Тема: ссср в эпоху «развитого социализма» (1964-1985)
ПЛАН
§1. Общественно-политическое развитие СССР (1964-1982).
§2. Попытки реформирования советской экономики (1964-1982).
§3. Советское общество периода «развитого социализма».
§1. Общественно-политическое развитие СССР (1964-1982)
Конфигурация высшей власти и система номенклатурного абсолютизма. После отставки Хрущева происходит окончательная смена поколений советских руководителей. На смену сталинскому поколению лидеров пришли так называемые «выдвиженцы 30-х годов» – бывшие низовые партийные и советские чиновники, сделавшие быструю карьеру после 1937-1938 гг., когда в аппарате образовалось множество вакантных мест. С одной стороны, новое советское руководство впитало в себя политическую культуру и ценности сталинской эпохи. С другой стороны, оно отмежевалось от крайностей сталинского режима в выборе средств управления страной и борьбы с внутрисоветской оппозицией.
Лидером настоящей генерации руководителей становится Л.И. Брежнев, который был избран участниками антихрущевского заговора Первым секретарем ЦК партии в качестве компромиссной фигуры. Он опирался на так называемую «днепропетровскую группу» в ЦК, состоящую из ближайших соратников и фаворитов Брежнева по его предыдущей службе на Украине, в Молдавии и Казахстане. Брежнев, активно взаимодействовал с одними влиятельными фигурами в постхрущевском руководстве против других, кого он подозревал в опасных для себя амбициях.
На одном из заседаний Президиума ЦК, состоявшемся после смещения Хрущева, было принято решение о предельном возрасте, до которого допускалось занятие высоких партийно-государственных должностей. Согласно этому решению, после 65-летия следовало уходить на пенсию. Для нового генерального секретаря предельный рубеж наступал в 1971 году. По мере усиления позиций Брежнева постепенно все инициаторы документа под различными предлогами были выведены из состава Политбюро.
Также Брежнев подозревал, что под него «подкапываются» глава правительства Н.А. Косыгин и секретарь ЦК КПСС Н.В. Подгорный. Перестановки в Политбюро, в конце концов, привели к тому, что высший эшелон власти заполнили лояльные и преданные Брежневу партчиновники, не отличавшиеся особыми деловыми качествами. Были сугубо профессиональные исключения. Постоянная апелляция к специалистам вынудила Брежнева ревизовать решение хрущевской поры о недопущении в Президиум ЦК министров иностранных дел и обороны, а также председателя КГБ. В Политбюро вводятся председатель КГБ Ю.В. Андропов, министр иностранных дел А.А. Громыко и министр обороны Д.Ф. Устинова. Под занавес правления Брежнева именно «триумвират» в составе Андропова, Громыко и Устинова наряду с представителями «днепропетровской группы» в Политбюро являлся наиболее влиятельным центром внутри советского руководства.
Послехрущевское руководство отличала усталость от бесконечных перемен и желание стабильности. В ноябре 1964 года упраздняются промышленные и сельские обкомы. Воссоздается прежняя вертикаль власти: ЦК КПСС – обком партии – райком. Президиум ЦК был вновь переименован в Политбюро, а Первого секретаря ЦК КПСС стали называть Генеральным секретарем. В 1966 году упраздняются совнархозы и восстанавливаются отраслевые министерства, что повысило роль столичной бюрократии в системе государственного управления.
На XXIII съезде КПСС (1966) Брежнев высказался за исключение из Устава партии норм, регулирующих сменяемость аппарата. После XXIV съезда (1971) вплоть до 1983 г. происходит неуклонный процесс старения советской элиты. Возникает феномен герантократии («власть старцев»). С середины 1970-х гг., когда нарастают процессы кадровой иммобилизации, Политбюро ЦК КПСС перестало играть генерирующую и конструктивную роль.
В 1982 г., когда Брежнев скончался, первыми в его резиденцию прибыли Ю.В. Андропов, Д.Ф. Устинов и А.А. Громыко, которые тут же начали обсуждение вопроса о кандидатуре нового Генерального секретаря. Маршал Устинов предложил кандидатуру Андропова. Так была выработана консолидированная позиция «триумвирата».
Концепция «развитого социализма». После отставки Хрущева начинается постепенный отказ от лозунга «развернутого строительства коммунизма». Взамен хрущевскому обещанию коммунизма к 1981 году, брежневское руководство обращается к концепции «развитого социализма» или «зрелого социализма». Партийные идеологи выдвинули тезис о том, что между социализмом и коммунизмом пролегает этап развитого социализма. В общепринятое употребление понятие «развитой социализм» вошло с 1971 года.
