем более устойчиво развиваться, должно обеспечить:
- воспроизводство природных ресурсов;
- очищение природных ресурсов, выбросов, сбросов в окружающую среду;
- восстановление нарушенных ландшафтов;
- предупреждение и преодоление опасных процессов.
Одно из основных средств поддержания существующего состояния общества и его развития – публичное, общественное управление природопользованием и охраной окружающей природной среды.
Естественно, для этого как минимум надо знать природу и ее законы целиком в части, доступной человеческому мышлению. География, общее землеведение – фундамент управления природопользованием.
Важнейший механизм управления природопользованием – правовой; не случайно слова «управление» и «право» - однокоренные. Право заставляет систему управления работать в некоторых рамках; управление генерирует новые правовые нормы.
Можно говорить об экономическом механизме, организационных началах управления… Но только в учебных целях. Только в учебных целях мы препарируем лягушку, чтобы понять, как она устроена.
Один из основных методических приемов, использованных в настоящем пособии – выделение элементарных задач и способов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Реальное управление – неделимая целостность, но именно анализ этой целостности необходим для ее понимания.