Тема: Внешняя политика России (1991 – 2012)
ПЛАН
§1. Геополитические реалии и стратегия российского руководства на международной арене.
§2. Российская Федерация и Содружество Независимых Государств.
§3. Россия и Запад (Евросоюз, США, Япония).
§1. Геополитические реалии и стратегия российского руководства на международной арене.
Геополитическое положение России после распада СССР. В результате самороспуска Варшавского блока и распада СССР произошла ликвидация полувекового раскола Европы. Вместо международного биполярного порядка складывается однополярный порядок с преобладанием США и его стратегических союзников по НАТО. Согласно другим экспертным подходам, на обломках биполярной системы зарождается многополярная структура с противоречивыми интересами США, Евросоюза, России, исламской цивилизации, Китая и Восточноазиатских стран.
С распадом СССР территория России сократилась на четверть. Появился анклав, отделенный от остальной части России – Калининградская область. Страна утратила ряд важных морских портов на Балтийском и Черном морях: Черноморский флот был разделен между Россией и Украиной с сохранением российской базы ВМФ в Крыму до 2042 года. Возникла проблема разграничения северной части Каспийского моря.
Одновременно Россия лишилась всех стратегических союзников и максимально безопасных границ. В сжатые сроки из Германии, Польши, Венгрии и прибалтийских стран были выведены российские войска. С распадом СССР население страны уменьшилось наполовину. За пределами России оказались миллионы русскоязычных соотечественников, которые столкнулись с этнолингвистической дискриминацией в сферах образования, бизнеса и государственной службы.
Несмотря на очевидное ослабление своего потенциала и международного авторитета, Россия была официально признана правопреемницей СССР. Страна унаследовала его место в Совете Безопасности ООН.
Внешнеполитическая стратегия российского руководства. В первой половине 1990-х годов президент Б.Н. Ельцин и его ближайшее окружение полагали, что всеобщее движение к единой либерально-демократической модели развития снимает все международные и межгосударственные противоречия. Внешнеполитическая концепция правительства предполагала заметную переориентацию внешней политики России на США и другие страны Запада («атлантизм»). Настоящий внешнеполитический курс олицетворял министр иностранных дел России А.В. Козырев (1991-1996). Он считал необходимым подчинить внешнюю политику задачам рыночного преобразования экономики, максимально быстрого становления демократических институтов и радикальной демилитаризации государства, чтобы Россия стала участником западной зоны процветания. Козырев исходил из представления о тождестве интересов России с интересами США и других западных стран, включая Японию. Российская дипломатия обязывалась достичь стратегического партнерства с Западом за счет внедрения России в политические структуры НАТО. На практике настоящая дипломатия «атлантизма» обернулась односторонними уступками без всякой компенсации за утраченные Россией стратегические позиции.
Постепенно в правительственных кругах наблюдается понимание того, что на международной арене никто не отменял конкуренцию за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние в мире. Назначение в 1996 г. министром иностранных дел Е.М. Примакова означало попытку перехода к концепции «многополярного мира», отрицающей претензии одной страны на мировую гегемонию. Тезис о многополярности мира и признание за Россией статуса великой державы с долгосрочными интересами в Европе и Азии были поставлены в центр обновленной внешнеполитической доктрины.
С одной стороны, более прагматично решалась задача перевода отношений с Западом и блоком НАТО в разряд партнерских. Позднее, под впечатлением так называемых «бархатных революций» в Грузии, Украине и Киргизии, дестабилизировавших российскую сферу интересов, в недрах президентской администрации В.В. Путина созрела доктрина «суверенной демократии», которая зарезервировала дистанцию между Россией и Западом в случае вмешательства внешних сил во внутренние дела страны.
С другой стороны, обнаружилось понимание азиатского направления внешней политики и, прежде всего, партнерских отношений с Китаем. В соответствии с этим в 2000 г. была создана Шанхайская организация сотрудничества в составе России, Китая и других стран Центральной Азии. К ведению организации относились вопросы региональной стабильности и безопасности, включая борьбу с сепаратизмом и экстремизмом. Российско-китайский Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве (2001) зафиксировал отсутствие у сторон взаимных территориальных претензий (окончательное урегулирование в сфере пограничного размежевания между странами произошло в 2008 г.). Россия и Китай заявили об отказе от использования силы друг против друга, применения ядерного оружия первым и взаимного нацеливания ракет. Страны обязались отказаться от вхождения в союзы, наносящие ущерб интересам одной из сторон. Россия и Китай согласились в случае возникновения угрозы миру вступать в контакт друг с другом в целях её устранения. КНР и Россия высказались против попыток силового давления или вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Договор ознаменовал переход российско-китайских отношений к этапу координации взаимных позиций в сфере безопасности.
В контексте концепции «многополярного мира» важнейшими приоритетами внешней политики России считаются создание благоприятных условий для модернизации страны и защита интересов России, российских граждан и российского бизнеса за рубежом. К основным внешнеполитическим задачам относятся поощрение интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, максимальное усиление роли ООН в международных делах, сохранение взаимовыгодного сотрудничества с Западом и странами Азиатского региона.