2.4. Организация работы органов опеки и попечительства.

Отношение государства к детям, которые находятся в опасной жизненной ситуации, (к ним, в первую очередь, относятся дети-сироты и дети), оставшиеся без попечения родителей, является показателем гуманности современного общества. В Международной Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.) установлено, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» ¹⁹.

По данным Министерства образования РФ последнее десятилетие держится довольно стойкая тенденция, в соответствии с которой из 100 000 ежегодно выявляемых в РФ детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30% - в детские интернатные учреждения. К 2002 г. в России статус ребенка, оставшегося без родительского попечения, имели около 658 тысяч человек, из них в различных социальных учреждениях содержится около 150.8 тысяч детей. Ежегодно в России усыновляется около 30000 детей, при этом около 18000 детей усыновляется отчимами, мачехами и 12000 - посторонними гражданами. Приоритеты государственной политики в области социального сиротства определены в Федеральной целевой программе «Дети-сироты», которая входит в состав Президентской программы «Дети России». Если в первых программах (1995-1997 гг.) основное внимание уделялось укреплению материально-технической базы учреждений интернатного типа, то в последующих значимыми являлись программы психолого-педагогической помощи и поддержки, приоритетным направлением деятельности становится передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан при невозможности возврата в биологическую семью, разрабатывается юридическая база социальной защиты этой категории детей, согласовываются межведомственные программы социальной защищенности выпускников интернатных учреждений.²⁰

В России к настоящему времени стала складываться определенная система помощи таким детям. За последнее десятилетие приняты основополагающие документы (Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и многие другие), определяющие целый комплекс прав, свобод, дополнительных льгот для этой категории детей. Установлены определенные требования к условиям жизнедеятельности, качеству оказываемой педагогической, медицинской и психологической помощи, профессиональному уровню специалистов. Стали появляться новые образовательные учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, негосударственные учреждения, инновационные формы устройства в семью. В качестве примера можно назвать детские деревни «SOS», пансионат семейного воспитания, приходские детские дома (Ковалевский епархиальный детский дом, приют при женском монастыре г. Костромы, Детская Христианская община Читинской обл., благотворительный приют «Дом Святого Николая» Новосибирской области, и т.д.), патронатная семья (в Московской, Владимирской, Пермской, Ростовской, Тульской, Калининградской областях, республиках Марий Эл и Карелия). В настоящее время существует большое количество общественных организаций - фондов, центров, - помогающих в решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и просто спонсоров - организаций и частных лиц.

Возрос интерес ученых к изучению проблем депривации, особенностей развития ребенка, лишенного родительского попечения. Изучаются особенности психического развития ребенка в условиях материнской депривации, при помещении в учреждения интернатного типа, различные аспекты социального сиротства, практические аспекты социально-трудовой адаптации, подготовки к семейной жизни, жизненному и профессиональному самоопределению, социально-педагогической адаптации в учреждениях профессионального образования, многочисленные работы посвящены защите прав детей-сирот.

Однако многие проблемы жизнедеятельности, в том числе создание условий для полноценного психологического развития, детей остаются прежними. Современные исследования, как и исследования конца 80-х - начала 90-х годов указывают на то, что общее физическое, психическое развитие детей, оставшихся без попечения родителей, отличается от развития сверстников, которые живут в семьях.

Темп психического развития воспитанников детских домов и школ-интернатов замедлен, развитие имеет целый ряд качественных негативных особенностей: у детей ниже уровень интеллектуального развития, беднее эмоциональная сфера и воображение, значительно позднее и хуже формируется умение управлять своим поведением, навыки самоконтроля и т.д.

Считается, что до 60% воспитанников Домов ребенка - дети с тяжелой хронической патологией (в основном центральной нервной системы), примерно 55% отстают в физическом развитии, примерно 30% страдают органическими поражениями головного мозга и другими заболеваниями. Здоровыми считаются менее 5% сирот. В 85-92% случаев воспитанники детских домов не способны обучаться по школьной программе, в то время как среди детей в целом этот показатель не превышает 10%.

Одновременно с задержкой интеллектуального развития у детей-сирот формируются сложные нарушения в эмоциональной сфере - затруднение в общении, эмоциональное оскудение. Быстрая утрата побудительных мотивов к какой-либо деятельности, апатия, понижение активности или наоборот - гиперактивность (которая часто влечет за собой уход в криминальный мир, вызывающее поведение в обществе, стремление любой ценой привлечь к себе внимание). В детских домах такие нарушения возникают и у совершенно здоровых детей, а у воспитанников с патологиями они только осложняются.

Анализ полученных результатов позволяет обнаружить определенную специфику, которая интерпретируется не как простое отставание в психическом развитии, а как совершенно другой его характер. Эта специфика проявляется в несформированности внутреннего, идеального плана, в связанности мышления, мотивации, поведенческих реакций с внешней ситуацией. У детей, растущих в детских учреждениях, идет интенсивное формирование некоторых принципиально иных механизмов, позволяющих приспособиться к жизни и тем самым как бы заменяющих ему личность.

