Основные органы управления снг

Совет глав государств как высший орган Содружества обсуж­дает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, свя­занные с общими интересами государств-участников, а также рас­сматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств- участников без ущерба интересов других членов Содружества

Совет глав государств Содружества на своих заседаниях прини­мает также решения, касающиеся', внесения поправок в Устав СНГ; создания новых или упразднения существующих органов Содружества; оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества; заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ; назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции; делегирования полномочий нижестоящим органам; утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции.

Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные его заседания могут созываться по инициативе одно из государств-членов. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом.

Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств.

Председательство в органах Содружества Независимых Го­сударств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 г. поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года.

Совет глав правительств Содружества координирует сотруд­ничество органов исполнительной власти в экономической, соци­альной и иных сферах общих интересов.

Совет глав правительств Содружества решает вопросы: реали­зации поручений Совета глав государств, данных Совету глав пра­вительств; реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функциони­рования зоны свободной торговли; принятия совместных программ Развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования; развития инфраструктуры, энер­гетических систем; сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно- финансовой и налоговой политики; разработки механизмов, направленных на формирование научно-технологического пространства.

Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза год.

Совет министров иностранных дел СНГ создан для осуществления координации внешнеполитической деятельности. Это основной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Со­дружества и по их поручению принимает решения.

Совет министров обороны (СМО) государств - участников Содружества Независимых Государств образован 14 февраля 1992 г. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств. Его подписали главы Армении, Казахстана, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана. Позже присоединились Кыргизия, Белоруссия, Азербайджан, Грузия. Но последняя 31 янва­ря 2006 г. заявила о выходе из СМО СНГ.

Не являются членами СМО СНГ Молдова, Туркменистан, Укра­ина.

Основные функции СМО СНГ: рассмотрение концептуальных подходов к вопросам военной политики и военного строительства государств - участников Содружества и при необходимости внесе­ние предложений на рассмотрение Совета глав государств СНГ; ко­ординация военного сотрудничества государств - участников Содру­жества; осуществление контроля за деятельностью рабочих органов Совета министров обороны.

Межпарламентская ассамблея государств-участников Содру­жества Независимых Государств (МПА) была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного глава­ми парламентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Рос­сии, Таджикистана и Узбекистана. Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотре­ния проектов документов, представляющих взаимный интерес.

В 1993-1995 гг. членами Межпарламентской ассамблеи стали парламенты Азербайджана, Грузии, Молдовы. В 1999 г. к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина.

Экономический суд СНГ был образован в соответствии со статьей 5 Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расче­тов между хозяйственными организациями стран-участниц. Не яв­ляются участниками Соглашения Грузия, Украина, Азербайджан и Туркменистан.

К ведению Экономического суда относится разрешение межго­сударственных экономических споров: возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Со­дружеств» и других его институтов; о соответствии нормативных и других актов государств-участников Содружества по экономиче­ским вопросам соглашения и иным актам Содружества.

Исполнительными органами СНГ являются Экономический со­нет. Совет постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содруже­ства, Исполнительный комитет.

Кроме того, функционируют с разной степенью успешности ор­ганы отраслевого сотрудничества СНГ: Антитеррористический центр, Межгосударственный банк, Межгосударственный стати­стический комитет, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственный совет по чрез­вычайным ситуациям природного и техногенного характера, Меж­государственный совет по антимонопольной политике, Консульта­тивный совет по труду, миграции и социальной защите населения. Координационный совет по информатизации в области связи. Элект­роэнергетический совет, Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства, Совет руководителей та­моженных служб.

Геополитическая обстановка для реализации интеграционной стратегии России в СНГ заметно ухудшилась в XXI в. по сравнению с началом - серединой 90-х гг. XX в.

