валютный контроль

Следует отметить, что уменьшение количества контрольных процедур, а также исключение из рассмотрения целых сегментов учета, которые являются, по оценке аудитора, «бесперспективными», неизбежно повышает риск того, что отдельные существенные ошибки и злоупотребления не будут установлены в процессе аудита.

Важная качественная характеристика — экономическая эффективность, характеризует способность конкретной системы финансового контроля решать поставленные перед ней задачи с минимальными затратами используемых ресурсов. Здесь необходимо рассмотреть один из аспектов экономической эффективности финансового контроля — тезис о том, что эффект от использования контроля должен превышать затраты на его осуществление. С этим мнением нам трудно согласиться, поскольку эффект от финансового контроля не сводится исключительно к финансовым показателям, как следует из самих задач контроля.

В частности, важным результатом финансового контроля следует счи- тать создание условий для установления режима правопорядка, которые обеспечиваются в результате реализации принципа законности.

Кроме того, достаточно сложно количественно оценить профилакти- ческий, в том числе правоохранительный, эффект, несомненно имеющий место в данном случае.

Тем не менее оценка необходимых затрат и экономического эффекта от применения контроля обязательно должна производиться. Во-первых, для того, чтобы выбрать более эффективные варианты при планировании контрольных мероприятий. Во-вторых, для того, чтобы оценить эффективность контрольной деятельности после завершения определенных ее этапов. Следовательно, реализация принципа рациональности предполагает ранжирование направлений и задач контроля, а также принятие решений о том, какие объекты контроля должны быть исследованы на данном этапе контроля и какие процедуры контроля должны при этом использоваться.

Таким образом, принцип рациональности заключается в том, что при осуществлении негосударственного финансового контроля необходимо учитывать объективную ограниченность трудовых, финансовых и временных ресурсов контролеров и контролируемых организаций, и, в соответствии с задачами финансового контроля, производить планирование и реализацию контрольных процедур таким образом, чтобы обеспечить их максимальную результативность и эффективность.

Кузьмичев С.В.,

соискатель МГЮА

ПОНЯТИЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Переход России к развитию рыночной экономики в начале 90-х годов прошлого века обусловил отмену государственной валютной монополии и необходимость формирования нового валютного законодательства, направленного на регулирование отношений в сфере внешнеэкономической деятельности. Впервые термин «валютный контроль» появился с принятием 9 октября 1992 г. Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»1. Введение валютного контроля было направлено на обеспече- ние соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций, т.е. за точным исполнением законов и подзаконных актов в сфере валютных правоотношений.

Валютное регулирование обеспечивается механизмом осуществления валютного контроля, содержанием которого является система административных мер, направленных на обеспечение соблюдения валютного законодательства. Как отмечает И.Б. Новокшонов, валютный контроль служит «одним из самых жестких административных ограничений свободы внешнеэкономических связей»2 и рассматривается как вид государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Цель государственного финансового контроля: обеспечение полноты поступления средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов; законности и правильности их расходования; сохранность и повышение эффективности использования государственной собственности; предотвращение финансовых нарушений в государственном и негосударственном секторах экономики и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации 3.

Суть государственного финансового контроля как функции управления состоит в использовании уполномоченными органами государственной власти различных форм, методов, приемов производства проверок фи- нансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учрежде-

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 г. ¹ 45. Ст. 2542. 2 Новокшонов И.Б. Таможенно-банковский экспортный валютный контроль. Актуальные

вопросы правоприменительной практики // Право и экономика. 1999. ¹ 10. С. 58.

3 Ñì.: Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. Курс лекций. М.: Проспект, 2005. С. 29.

ний. От организации контрольно-надзорной деятельности во многом зависит поддержание законности, дисциплины и правопорядка в стране 1.

Государственный финансовый контроль распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, связанных с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступлений и целевым использованием и включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ 2.

Государственный финансовый контроль осуществляется органами: Счетной палатой РФ, Центральным Банком РФ, Министерством финансов РФ (контрольно-ревизионное управление), Федеральным казначейством РФ, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой, контрольно-ревизионными органами федеральных органов исполнительной власти, а также иными органами, осуществляющими контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Исходя из изложенного, можно дать определение государственного финансового контроля — это деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц, направленная на обеспечение полноты поступления средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов; законности и правильности их расходования; сохранности и повышение эффективности использования государственной собственности; предотвращение финансовых нарушений.

