1.3 Роль фонда социального страхования рф в организации системы социального обеспечения в России

 В советский период подавляющая часть  социальных расходов осуществлялась из бюджета, что соответствовало уравнительному характеру существовавшей системы  оплаты труда и социального обеспечения. С началом экономических реформ ресурсы для финансирования пенсионного, медицинского и иных видов социального обеспечения были обособлены из бюджета и переданы в систему государственных внебюджетных фондов, действующих на принципах обязательного государственного страхования. В настоящее время среди объективных и субъективных мотивов, лежавших в основе этого решения, трудно выделить главный. Теоретически в пользу внебюджетного финансирования социальных расходов с использованием страховых механизмов можно привести тот аргумент, что оно позволяет установить более жесткую зависимость между вкладом гражданина в производство национального продукта и объемом предоставляемых ему в случае утраты работы или трудоспособности социальных льгот. Однако на практике учреждение в 1991-1993 годах внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости населения и фондов обязательного медицинского страхования) не изменило принципов финансирования социального обеспечения по сравнению с советским периодом.

     В системе социальных услуг, предоставляемых  бюджетной системой Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды  занимают основное место. Через систему  социальных внебюджетных фондов осуществляется финансирование почти половины всех социальных расходов консолидированного бюджета России. 

1.4. Опыт зарубежных стран в формировании систем социального обеспечения

Бюджет фонда занятости и его структура могут оказывать влияние на целевые группы населения и даже на макроэкономическую ситуацию. Бюджет политики на рынке труда включает пособия по безработице и материальные выплаты иждивенцам. Расходы по таким выплатам зависят от принятой системы пособий, которая устанавливается законом. Служба занятости не имеет права корректировать размер выплат, их периодичность и другие параметры. Возможности сокращения расходов находятся в зависимости от экономичности системы пособий, способности службы занятости предотвратить случаи получения пособий незаконным путем и наличия других эффективных программ, цель которых - сокращение периода безработицы, а, следовательно, и периода получения пособий.

Бюджет таких программ, как обучение для целей трудоустройства, субсидирование занятости и создание рабочих мест, меры в отношении инвалидов, более гибок и во многом зависит от политической ориентации и финансовых возможностей государства [12, с. 78].

Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба занятости решает и другие задачи. Потеря гражданами работы, а, следовательно, и заработков, снижает покупательную способность населения. Получив новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. В России подсчитано, что каждый рубль, вложенный в программу по борьбе с безработицей в 2004 году, возвращал обществу, благодаря увеличению фонда оплаты труда и произведенным отчислениям, от 2 до 4 рублей.

В мировой практике наиболее распространенный источник выплат пособий по безработице и финансирования других программ занятости - отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит заработную плату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности. Отчисления от зарплаты имеют тот очевидный недостаток, что они сокращаются в период роста безработицы, в соответствии с тем периодом, когда увеличивается потребность в мерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления от заработной платы - самые легко взимаемые.

Помимо общенациональных налогов, в ряде стран действуют системы добровольного страхования по безработице, в соответствии с которыми профсоюзы и работодатели реализуют программы отчисления взносов. В Швеции подобные схемы охватывают большинство трудящихся.

В нашей стране основным источником поступления в Фонд занятости являются обязательные отчисления предприятий, организаций от фонда оплаты труда. При всех ее недостатках данная система доказала свою жизнеспособность во всех странах, ее практикующих.

Отчисления основываются на финансовой самодостаточности политики на рынке труда, которая достигается за счет, во-первых, размера отчислений, составляющий в странах Европейского Союза, США, Австралии от 4 до 6% расходов работодателей на оплату труда; во-вторых, за счет круга плательщиков. Многие страны используют принцип партнерского участия в расходах работодателей и работников. Взнос последних значительно ниже и составляет 1-2% месячной заработной платы. Однако, в США, например, формирование бюджета на политику рынка труда происходит исключительно за счет работодателей; в-третьих, переходящий остаток средств на конец финансового года не изымается и переходит на следующий год (в течение года с момента трудоустройства безработных) [14, с. 113].

В большинстве стран сбором отчислений занимаются организации центрального правительства. Лишь в отдельных государствах сбор проводит местное или региональное правительство. Как правило, имеется общенациональное ведомство, которое взимает социальные налоги и аккумулирует средства в целевых фондах. Чаще всего это налоговые службы. В Японии департаменты, ведающие вопросами занятости, формируют и содержат соответствующие фонды. Существуют также неправительственные организации, занимающиеся сбором таких налогов. Например, в Финляндии Центральный фонд взимает налоги с заработной платы и координирует их распределение между отдельными социальными фондами.

Сбор налогов в рамках добровольного страхования может осуществляться на местном уровне. Так, в Нидерландах промышленные ассоциации собирают взносы через свои местные отделения. В Швеции местные отделения профсоюзов аккумулируют взносы по страхованию одновременно с профсоюзными взносами [18, с. 77].

Наша практика сбора средств органами службы занятости может быть признана противоречащей международному опыту. Однако, учитывая специфику России, главным критерием в выборе такого варианта должен быть уровень отчислений.

Не существует единой модели аккумулирования средств, используемых на цели политики занятости.

В ряде стран исторически сложилось разделение функций выплаты пособий по безработице и финансирования активных программ занятости: источником страхования по безработице являются соответствующие взносы, меры активной политики занятости (профессиональное обучение и т.д.) оплачиваются из государственного бюджета (общее налогообложение). Страховые фонды по выплате пособий по безработице иногда находятся в трехстороннем управлении (государство, профсоюзы, работодатели). И выплаты по безработице и активные программы, как правило, являются защищенными, переброска средств с одной статьи на другую запрещена.