Материальная основа взаимных связей России со странами СНГ также все менее отвечает объединительным задачам, т.к. интегра­ционный потенциал сотрудничества за годы системных реформ не укрепился, а чрезвычайно ослаб и сузился. Доля отраслей топливно- энергетического комплекса в общем объеме промышленного про­изводства стран СНГ всюду превышает 50%, тогда как доля маши­ностроения снижается и в ряде стран не достигает даже 10%. При такой структуре промышленности внутриотраслевая специализация и кооперация, за счет которой и происходит процесс взаимодопол­няемости структур экономик, играет все меньшую роль во взаимных связях, а топливно-сырьевые поставки, сильно зависящие от цено­вой конъюнктуры мировых рынков, не ведут к тесной взаимосвязанности национальных экономик.

На руинах СССР была создана организация, призванная по­мочь новым суверенным государствам строить рыночную экономи­ку. СНГ должно было не допустить разрыва хозяйственных связей между бывшими республиками, а наоборот, усилить их и попытать­ся создать мощную интеграционную группировку, которая сможет конкурировать на мировой арене с таким гигантом, как Европейский союз.

Помимо этого, на постсоветском пространстве в последние годы происходят серьезные политические волнения, целью которых явля­ется ослабление российского влияния в данном регионе. Проблема интеграции России н мировую экономику сложна и разнообразна и отнюдь не исчерпывается отношениями с СНГ.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)

Договор об учреждении Евразийского экономического сообще­ства был подписан К) октября 2000 г. Членами Евразийского эконо­мического сообщества с момента его образования являются пять го­сударств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 г., по просьбе руководства Молдавии и Украины, этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 г. была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В янва­ре 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, выте­кающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межго­сударственного совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять.

ЕврАзЭС - это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и его должност­ные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимы­ми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества. В 2003 г. Евразийское экономическое сообще­ство получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН.

ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Один из главных направлении деятельности группировки является обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах К повышения уровня жизни народов.

В число основных задач Сообщества входит:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной

• торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступе на внутренние рынки;

• введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

• создание общей унифицированной системы таможенного ре­гулирования;

• разработка реализация совместных программ социально- экономических) развития;

• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

• формирование общего энергетического рынка;

• создание равных условий для доступа на рынки сторон ино­странных инвестиций;

• предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории

• сближение и гармонизация национального законодательства;

• обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

К числу руководящих органов Сообщества относятся Межгосу­дарственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея, Суд Сообщества.

Межгосударственный совет - высший орган ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и правительств стран Сообщества.

Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств- участников, определяет стратегию, направления и перспективы раз­вития интеграции и принимает решения, направленные на реализа­цию целей и задач ЕврАзЭС.

Межгосударственный совет ЕврАзЭС принимает решения кон­сенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выпол­нения во всех странах - членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных норматив­ных правовых актов в соответствии с национальным законодатель­ством.

Межгосударственный совет собирается на уровне глав госу­дарств не реже одного раза в год.

Интеграционный комитет - постоянно действующий орган ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного комитета от­носится обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного со­вета, а также проектов решений и документов, контроль за реализа­цией решений, принятых Межгосударственным советом.

Заседания Интеграционного комитета проводятся не реже че­тырех раз в год.

Задача организации и информационно-техническое обеспечение работы Межгосударственного совета и Интеграционного комитета возложена на Секретариат. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое Межгосударственным советом.

Главы государств, входящих в Сообщество, назначают посто­янных представителей при ЕврАзЭС. Образованная ими Комиссия постоянных представителей предназначена для обеспечения работы Сообщества в промежутках между заседаниями Интеграционного комитета, а также рабочего взаимодействия между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями госу­дарств ЕврАзЭС.

Межпарламентская ассамблея - это орган парламентского со­трудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства и привидения его в соответствие с договорами, заключенными в рам- ЕврАзЭС, в целях реализации задач Сообщества. ^ Межпарламентская ассамблея формируется из парламентариев, 1сгируемых парламентами стран Сообщества. В ее состав входят ;; _состоянию до вступления Узбекистана в ЕврАзЭС) 28 парламен­тариев от России, по 14 - от Белоруссии и Казахстана, по 7 - от Кир­гизии и Таджикистана.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение до­варивающимися сторонами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сооб­щества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации ре­шений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения.

Бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатыва­ется Интеграционным комитетом по согласованию с государствами Сообщества и утверждается Межгосударственным советом. Бюджет Сообщества формируется за счет долевых взносов: 40 процентов вносит Россия, по 15 процентов 5 Белоруссия, Казахстан и Узбеки­стан, по 7,5 процентов - Киргизия и Таджикистан.

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

• транспорт - решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутри­государственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций;

• энергетика — совместное освоение гидроэнергетических комп­лексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электро­энергией и водопользования, выход на единый энергетический ба­ланс;

• трудовая миграция - социальная защита мигрантов, создание Действенной системы регулирования и контроля за миграцией тру­довых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, Решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работода­телями налогов;

• аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохо­зяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и др.).

• В соответствии с межправительственным соглашением гражда­не государств-членов ЕврАзЭС, независимо от места постоянного проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств ЕврАзЭС без виз.

• Кроме того, в настоящее время в Сообществе действует упро­шенный порядок приобретения гражданства. Поскольку межгосу­дарственное соглашение, регламентирующее этот порядок, относит­ся к числу международных, то согласно международным правилам оно обладает приоритетом над соответствующими национальными правовыми актами.

• Любой гражданин любой страны ЕврАзЭС имеет право посту­пать в любое гражданское высшее учебное заведение любой страны ЕврАзЭС на тех же основаниях, что и граждане той страны, на тер­ритории которой находится это высшее учебное заведение.

• Выгоды от участия в ЕврАзЭС для реального бизнеса пяти стран заключаются прежде всего в том, что деловая активность развива­ется в рамках единого экономического пространства, которое под­держивается благодаря унификации национальных законодательств стран Сообщества и создания равных условий для хозяйствующих объектов, действующих на этом пространстве. При перемещении то­варов и услуг, произведенных на территории ЕврАзЭС, через внут­ренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины. За счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территории стран ЕврАзЭС, становятся более конкурентоспособ­ными по сравнению с товарами третьих стран. Немалую роль играет также возможность использования имеющегося потенциала иннова­ционных технологий и интеллектуальных ресурсов пяти государств Сообщества.

Единое экономическое пространство (ЕЭП)

На фоне фактических неудач в деле интеграции в рамках СНГ Москва предприняла в 2003 г. попытку инициировать новый интеграционный проект. Принципиально новые моменты в проекте - это согласие Украины на участие одновременно с Россией в межгосудар­ственном объединении стран СНГ, ставящем перед собой цель тес­ной интеграции, а также намерение участников создать наднацио­нальные органы управления и наднациональное законодательство. Позитивной чертой проекта, на первый взгляд, является состав его участников: это - наиболее экономически и технологически разви­тые страны, тесно связанные? друг с другом не только в сырьевой области, но и в обрабатывающих отраслях, т.е. гораздо более под­ходящие для решения интеграционных задач, чем те же партнеры по ЕврАзЭС. *