Многие дети, поступающие в детские дома и школы-интернаты, прошли через сложнейшие жизненные ситуации, испытали на себе жестокое обращение взрослых, сексуальное насилие, алкоголизм, наркоманию, и многое другое. Ситуация развития для ребенка, который проживал в семье, усиливается многими психотравмирующими факторами: изъятием ребенка из семьи, помещением его в различные учреждения (приют, детский дом и т.п.).

В результате переживания таких травмирующих ситуаций у ребенка возникает утрата чувства защищенности. Само помещение ребенка в детский дом, обеспечение его необходимой социально-психологической и педагогической помощью, приемлемыми условиями жизни рассматривается как социальная защита, условие формирования доверия и чувства защищенности. Однако закрытость учреждений интернатного типа, особый тип взаимоотношений со сверстниками и взрослыми, социальная и эмоциональная нестабильность положения ребенка, лишенного родительского попечительства, нереализованные потребности в любви и признании препятствуют формированию чувства защищенности в детском доме. Поэтому в сочинениях воспитанников наблюдается тревога о будущей самостоятельной жизни: «боюсь остаться один», «не знаю, как жить», «я никому не буду нужен».

Психологические исследования и обобщение опыта работы детских домов и школ-интернатов свидетельствуют, что общее физическое, психическое развитие детей, воспитывающихся без попечения родителей, отличается от развития их ровесников, растущих в семьях.

Как результат деятельности государственных структур, усилий специалистов, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, можно рассматривать самостоятельную жизнь выпускников в постинтернатный период. Выходя во взрослую самостоятельную жизнь, они сталкиваются с проблемами жилья, поиска работы, организации быта, питания, обеспечения себя прожиточным минимумом, взаимодействия с широким социумом, организацией свободного времени, получения медицинской помощи, создания и сохранения собственной семьи и многими другими. Принятая в России законодательная база по социальной защите выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантирует права выпускников практически во всех жизненно важных сферах, предоставляет дополнительные льготы, посильно обеспечивает равные стартовые возможности выпускникам этой категории. Но, к сожалению, при наличии работы они легко ее теряют; получив жилье, лишаются комнаты, квартиры в результате бессмысленных сделок или приводят их в негодность; не хотят и не могут учиться, поступив в высшее учебное заведение; бросают своих детей в роддомах и т.д. По всем критериям социальной работы выпускники в основной своей массе находятся в ситуации социальной депривации.

Складывается неприятная сложная ситуация: с одной стороны, на обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, затрачиваются достаточные ресурсы, к работе привлекается большое количество специалистов, а эффективность всех усилий непропорционально мала: ребенок-сирота оказывается незащищенным как в детском доме или школе-интернате, так и после выпуска, где он не в состоянии полноценно адаптироваться в обществе и жить самостоятельно.

Сегодня в России все больше развиваются разнообразные формы передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи неравнодушных граждан.

Среди этих форм можно выделить усыновление, опеку и попечительство, приемные и патронатные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни, поселки, общины, где условия проживания приближены к семейным.

Кроме того, дети, оставшиеся без попечения родителей, могут направляться в кадетские школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой или быть зачисленными в качестве воспитанников в воинские части (в возрасте от 14 до 16 лет и находиться там до 18 лет).

Специалисты утверждают, что наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возврата в биологическую (кровную) семью является передача на усыновление, под опеку родственникам или в замещающую семью. В.В. Беляков, главный специалист Министерства образования России, приводит следующие данные по трем видам учреждений (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты). К сожалению, по его утверждению, полная статистика по другим видам учреждений не ведется.

Вывод по второй главе:Деятельность госоргана исполнительной власти, его полномочия закрепляются законодательством и локальными актами учреждения. Таким государственным органом в сфере опеки и попечительства являются органы опеки и попечительства. На данный орган возложена огромная ответственность в определении дальнейшей судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Поэтому необходимо четко определять его полномочия, задачи и функции.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также рядом других законодательных актов.

Чтобы понять, какое именно подразделение органов местного самоуправления имеет право устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, нужно ознакомиться с законодательством данного региона и с уставом муниципального образования.

Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется в тесном взаимодействии с иными органами государственной власти и управления. Законодательством не закреплена определенная организационно-правовая форма относительно органов местного самоуправления, но, безусловно, то, что это есть некоммерческая организация.

В России к настоящему времени стала складываться определенная система помощи детям, оставшимся без попечения родителей. За последние годы приняты основополагающие нормативные акты, определяющие положение детей-сирот. Органами исполнительной власти организуются различные инновационные виды семейного устройства.

Устанавливаются определенные требования к условиям жизнедеятельности, качеству оказываемой педагогической, медицинской и психологической помощи, профессиональному уровню специалистов, которые работают с детьми-сиротами.

На сегодняшний день в России все больше развиваются разнообразные формы передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи неравнодушных граждан.