Концепция развитого социализма подтверждала идею о поступательном развитии советского общества. Коммунизм продолжал оставаться конечной целью развития, однако, период перехода от социализма к коммунизму стал теперь рассматриваться, как отдельная историческая эпоха, способная растянуться в обозримое будущее. Именно на стадии развитого социализма наступала возможность приступить к коммунистическому строительству. На этапе развитого социализма, во-первых, должны были сблизиться все классы и социальные группы, а государственная и коллективная собственности должны были сблизиться и объединиться в коммунистическую собственность; во-вторых, жизненный уровень и социалистический образ жизни советских людей должны были достичь беспрецедентных высот; в третьих, общественное сознание и культурный уровень населения должны были вырасти настолько, чтобы обеспечить переход к подлинному самоуправлению; в четвертых, различные нации и народности, составлявшие Советский Союз, должны были образовать новую социальную и интернациональную общность людей – советский народ; в пятых, источником материального благосостояния должно было стать эффективное использование достижений научно-технической революции.
Конституционная реформа 1977 г. Концепция «развитого социализма» нашла свое отражение в новой Конституции СССР, утвержденной в октябре 1977 г. В 1968 г. Политбюро организовало рабочую группу по подготовке проекта новой Конституции.
В Конституции было прописано, что в СССР построено развитое социалистическое общество. Политическая система СССР была определена как социалистическое общенародное государство. Конституция закрепила принцип всевластия Советов и положение Верховного Совета как высшего, то есть возвышающегося над всеми иными, органа государственной власти СССР. Как и прежде, Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом государственной власти. На Верховный Совет возлагалось избрание Президиума Верховного Совета СССР и образование правительства СССР. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом. Он избирался путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета. Остальное время они должны были работать на своей основной работе.
Из хрущевского проекта конституции в «брежневскую» Конституцию была включена статья 6-я, провозглашавшая КПСС «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». За этой абсолютно не правовой формулировкой скрывалось реальное явление – дублирование всей системы управления партийным аппаратом.
Советская Конституция испытала влияние Хельсинского процесса и декларации о правах человека, хотя разработчики Конституции стремились интерпретировать права человека, прежде всего, как права социально-экономические – право на отдых, бесплатное образование и медицинскую помощь, пособия по болезни, беременности, уходу за детьми. В отличие от прежних Конституций, в статье 34-ой был провозглашен принцип равенства всех граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности. В Главе 7-ой Конституции содержался более полный перечень прав граждан (не прав человека). Применительно к политическим правам и свободам оговаривалось, что использование этих прав и свобод гражданами не должно наносить ущерба интересам общества и государства. Другими словами, налагался запрет на политическую активность, независимую от государства.
Гражданское общество и правозащитное движение в СССР. Оппозиционная общественная активность, вызванная известной демократизацией советской системы, вылилась в диссидентское и националистические движения, которые в основном привлекли творческую интеллигенцию, группы верующих и некоторые этнические общности. Забастовочное движение, как форма протеста против скверных условий жизни или произвола местной администрации, носило эпизодический характер, и было малочисленно.
Несколько автономно разворачивались национальные движения, прежде всего, движение крымских татар, выступавших за восстановление былой автономии. Национальное движение было представлено также эмигрантской активностью евреев, немцев и армян. В 1971-1980 гг. из СССР эмигрировала около 350 тыс. человек. Как правило, национальное происхождение было лишь поводом для выезда на Запад в поисках лучшей жизни или условий для свободного творчества.
Оппозиционная активность заставила власти расширить законодательную базу для уголовного преследования по политическим мотивам. В сентябре 1966 г. Уголовный кодекс РСФСР был дополнен статьей 190-й, каравшей за критику советского государственного строя, за надругательство над государственными символами и нарушение общественного порядка. Пока политика международной разрядки была эффективной, спецслужбы прибегали к методам «профилактики» (собеседования, стеснения по работе и т.п.). Однако после ввода советских войск в Афганистан, вызвавшего ухудшение отношений с Западом, приходится беспрецедентный рост осужденных. В 1982 г. прекращает деятельность Московская хельсинкская группа, что свидетельствовало о разгроме основного ядра диссидентского движения.
Всего по статьям, считавшимся политическими, в СССР в период «развитого социализма» было осуждено около 800 человек. Немногочисленная статистика судебных приговоров по политическим статьям была обусловлена до некоторой степени тем, что инакомыслящие преследовались как тунеядцы или подвергались изоляции как лица с психическими отклонениями.
Таким образом, в период правления Брежнева происходит номенклатурная революция. В СССР завершается формирование господствующего «нового класса» – привилегированного самовоспроизводящегося слоя администраторов. В течение 1970-х гг. партийно-политические верхушки приобрели замкнутый и корпоративный характер, постепенно трансформировались в своеобразную касту. Высшая бюрократия экспроприировала партийное и государственное верховенство. Советский социум обретает архаичные черты политарного общества, при котором представители номенклатуры сообща управляли государством и распоряжались экономическими ресурсами страны. В 1960-1980-е годы утверждается система бюрократического абсолютизма. В сложившихся условиях, когда принадлежность к номенклатуре гарантировала доступ к власти и к материальным благам, господствующий класс отстаивал не только государственные интересы, но также свое привилегированное положение в обществе.