И все же успех проекта с самого начала вызывал сомнения. Еще на стадии подготовки договора о создании ЕЭП, в период с февраля по сентябрь 2003 г. между государствами-участниками прослеживались серьезные расхождения В позициях. Важнейшее разногласие - во взглядах России и Украины в отношении содержания будущего союза и принципов его функционирований. А ведь именно украин­ское участие важно для активизации многосторонних интеграционных процессов в СНГ. С момента подписания Украиной февральской Деклараций о начале формирования ЕЭП появилась надежда, что при благоприятных внешне- и внутриполитических условиях сближения Украины с Россией, а также с Казахстаном и Белоруссией они смогут образовать новую ось евразийской интеграции. Подготовительная фаза работ над ЕЭП показала: под новой вы­веской Украина стремится осуществить свою старую идею - до­биться создания очень нужной ей зоны свободной торговли (ЗСТ) в Рамках “четверки” (этого же она добивается и в двусторонних от­ношениях с Россией и в СНГ в целом). Само по себе желание создать ЗСТ не вызывает никаких возражений, хотя в том радикальном ва­рианте, который отстаивает Украина (без изъятий отдельных групп товаров и с взиманием НДС от экспорта нефти и газа в украинский бюджет)! российская сторона понесет большие потери в краткосроч­ном период. Но главное заключается в том, что дальше этого этапа сотрудничества Украина двигаться вместе с «четверкой» не намерена, хотя на словах такой подход чаще всего вуалируется предложе­ниями «не спешить», «посмотреть, как будет работать зона свобод­ной торговли», отложив реальное сближение по интеграционному типу - вплоть до создания общего рынка, таможенного и валютного союза на долгосрочную перспективу. Об этом же свидетельствует и украинская позиция по вопросу переговоров стран СНГ с ВТО. Как известно, президенты «четверки» договорились о том, что будут син­хронизировать свою работу по вступлению в ВТО. Не секрет, что тот, кто вступит раньше, получит дополнительные возможности, чтобы закрепиться на новых рынках сбыта продукции. Украина и Россия по многим группам товаров конкуренты, а не партнеры, поэтому со­гласованные действия в рамках ВТО выгодны больше России, чем Украине, которая всячески стремится успеть опередить соседку, и заключила уже более 20 двусторонних договоров с государствами- членами ВТО. В то же время, очевидно, если Украина и далее будет отказываться согласовывать свои шаги по вступлению в ВТО с Рос­сией, то проект ЕЭП может вообще не состояться.

Существует еще одно принципиальное препятствие по созданию ЕЭП - синхронизация законодательств двух стран. Продвижение в экономической сфере сотрудничества невозможно без его правово­го обеспечения. Без гармонизации «правил игры» на национальных рынках невозможно создать единый рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, о чем заявили Россия, Белоруссия, Украина и Ка­захстан. И здесь опять, как и в случае с проведением согласованной внешнеэкономической политики по отношению к ВТО, Украина и Россия демонстрируют разные подходы. Россия настаивает на при­нятии другими странами СНГ норм российского законодательства, более продвинутого в ряде сфер, в частности относительно бан­кротства и приватизации). Украина категорически против, так как в соответствии с приоритетным курсом на присоединение к ЕС она взяла на себя обязательства гармонизировать свое законодательство с принципами Евросоюза. Эта задача поставлена в качестве глав­ной во внутриэкономической политике Украины, что подтверждает программа нынешнего кабинета министров. Накануне подписания договора, на заседании Группы высокого уровня (куда входят вице- премьеры стран «четверки»), Украина выдвинула идею разноуров­невого участия стран в создании единого экономического простран­ства. Остальные члены будущего союза (Россия, Казахстан и особенно Белоруссия) выступают за синхронное прохождение всех этапов,

одновременное движение в интеграционном направлении.

С другой стороны, вступление в ЕЭП решает сразу несколько стратегических проблем Украины:

• в рамках ЕЭП компромиссно решается газовая проблема. Весь комплекс документов, предложенных к подписанию еще в 2004 г., предполагает создание не только единого экономического и тамо­женного, но и единого тарифного пространства. В таком случае цены на энергоносители для всех участников ЕЭП должны будут форми­роваться на одних и тех же условиях;

• перед Украиной открывается емкий рынок бывшего СССР, привычный для украинского производителя и адаптированный к украинским товарам;

• облегчается кооперация с российскими, белорусскими и ка­захстанскими смежниками;

• облегчается привлечение инвестиций. По разным оценкам, Россия занимает от третьего (после Индии и Китая) до десятого ме­ста в мире по инвестиционной привлекательности. Только за послед­ний год в ее экономику инвестировано значительно больше, чем в Украину за все годы независимости, и позитивная динамика этого процесса сохраняется. В случае образования ЕЭП благоприятный российский инвестиционный климат распространится на все страны Единого экономического пространства;

• через ЕЭП облегчается доступ украинских товаров на рынки стран сверхперспективного Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). При этом вступление в ЕЭП не противоречит цели европейской ин­теграции. Об этом неоднократно говорили и высокие представители ЕС. ЕС и Россия взаимно заинтересованы в глубочайшей экономиче­ской интеграции и в тесном политическом союзе. Уже сейчас Россия пошла по пути сотрудничества, экономического взаимопроникнове­ния с ЕС значительно дальше Украины.

