§2. Попытки реформирования советской экономики (1964-1982)

Экономическая реформа 1965 г. и «косыгинская» пятилетка. Экономические трудности, которые испытал СССР в начале 1960-х гг., придали особое значение научной дискуссии о перспективах и проблемах развития советской экономики. Профессор Е. Либерман настаивал на значительном расширении хозяйственной самостоятельности предприятий и улучшении системы индивидуального, и особенно коллективного, материального стимулирования. Ученый предложил норматив рентабельности, который определялся как прибыль в процентном отношении к основным и оборотным фондам, рассматривать в качестве одного из основных критериев в оценке работы предприятия. Предприятие поощряется в зависимости от достигнутого уровня рентабельности, чем он выше, тем больше денег предприятие может отчислить в свои фонды и распоряжаться по своему усмотрению. Рентабельность стала рассматриваться не в рамках единого хозяйственного комплекса страны, а в рамках отдельного предприятия.

Еще в хрущевские времена вокруг А.Н. Косыгина сложилась группа экономистов, предложившая радикально изменить порядок планирования – составлять план не сверху, а снизу, от предприятия, которое должно дать свои предложения к плану. При этом план должен был стать не столько заданием государства, сколько государственным заказом. Параллельно предстояло отрегулировать производственные и стоимостные нормативы таким образом, чтобы было выгодно выполнять директивы и цифры контрольного плана. Причину отставания экономики СССР от США они видели в чрезмерной централизации в управлении экономикой и колоссальных затратах на оборону.

Идеи советских экономистов были положены в основу экономической реформы. Её важнейшими элементами являлись:

1. Ликвидация территориальных совнархозов и воссоздание отраслевых министерств;

2. Совершенствование механизма планирования: а) ограничение директивных плановых показателей, устанавливаемых сверху; б) право предприятий самостоятельно планировать производство в рамках государственных заданий; в) снижение плановых заданий до реального уровня, чтобы срабатывала система вознаграждения;

3. Повышение закупочных цен в 1,5–2 раза и льготная оплата сверхплановой продукции;

4. Переход от главного показателя при определении эффективной деятельности предприятия – валовой продукции к новому – реализованная продукция.

Экономическая реформа осуществлялась в годы Восьмой пятилетки (1966-1970), которая получила название «косыгинской». На новую систему работы переводили, прежде всего, те предприятия, где был более высок уровень рентабельности, поэтому реформа начиналась с легкой и пищевой промышленности, а также со строительства, транспорта и бытового обслуживания. На втором этапе предполагалось перевести на новые условия работы остальные предприятия и отрасли.

По своим результатам «косыгинская» пятилетка оказалась наиболее эффективной послевоенной пятилеткой. Улучшилось качество и ассортимент советской продукции. Реформа привела к заметному расширению товарно-денежных отношений, которые превратились в регулятор экономической жизни. Национальный доход увеличился на 45%, продукция промышленности на 50%. Удерживались темпы строительства жилья, достигнутые при Хрущеве. Самое главное: темпы роста товаров народного потребления наконец-то сравнялись с темпами роста средств производства.

Причины выхолащивания экономической реформы. Уже в 1969 г. ряд ведущих экономистов обратились к политическому руководству с предостережением о том, что без дальнейшего углубления реформы произойдет спад в экономическом развитии. Как выяснилось, программа реформы содержала серьезные дефекты:

Во-первых, экономическая реформа оказала непредвиденное деструктивное воздействие на экономический механизм. Рост рентабельности происходил за счет повышения оптовых цен и через навязывание потребителю дорогой продукции, в связи с чем отмечалось искусственное увеличение заработной платы, не связанное с ростом производительности труда. Ставка на рентабельность привела к нежеланию хозяйственников обновлять технологию производства, поскольку это требовало больших капиталовложений, из-за чего, в свою очередь, мог быть не выполнен план по приросту рентабельности.

Во-вторых, реформа привела к некоторой децентрализации управления и к ослаблению контроля за деятельностью директорского корпуса. Происходит резкое сокращение капиталовложений в производство, произошедшее вследствие предоставленной тогда производителям свободы распоряжения полученной прибылью. Производители предпочитали тратить прибыль на собственное потребление, а не вкладывать в средства производства. Чтобы увеличить заработную плату и фонды материального стимулирования, хозяйственники повсеместно идут на неимоверные траты государственных средств, взвинчивая стоимость продукции, строительства, услуг.

В-третьих, механизмы экономического стимулирования не были приведены в действие из-за недостаточной разработки многих теоретических вопросов. Предприятия, которые повысили свою производительность, обнаружили, что они получили повышенные плановые задания на следующий год.

В-четвертых, наличие у хозяйственников скрытых ресурсов, накопленных в период существования системы совнархозов и в течение «косыгинской» реформы, создали благоприятные условия для развития теневой экономики, которая, как правило, паразитировала на недостатках социалистической экономики. Теневая экономика в целом подрывала основы социалистической экономики и способствовала углублению её системного кризиса.

На выхолащивание сути экономической реформы повлияли также международные события. Вскоре после ввода советских войск в Чехословакию, советским руководством были приняты решения об усилении административного контроля за народных хозяйством, которые выхолащивали планы по реформированию экономики. От ЦК КПСС поступил политический заказ подвергнуть критике советских представителей «рыночного социализма».