Говоря о валютном контроле, следует отметить, что это вид государственного финансового контроля, т.е. деятельность государства в лице его органов и должностных лиц, направленная на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. В настоящее время правовой основой валютного регулирования и валютного контроля является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»3. Но он не содержит определение «валютного контроля». Нет однозначного понимания этого понятия и в на- уке финансового права. Так, Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова определяют валютный контроль как один из видов финансового контроля, который

1 Ñì.: Студеникина М.С. Государственный контроль и применение административной ответственности как формы государственного регулирования экономическими процессами // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 41.

2 Ст. 1 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. ¹ 31. Ст. 3696. 3 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 50. Ñò. 4859.

осуществляется при проведении валютных операций. А.В. Емелин определял валютный контроль как комплекс нормативно закрепленных административных (правоприменительных) и организационных мер, осуществляемых специально уполномоченными на основе закона государственными органами или иными организациями (например, уполномоченными банками в качестве агентов валютного контроля), и направленных на реализацию порядка совершения валютных операций и сделок в части валютных ограничений, а также мер их выявления, предупреждения и пресечения нарушений этого порядка 1.

Н.М. Артемов в работе «Валютные рынки» определяет валютный контроль как деятельность уполномоченных государством органов по обеспече- нию: определения соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых лицензий и разрешений; проверки выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации; проверки обоснованности платежей в иностранной валюте; проверки полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям и по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации 2.

Не оспаривая высказанные суждения по понятию валютного контроля, хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, наиболее точное определение содержится в учебнике «Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации»3: валютный контроль

— это совокупность требований, предъявляемых к физическим и юриди- ческим лицам, участникам валютного рынка, целью которых является обеспечение соблюдения валютного законодательства при проведении валютных операций.

В соответствии со статьей 22 ФЗ от 10.12.2003 г. ¹ 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»4 валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами валютного контроля — Центральным Банком РФ, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ 5, и агентами валютного контроля — уполномоченными банками, подотчетными ЦБ России,

1 Ñì.: Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право Российской Федерации. М.: ДЕЛО. 2002.

Ñ. 28.

2 Ñì.: Артемов Н.М. Валютные рынки. М., 2001. С. 88.

3 Ñì.: Артемов Н.М., Ашмарина Е.М., Ячменев Г.Г. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. М., 2004. С. 549.

4 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 50. Ñò. 4859.

5 В настоящее время — это Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

àтакже неуполномоченными банками — профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в том числе держателями реестров (регистраторы), подотчетными федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенными и налоговыми органами.

Валютный контроль, являясь видом государственного финансового контроля, осуществляется на тех же принципах, что и государственный финансовый контроль. Принципы валютного регулирования и валютного контроля — это основополагающие начала, в соответствии с которыми строится система органов валютного регулирования и валютного контроля и осуществляется внешнеэкономическая деятельность всеми ее участниками. К этим принципам относятся:

—принцип законности, суть которого в том, что, во-первых, вся деятельность государственных органов в области валютного контроля регулируется нормами права и, во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности государственные органы (должностные лица) должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы права;

—приоритет законодательных органов перед органами исполнительной власти в области правового регулирования валютной деятельности государства означает, что основные вопросы валютного контроля урегулированы законами Российской Федерации;

—принцип федерализма означает, что хотя валютное регулирование в соответствии с Конституцией РФ относится к исключительному ведению Российской Федерации, но в области валютного контроля должны соче- таться интересы Федерации и ее субъектов;

—равенство всех субъектов валютных отношений, независимо от формы собственности, и равенство их финансовых обязанностей перед государством;

—принцип плановости проявляется в том, что основной финансовый план государства — бюджет формируется с учетом валютных поступлений,

àтакже курса валюты РФ и курса иностранных валют.

Деятельность органов государства в области валютного контроля основана не только на общих принципах финансового контроля, но и на специфических принципах, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Такими принципами являются:

à) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и валютного контроля. Это в первую оче- редь означает создание условий для привлечения инвестиций в экономику России, отмену ограничений: на участие физических и юридических лиц во внешнеэкономической деятельности, на проведение ими валютных операций в уполномоченных банках, на покупку валюты и т.д. Но при этом сле-

дует иметь в виду, что государство устанавливает определенные правила осуществления внешнеэкономической деятельности и совершения валютных операций;

á) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Органы государства и их должностные лица не вмешиваются в хозяйственную деятельность участников внешнеэкономических отношений, но, как указывалось выше, устанавливают определенные правила и формулируют требования, за соблюдением которых осуществляют контроль. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения этих правил и требований возможно применение к субъектам внешнеэкономической деятельности мер государственного принуждения;

â) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации. Российская Федерация является субъектом международных валют- но-финансовых отношений, которые складываются в процессе международного оборота товаров, услуг, работ и связаны с осуществлением международных расчетов на валютном рынке. Одновременно валютный рынок существует и развивается и внутри Российской Федерации. Государство осуществляет валютное регулирование и валютный контроль как в отношении внешних валютных рынков, так и внутренних и преследует при этом единую цель — развитие национальной экономики и международного экономического сотрудничества;

ã) единство системы валютного регулирования и валютного контроля. Валютное регулирование и валютный контроль можно рассматривать как систему, состоящую из органов, осуществляющих эти функции. Органами валютного регулирования являются Центральный Банк РФ и Правительство РФ, а валютный контроль осуществляют Правительство РФ, Центральный Банк РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномо- ченный Правительством РФ (в настоящее время — это Федеральная служба финансово-бюджетного надзора)1, а также агенты валютного контроля. Таким образом, валютный контроль осуществляется теми же органами, что и валютное регулирование;

ä) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Как уже отмечалось, цель валютного контроля — обеспечение экономических интересов России, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Одновременно ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает защиту прав и законных интересов и иных участников внешнеэкономической деятельности. В Законе закреплено, что акты валютного законодатель-

1 Ст. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 25. Ст. 2561.

ства РФ и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют, а аналогичные акты, отменяющие ограниче- ния на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это; акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций; все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

Вышесказанное свидетельствует, что целью государственного финансового контроля является обеспечение эффективной финансовой политики государства, а валютный контроль направлен на обеспечение устойчи- вости валюты и стабильности внутреннего валютного рынка как фактора прогрессивного развития национальной экономики, в силу чего можно сделать вывод, что оба эти вида контроля взаимосвязаны, так как направлены на достижение одной цели и, следовательно, валютный контроль можно рассматривать как один из видов государственного финансового контроля.

Викторов С.А.,

соискатель МГЮА

ÎМЕСТЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ÂСОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

ÂРоссийской Федерации на конституционном уровне закреплены гарантии прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безработицы (ст. 37, 39, 41 Конституции РФ).

Однако одних правовых гарантий, пусть даже и закрепленных на конституционном уровне, явно недостаточно для того, чтобы государство могло называться социальным. Правовые гарантии должны быть подкреплены внятной экономической политикой государства, а социальные выплаты — достаточны для поддержания жизни стариков, инвалидов и иных социально незащищенных слоев населения на достойном уровне. По крайней мере, такие выплаты должны соответствовать реальному прожиточному минимуму. На сегодняшний день все обстоит иначе. Так, по итогам 9 месяцев 2006 г.

средняя величина трудовой пенсии по старости составляла 3 087 руб.1. Тот факт, что такой размер пенсии не соответствует прожиточному минимуму в среднем по стране, открыто признается чиновниками. По информации Министерства экономического развития и торговли РФ, средний размер пенсий будет соответствовать средней величине реального прожиточного минимума по стране в лучшем случае к концу 2009 г.2.

Ситуация усугубляется тем, что добровольное социальное страхование находится в нашей стране фактически в зачаточном состоянии. Следует отметить, что одной из важнейших причин, благодаря которой такая ситуация возникла, является неэффективная налоговая политика государства в данной сфере.

Так, например, глава 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту — НК РФ)3 не предусматривает возможности уменьшения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц на суммы, израсходованные налогоплательщиком в качестве страховых взносов по договорам добровольного социального страхования (единственное исключение — норма, содержащаяся в п.п. 3 п.1 ст. 219 НК РФ. Она позволяет налогоплательщику применить социальный налоговый вычет в виде уменьшения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц на суммы страховых взносов, уплаченные налогоплательщиком в налоговом периоде по договорам добровольного личного страхования, заключенным им со страховыми организациями, имеющими лицензии на ведение соответствующего вида деятельности, предусматривающим оплату такими страховыми организациями исключительно услуг по лечению. При этом возможность применения данного вычета существенно ограничена, т.к. он не позволяет учесть расходы на уплату страховых взносов по договорам, которые предусматривают оплату страховщиком стоимости медикаментов.)

Глава 25 НК РФ «Налог на прибыль» предусматривает возможность уменьшения налогооблагаемой базы по указанному налогу на сумму страховых взносов, уплаченных работодателем по договорам добровольного социального страхования, выгодоприобретателем по которым являются работники (п. 16 ст. 255 НК РФ), но при этом данные расходы жестко нормируются (например, по договорам добровольного медицинского страхования указанные расходы не могут превышать 3% от суммы расходов на оплату труда).

Наконец, еще одним фактором, существенно сдерживающим развитие добровольного социального страхования, является невысокий уровень до-

1 http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=637857&ct=news

2 http://www.sia.ru/?section=483&action=show_news&id=1670

3 Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. ¹ 32. Ст. 3340