Перспективы проекта ЕЭП во многом будут зависеть от пози­ции Украины. А она, в свою очередь, формируется как под влиянием неблагоприятной внутриполитической конъюнктуры, так и внешне- № давления, особенно со стороны США и ЕС. Понимая всю важ­ность достигнутого с Украиной компромисса на стадии подписания Соглашения о ЕЭП, необходимо подчеркнуть, что содержащаяся в нем формулировка о разноскоростной интеграции таит в себе потенциальную угрозу. Проект может не продвинуться далее стадии создания зоны свободной торговли, причем может буксовать на этой стадии еще несколько лет. Выгоды от образования Единого эконо­мического пространства асимметричны для его участников. Для Украины, Белоруссии и Казахстана основные плюсы лежат в отмене ограничений во взаимной торговле с Россией. Более дешевая про­дукция этих стран имеет конкурентное преимущество по сравнению с продукцией российских производителей. В первую очередь это от­носится к таким отраслям, как сталелитейная продукция, сельскохо­зяйственная продукция, химическая, а также продукция ряда сырье­вых отраслей. В настоящее время Россия применяет ограничения на данные товары в торговле с Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Основные выгоды для России лежат в другой области, они прежде всего связаны с возможностью свободного перелива капитала на едином экономическом пространстве участников и либерализацией торговли услугами, активном участии российских компаний в бан­ковском, страховом, транспортном, энергетическом секторах.

Союзное государство России и Белоруссии

Уникальность белорусско-российских интеграционных про­цессов состоит в том, что в их основе лежат не только общий эко­номический потенциал и единые геополитические интересы, но во многом и культурные, а также исторические предпосылки.

Россия и Белоруссия одними из первых государств-участников СНГ осознали необходимость более тесной двусторонней интегра­ции. 21 февраля 1995 г. был заключен Договор о дружбе, добросо­седстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Респуб­ликой Беларусь.

Качественно новый этап единения народов Белоруссии и Рос­сии начался 2 апреля 1996 г., когда был подписан Договор об об­разовании Сообщества Белоруссии и России. В соответствии с этим документом было принято решение о создании Парламентского со­брания - представительного органа Сообщества, который должен был формироваться на основе принципа равного представительства депутатов национальных парламентов России и Белоруссии.

Создание Сообщества имело большое политическое значение. После распада СССР, разрыва экономических и культурных связей союзных республик было создано первое реальное объединение, обеспечившее тесное и взаимовыгодное развитие двух государств. Очевидно, что ко времени создания Сообщества СНГ как организа­ция переживало глубокий кризис и уже не являлось эффективным органом сотрудничества государств. Более того, именно Сообщество Белоруссии и России и подобные ему интеграционные объединения постсоветских государств послужили дополнительной, очень важ­ной опорой для СНГ, так как они позволили оперативно находить взаимовыгодные решения там, где процедуры СНГ были неэффек­тивны, и тем самым избежать углубления кризиса.

Договор о Сообществе 1996 г. определил цели сотрудничества государств (к которым, в частности, относится подъем экономики и повышение уровня жизни своих граждан), принципы такого сотруд­ничества (сохранение суверенитета и равенство сторон, демократии, уважения прав человека, другие принципы международного права).

Был принят ряд решений, давших возможность гражданам Бело­руссии и России почувствовать реальную результативность интегра­ционного курса. В частности, граждане обоих государств приобрели равные права на получение образования и всесторонней медицин­ской помощи, на трудоустройство и оплату труда, получили возмож­ность свободно обмениваться жилыми помещениями, а значит, и свободно выбирать свое место жительства. Были приняты решения по вопросам создания единой гидрометеорологической службы, Та­моженного комитета Сообщества, определены порядок разработки и реализации совместных программ. Именно реализация совместных программ в дальнейшем позволила возродить целые отрасли эконо­мики как в Белоруссии, так и в России (например, автомобилестрое­ние и выпуск телевизоров).