Существуют несколько моделей распоряжения средствами фонда (службы) занятости населения (в соответствии со статусом руководителя). Первая: служба занятости как политическое учреждение, за которым закреплены и исполнительские функции. В Канаде, например, создано Министерство развития людских ресурсов, в Ирландии - Министерство занятости и поддержки предприятий. Вторая: служба занятости как подразделение министерства. В Германии действует Федеральное ведомство по трудоустройству (выплата пособий по безработице, трудоустройство, профессиональное обучение и т.д.). Третья: трехстороннее управление. Служба занятости остается правительственным учреждением. Возглавляет ее трехсторонний совет. Оперативные функции выполняет дирекция.

Могут существовать и другие комбинации. В Швеции учреждение, занимающееся вопросами обучения безработных, выведено из числа правительственных и преобразовано в акционерное общество.

Как правило, меры политики занятости, реализуемые через службы занятости, относятся к исключительному ведению правительства даже в федеративных государствах. Основная причина - стремление обеспечить гражданам равный доступ к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания. В Австралии, например, территориальная структура органов службы занятости не совпадает с административным делением государства. В США действует более сложная система. Основная часть средств, равно как и ответственность за их использование находится в распоряжении штатов [9, с. 33].

Средства российского Фонда занятости населения децентрализованы. Большая их часть находится в распоряжении городов и районов, 20% перераспределяется через федеральный уровень. В результате сформировалось хорошо известное противоречие: финансовые ресурсы сконцентрированы там, где безработных меньше, а, следовательно, и ниже потребность в государственной поддержке граждан, вынуждено оставшихся без работы.

2. Характеристика доходов и расходов фонда социального страхования в РФ

2.1. Состав, структура и динамика доходов фонда социального страхования в РФ

Средства обязательного социального страхования являются федеральной собственностью. Поэтому страховщики осуществляют только оперативное управление средствами обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования. Для целей управления средствами государственного социального страхования РФ был создан ФСС РФ, являющийся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ[13, с. 441]. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд формирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребёнка и ежемесячное пособие до достижения ребёнком возраста полутора лет и пособие на погребение умерших. Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию. В 2000 г. ФСС начал выплаты по возмещению вреда пострадавших на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введённого Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях». С 01.01.2005 г. на Фонд возложена задача по реализации ФЗ от 22.08.2004 г. № 122 в части обеспечения граждан – получателей социальных услуг путёвка на санаторно-курортное лечение, их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счёт средств федерального бюджета. Отделения Фонда созданы на территории всех субъектов РФ. Средства бюджета Фонда не входят в состав федерального бюджета и изъятию не подлежат [13, с. 442]. Виды доходов, подлежащие к зачислению в бюджет ФСС РФ: 1.        налоговые доходы: а)       единый социальный налог (утратил силу и заменён страховыми взносами) [4] – по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ (2,9%); б)       доходы, распределяемые органами Федерального Казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, – по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патентов связи с применением упрощённой системы налогообложения, – по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, – по нормативу 20%; единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 5 %; единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 6,4%; 2.        неналоговые доходы: а)      страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; б)       недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ; в)       доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ; г)        штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; д)      безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду и прочие поступления [1]. Страховой взнос – обязательный платёж на обязательное социальное страхование [9]. Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем статьям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются [15, с. 444]. Тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц [9]. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом. Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учётом вероятности наступления социальных страховых рисков и возможностей исполнения страховых обязательств [13, c. 445]. Социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование [9]. Виды социальных страховых рисков: 1)            необходимость получения медицинской помощи; 2)            утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3)            дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая [9]. Средства Фонда образуются за счет: 1)       страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; 2)       страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); 3)       страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; 4)       доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; 5)       добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; 6)       ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; 7)       прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ (далее — Фонд) на 2011 год:

Структура бюджета	Сумма, тыс. руб.
I  Общий объём доходов	458 819 504,7
в том числе:
1) по обязательному социальному страхованию на случай временной не трудоспособности и в связи с материнством	311 087 306,8
из них средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	5 370 000,0
2) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	65 219 457,2
3) межбюджетные трансферты из федерального бюджета	64 512 740,7
4) из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования	18 000 000,0
II  Общий объём расходов	456 874 617,7
в том числе:
1) по обязательному социальному страхованию на случай временной не трудоспособности и в связи с материнством	311 055 019,2
2) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	63 306 857,8
3) межбюджетные трансферты из федерального бюджета и из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на исполнение государственных функций, возложенных на ФСС	82 512 740,7
III Предельный объём профицита	1 944 887,0
1) включая предельный объём профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	32 287,6
2) предельный объём профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	1 912 559,4

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ (далее — Фонд) на плановый период 2012 и 2013 годов:

Структура бюджета	2012		2013
	Сумма, тыс. руб.
I  Общий объём доходов	500 984 772,1	552 573 636,4
в том числе:
1) по обязательному социальному страхованию на случай временной не трудоспособности и в связи с материнством	342 058 284,2	378 578 632,3
из них средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	6 270 000,0	5 600 000,0
2) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	71 675 837,6			79 021 121,6
3) межбюджетные трансферты из федерального бюджета	68 250 650,3			71 973 882,5
4) из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд	19 000 000,0			23 000 000,0
II  Общий объём расходов	496 832 419,1			545 056 169,4
в том числе:
1) по обязательному социальному страхованию на случай временной не трудоспособности и в связи с материнством	341 724 036,1			376 927 952,9
2) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	67 857 732,7			73 154 334
3) межбюджетные трансферты из федерального бюджета и из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на исполнение государственных функций, возложенных на ФСС	87 250 650,3			94 973 882,5
III Предельный объём профицита	4 152 353,0			7 517 467,0
1) включая предельный объём профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	334 248,1			1 650 679,4
2) предельный объём профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	3 818 104,9			5 866 787,6