Другим фактором оказался мировой энергетический кризис, которым воспользовался СССР. Тюменская нефть и сибирский газ в огромном количестве по самой высокой цене перекачиваются на Запад. Миллиардные прибыли позволяют перенести акцент с экономической реформы на новое строительство в оборонной промышленности и в энергетике, что ограничивало объем инвестиций в подъем технологического уровня уже существующего производства.

Таким образом, в перспективе нефтяной бум оказался антистимулом в деле реформирования советской экономики. Как следствие, увеличивается научно-техническое отставание СССР от ведущих западных стран и тормозится переход СССР от индустриального к постиндустриальному производству.

В конце 1970-х гг. А.Н. Косыгин, предпринял последнюю попытку оживить реформу в промышленности. В 1979 г. принимается постановление, которым вводился новый приоритетный показатель при оценке деятельности предприятия – нормативно-чистая продукция (товарная продукция, реализованная по договорам, минус затраты на её производство), который должен был стимулировать ресурсосбережение, внедрение новой техники, повышение качества продукции, а также отказ предприятий от деления продукции на выгодную и невыгодную ради искусственного увеличения фонда зарплаты. В распоряжении предприятий оставалось около 40% этого своеобразного аналога прибыли. Однако отставка, а затем смерть Косыгина привели к тому, что реформа 1979 г. оказалась беспризорной, и к её реализации по существу не приступили.

Брежневская программа аграрного производства. Наряду с обороной промышленностью, энергетикой и освоением Сибири аграрный сектор в течение двадцати лет относился к основным экономическим приоритетам, хотя внутри советского руководства наблюдались некоторые разногласия относительно иерархии народнохозяйственных задач. Новая аграрная политика делала упор на усиление материальной заинтересованности колхозов и совхозов, а также на легитимацию личных подсобных хозяйств.

Брежневское руководство полагало, что подсобные хозяйства свободны от использования наемного труда и эксплуатации, и играют полезную экономическую роль. Снимаются наиболее одиозные ограничения на развитие личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих, происходит увеличение приусадебных участков колхозников, выделяются садовые участки горожанам. С колхозов списывается задолженность перед государством. Принимается решение о периодическом повышении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию За поставленный сверх плана хлеб устанавливаются надбавки до 50%. Утверждается курс на создание крупных специализированных молочно-товарных, свино- и птицеводческих, зерновых хозяйств.

С 1965 г. намечается переориентация с освоения целины на подъем аграрного производства в центральных районах СССР. В 1966 г. принимается прогрессивная программа мелиорации, но, из-за просчетов при её реализации по стране было потеряно 10 млн. гектаров пойменных лугов, сенокосов, пастбищ.

Реализация решений мартовского пленума в рамках Восьмой пятилетки совпала с исключительно благоприятными климатическими условиями. Валовая продукция советского аграрного сектора значительно выросла, и составила 85% соответствующей продукции США. После аграрного кризиса 1962-1965 гг. СССР резко сократил закупки хлеба за рубежом.

Нефтяной бум позволил резко увеличить финансирование аграрного сектора. В 1970-е гг. капитальные вложения в сельское хозяйство оказались в 2,3 раза больше, чем в предыдущее десятилетие. Но положение в аграрном секторе кардинально не изменилось, и даже, наметилась тенденция к сокращению посевных площадей, снижению численности крупного рогатого скота, свиней и овец. Неэффективное расходование громадных средств было вызвано следующими факторами:

1. Элементарной бесхозяйственностью и ущербной организацией производства. Нерадивость объяснялась отчуждением колхозного крестьянства от результатов собственного труда.

2. Для поддержки отстающих хозяйств государством выделялись дополнительные средства, и устанавливался более высокий норматив заработной платы. Такая система, с одной стороны, поощряла иждивенческие настроения, с другой – снимала необходимость внедрять новые технологии, перенимать передовой опыт и повышать рентабельность.

3. Существовавшая система управления и директивный механизм ценообразования вызвали нарастание диспропорций между стоимостью сельскохозяйственной и промышленной продукцией, что подавляло экономические стимулы у сельского производителя.

4. Неразрешенность социальных проблем на селе питала миграцию сельских жителей в города. Процесс ускорился после введения в 1974 г. паспортной системы для колхозников. Сельское население сократилось, а количество горожан выросло на 25%.

5. Аграрный курс Брежнева подорвали неблагоприятные погодные условия. С 1969 по 1984 гг. случилось 8 сильнейших неурожаев. В 1979 году, который выдался необыкновенно дождливым, начался затяжной аграрный кризис.

Чтобы компенсировать недостаток продовольствия, брежневское руководство вновь возвращается к практике ввоза продовольствия из-за рубежа. В 1980 г. США вводит эмбарго на торговлю с СССР, которое коснулось продажи зерна. Это происходит в момент истощения дотационных возможностей экономики СССР.

Итоги экономического развития СССР в эпоху «развитого социализма» оказались обнадеживающими на первом этапе, и помпезно-инертными к концу жизни Л.И. Брежнева. После краткосрочного подъема советская модель аграрного производства демонстрировала свою ущербность. Неоднозначными оказались итоги промышленного развития. С одной стороны, был создан огромный производственный и кадровый потенциал. С другой стороны, индустриальный сектор демонстрировал свою маловосприимчивость к научно-технической революции. Мировые стандарты и даже опережающее развитие отмечались исключительно в космической промышленности, атомной энергетике и производстве вооружений. С середины 1970-х гг. СССР вступает в полосу системного кризиса, увеличивающего отставание от передовых западных стран. В результате к началу 1980-х годов СССР уступил Японии 2-е место в мире по общему объему производства.