Первый год сотрудничества был далеко не безоблачным. Ряд задач, поставленных Договором о Сообществе, не были решены. Так, в связи с наличием существенных различий в экономических курсах двух государств так и не были созданы равные возможности для экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Неяс­ность с процедурой трансформации в национальное законодатель­ство решений Высшего совета и Исполнительного комитета неиз­бежно влекла неясность с их юридическим статусом. На практике часто означало игнорирование таких решений, их фактическую 2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Белоруссии и России. Данным договором Сообщество государств «преобразовы­валось» в Союз государств. То есть и Сообщество, и Союз - одно и то же международно-правовое объединение, но на разных этапах его существования.

Для заключения нового договора, иными словами для преобра­зования Сообщества в Союз, имелось несколько причин. Во-пер­вых, Договор о Сообществе 1996 г., очевидно, грешил некоторой декларативностью и излишним оптимизмом. Это было соглашение, носящее во многом политический, а не практический характер, что неизбежно приводило к трудностям в его реализации. Во-вторых, было очевидно, что без дополнительного толчка процесс сближения двух государств, только начавшийся, но уже испытывающий серьез­ные проблемы, мог остановиться. Таким толчком и стал Договор о Союзе, главное значение которого, на наш взгляд, в том, что он за­крепил, констатировал политическую волю двух государств.

Можно сказать, что хотя экономики двух государств и ищут сближения, но реальным двигателем объединения государств яв­ляется политика. В этом кроется одна из особенностей интеграци­онных процессов в рамках Белоруссии и России. «Политический» путь неизбежно связан с ошибками и множеством трудностей, но, безусловно, является и наиболее быстрым способом достижения по­ставленной цели.

Важным продолжением Договора о Союзе 1997 г. стал Устав Союза Белоруссии и России от 23 мая 1997 г. Устав является неот­ъемлемой частью Договора о Союзе (ст. 3 Договора). Принятие его стало шагом на пути дальнейшей интеграции двух государств. Устав привнес в отношения двух государств больше конкретики и ясности. Так, была осуществлена попытка разделения компетенции Союза и государств-участников, введен институт гражданства Союза, кон­кретизированы цели и задачи Союза, компетенция его органов, уре­гулирован бюджетный процесс и т.д.

В Уставе Союза сформулированы цели Союза:

• укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами - участниками Союза в поли­тической, экономической, социальной, военной, научной, культур­ной и других областях;

• повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;

• устойчивое социально-экономическое развитие государств-частников Союза на основе объединения их материального и

интеллектуального потенциалов, использования рыночных механиз­мов функционирования экономики;

о сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

• обеспечение безопасности и поддержание высокой обороно­способности, совместная борьба с преступностью.

В ведение Союза был передан широкий круг вопросов в поли­тической, экономической, социальной сферах, в правовой сфере и сфере обеспечения безопасности. Решение этих вопросов было воз­ложено на органы Союза.

Вместе с подписанием Договора о Союзном государстве 6 де­кабря 1999 г. была подписана и Программа действий по реализации положений Договора. Данная программа определила перечень кон­кретных мер, главным образом экономического и социально-поли­тического характера, по реализации некоторых положений договора и установила сроки такой реализации. Однако наиболее важные во­просы в эту программу не вошли. Так, наиважнейшим для реализации договора является формирование Союзного парламента и внесения изменений в конституции государств-участников. Без подобных из­менений не только будущая реализация Договора, но и проводимая в настоящее время работа может быть лишена смысла. Кроме того, только с созданием Парламента Союзного государства можно будет начать эффективную работу по унификации двух правовых систем. Пока же сроки указанных мероприятий постоянно отодвигаются. Ре­шение указанных вопросов может стать предметом дополнительных соглашений или даже, учитывая ряд критических замечаний, причи­ной пересмотра Договора о создании Союзного государства.

