2.1 Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Принципиальное значение для организации государственной службы и определения статуса государственного служащего имеет типология (классификация) должностей государственной службы. Иерархия должностей в системе государственного управления существовала всегда. Еще Платон в своем трактате «Государство» подчеркивал, что «начальствовать должны те, кто постарше, а быть под началом те, кто по моложе… И при том начальствовать должны самые лучшие… Здесь требуется и понимание, и способности, а кроме того, и забота о государстве» [15].

Чем большим объемом полномочий обладает тот или иной государственный орган и существующая в нем должность государственной службы, тем выше размещается должностная ступенька в пирамиде власти, тем шире должен быть круг знаний, навыков и умений у занимающего ее чиновника. Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации должностной структуры государственной службы.

Типология государственных должностей формирует единую должностную структуру государственной власти и государственной службы любого государства. Должностная структура выступает формальным отражением способа достижения цели деятельности органа или организации. Она представляет собой установленное формальное отношение между функциями и задачами персонала для организации согласованных действий.

Должности государственной гражданской службы Российской Федерации имеют свою классификацию, закрепленную нормативно. Российское законодательство подразделяет все государственные должности государственной службы на категории и группы.

Деление государственных должностей гражданской службы РФ на категории отражает различие в характере и объеме государственно-властных полномочий замещающих их служащих [14].

Статья 9 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в отличие от прежней классификации должностей государственной службы на категории «Б» и «В» (закон № 119-ФЗ от 1995 г.), делит должности современной гражданской службы РФ на следующие четыре категории:

1. «руководители» – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2. «помощники (советники)» – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

3. «специалисты» – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. «обеспечивающие специалисты» – должности, учреждаемые организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий [17].

Данные категории свидетельствуют о следующем: во-первых, это должности государственной гражданской службы, а те, кто их замещает, являются государственными служащими; во-вторых, для этих должностей законодательно устанавливается порядок и правила замещения; в-третьих, к этим должностям и лицам, их замещающим, устанавливается единая система профессионально-квалификационных требований и оценки персонала; в-четвертых, лица, замещающие должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», как правило, являются участниками внутренних государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них в пределах своих полномочий могут выступать от имени государственного органа во внешних государственно-служебных отношениях [22].

Должности категории «руководители» в должностной структуре государственного органа являются ключевыми. Закон выделяет различные

уровни руководителей и дает им возможность занимать руководящую должность или на конкретный срок (по срочному контракту), или без ограничения срока полномочий (бессрочный служебный контракт). Лица, замещающие эти должности, обладают наиболее широкими полномочиями по сравнению с другими категориями государственной службы. Статус руководящей должности определяется в законах, подзаконных актах о соответствующем государственном органе [3].

Категория «руководители» обладает рядом характерных признаков, среди которых:

• наличие широких административно-распорядительных полномочий;

• право совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и взыскания;

• реализация своих полномочий в целях осуществления компетенции возглавляемого органа или его структурного подразделения;

• осуществление деятельности, содержанием которой является подготовка и принятие управленческих решений;

• использование различных административных форм руководства персоналом: совещаний, консультаций, инструктажей и т.д.;

• осуществление координации и контроля за выполнением принятых решений [3].

Категория «помощники (советники)» предназначена исключительно для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, то есть политикам. «Помощники (советники)» – это так называемые «патронажные» должности государственной службы. На них подбираются люди не по конкурсу, а исходя из принципа деловых качеств, политической ориентации и личной известности руководителю и в соответствии с персональными рекомендациями. Продвижение помощника по службе является следствием оценки «патроном» его профессиональных, деловых и личностных качеств [19].

Иными словами, гражданские служащие данной категории:

• осуществляют деятельность в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий своего «шефа»;

• заключают только срочный служебный контракт и находятся на этой должности на время нахождения у власти своего руководителя;

• с его уходом уходят и они;

• подбираются по принципу политической и личной преданности.

Функции категории «помощники (советники)» в общем виде заключаются в следующем:

• информация и консультирование своего руководителя, представление соответствующих справочных, информационных и аналитических материалов;

• разработка и внесение предложений по вопросам компетенции лица, деятельность которого обеспечивается;

• участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

• осуществление контроля за ходом выполнения решений руководителя;

• участие в подготовке докладов, выступлений, речей «шефа»;

• подготовка и организация встреч, поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

• выполнение иных личных поручений руководителя [20].

Главная функция категории «специалисты» – профессиональное обеспечение выполнения государственным органом своих задач и функций. Это основная по численности часть государственных служащих. Особенным для чиновников данной категории является то, что они:

• в процессе своей служебной деятельности профессионально обеспечивают исполнение полномочий государственных органов;

• осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;

• проходят службу на основе контракта, как правило, без ограничения срока полномочий. Для них характерна стабильная государственная служба [21].

Следует отметить следующую особенность данной категории. Хотя унифицированные наименования «специалисты» и предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, но учреждаются и ликвидируются они государственными органами самостоятельно, так же, как включаются в штатные расписания. Все зависит от характера государственного органа и компетенции должности государственной службы [23].

Например, в Администрации Президента РФ к этой категории должностей гражданской службы относятся должности начальника департамента в составе управления, федерального инспектора, советника, консультанта, специалиста-эксперта, референта. В аппарате Государственной Думы к этой категории относятся начальник отдела в управлении, референт, советник, консультант. В федеральном министерстве к категории «специалист» относятся начальник отдела в департаменте, главном управлении, управлении, советник, консультант, специалист эксперт.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» предназначены для выполнения вспомогательных, а не профессиональных функций государственного органа – организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и иных. Это младшие должности государственной гражданской службы, для которых так же, как и для категории «специалисты», предусмотрены свои условия прохождения службы. Они осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярно проводимых аттестаций. Обеспечивающие специалисты проходят службу на основе служебного контракта без ограничения срока полномочий. Для них также характерна стабильная государственная служба [25] .

Например, в Администрации Президента РФ к этой категории должностей гражданской службы относятся должности ведущего специалиста, старшего специалиста 1-го и 2-го разрядов. В Государственной Думе к этой категории относятся главный, ведущий, старший специалист, специалист. В федеральном министерстве обеспечивающие специалисты – это ведущий, старший специалист, специалист 1-го и 2-го разрядов.

Важным классификационным признаком системы должностей государственной службы является их разделение на группы.

Все должности гражданской службы подразделяются на пять групп:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы [7].

Классификация показывает, что каждая из должностей, входящих в ту или иную группу, представлена определенным содержанием служебных функций – функционалом должности, который надлежит исполнять государственному служащему.

Каждая из групп должностей имеет свою классификацию по категориям. Федеральный закон № 58-ФЗ соотносит группы должностей с их категориями. Так, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» могут подразделяться на высшую, главную и ведущую группы должностей. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей. Должности категории «обеспечивающие специалисты» делятся на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Отнесение должностей категорий «руководитель» и «помощник (советник)» к высшим классификационным группам объясняется более высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим эти должности. На указанных должностях они должны выполнять несколько важных социальных функций: функции политика, администратора, аналитика, эксперта, руководителя-управленца. В соответствии с замещаемой должностью каждому гражданскому служащему присваивается классный чин гражданской службы России [7].