Несмотря на указанные недостатки, в целом Договор носит про­грессивный характер и его подписание является важнейшим полити­ческим событием и, возможно, определит ход истории XXI столетия.

Органы управления

Высшим органом Союзного государства является Высший государственный совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего государственного совета участвуют Председатель Совета министров. Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Основные задачи Высшего государственного совета:

• решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

• образует в пределах своей компетенции органы Союзного го­сударства, включая органы управления отраслевого и функциональ­ного характера;

• назначает выборы в Палату представителей Парламента Со­юзного государства;

• утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парла­ментом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

• утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

• утверждает государственную символику Союзного государства;

• определяет местопребывание органов Союзного государства;

• заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета мини­стров о реализации принятых решений.

Председателем Высшего государственного совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства- участники не договорились об ином.

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Он решает во­просы развития нормативно-правовой базы интеграции государств- участников в политической, правовой, экономической, социальной, экологической, гуманитарной и других областях, вносит предложе­ния по вопросам развития нормативно-правовой базы Союзного го­сударства.

Совет министров является исполнительным органом Союз­ного государства. В Совет министров входят Председатель Совета министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. На заседания Совета министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников. Совет министров призван решать следующие задачи:

• разрабатывать основные направления общей политики по во­просам развития Союзного государства и вносить их в Высший государственный совет для рассмотрения;

• вносить в Высший государственный совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществлять руководство их деятельностью;

• вносить в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;

• обеспечивать контроль над выполнением положений настоящего Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносить мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них.

Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и I применение настоящего Договора, нормативных правовых актов Союзного государства.

По Договору в состав Суда войдут 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего государ­ственного совета.

Счетная палата будет создана для осуществления контроля за финансами Союзного государства. В соответствии с Договором Счетная палата будет состоять из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт рабо­ты в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профес­сионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений.

Члены Счетной палаты будут назначаться Парламентом Союз­ного государства по представлению Совета министров.

Все препятствия на пути Союзного государства России и Бе­лоруссии можно было бы подразделить на три основные группы с точки зрения поиска подходов к их преодолению: экономические, правовые, политические (в том числе военно-политические, идео­логические). В каждой группе необходимо выработать свой концеп­туальный, пошаговый план продвижения к намеченной цели. Наме­ченная цель (построение союзного государства) определяется как обоснованная многосторонняя обоюдная выгода, которая актуальна и в современной ситуации, и в долгосрочной перспективе.

Военно-политический союз России и Белоруссии обосновывается обеспечением стабильных условий для экономического сотрудничества и развития обеих стран на принципах совместной обороны от возможной агрессии и уже провозглашенного принципа неагрессивной политики союзных государств в отношениях с други­ми странами. Этого достаточно для заключения договора о военно- политическом союзе между союзными государствами в сложившей­ся ситуации.

Решение о создании союзного бюджета на 2007 г. было принято на прошедшей в г. Москве XXXI сессии Парламентского собрания. Доходная часть бюджета составила 3782,1 млн российских рублей.

Доходы бюджета формируются за счет отчислений государств- участников, предусмотренных в проектах национальных бюджетов в сумме 3692,0 млн российских рублей (из них взнос Российской Федерации - около 65%).

Предусмотрены следующие направления бюджетных расходов, в частности:

• на промышленность, энергетику, строительство;

• военно-техническое сотрудничество;

• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасно­сти Союзного государства (таможня и граница);

• на социальную политику, здравоохранение и физическую культуру, МЧС, образование, культуру, СМИ.

Образован Резервный фонд Союзного государства в объеме 3000,0 тыс. российских рублей. Средства фонда предполагается ис­пользовать по решению Совета министров Союзного государства в соответствии с Положением о порядке формирования средств Ре­зервного фонда Союзного государства.

В торгово-экономическом сотрудничестве России и Белоруссии присутствует реальный динамизм. За 10 лет союзного строительства товарооборот между двумя странами увеличился в три раза.