Концепция государства всеобщего благосостояния

Данная концепция возникла после того, как в конце 20-х годов XX в. западный мир потряс сильнейший экономический кризис, показавший, что рынок сам по себе не способен нормально функционировать и гарантировать всему населению минимум благ и услуг. Внезапное обнищание широких слоев населения продемонстрировало важность благосостояния общества для нормальной работы производящей экономической системы. Тогда и возникла благодаря усилиям английского экономиста Дж. Кейнса (1883— 1946) концепция государства всеобщего благосостояния, а путем к нему стало государственное регулирование экономики», создание смешанной экономики, политика социальных услуг.

Суть концепции — в преодолении социальных конфликтов путем создания с помощью государства сносных условий жизни для всех слоев общества посредством реализации программ социальной помощи низкодоходным и неимущим' слоям, принятия мер для уменьшения безработицы и т.д., т.е. решения всех тех проблем, которые сам по себе не способен решить рынок. В какой-то мере это было перениманием опыта СССР, где проводилась в жизнь широкая социальная программа, однако без столь кардинальных изменений, как отказ от частного предпринимательства.

Получил хождение термин «социальное государство». Конечно, любое государство в определенном смысле социально, так как в нем живут люди и оно состоит из социальных групп, но здесь имеется в виду другой смысл. Социальным называется государство, которое обеспечивает всем жителям определенное количество социальных благ, включая прожиточный минимум, право на образование, медицинское обслуживание и т.д. Социальное государство должно помогать (путем налогообложения) тем, для кого без та-

1 Там же. С. 298.

90

Концепция государства всеобщего благосостояния

кой помощи гражданские права оказались бы пустыми обещаниями. Цель социального государства «гарантировать всем гражданам минимальный уровень цивилизованного существования»1. Сторонники данной концепции полагают, что в будущем будет решена экономическая проблема. Людям больше не придется перенапрягаться на работе, они будут вполне обеспечены, любовь к деньгам будет восприниматься так, как и должно, — как болезненное состояние. Люди станут снова ценить больше цели, чем средства, и предпочитать хорошее полезному.

Под реальным государством всеобщего благосостояния (аналогично реальному коммунизму) понимается государство, которое осуществляет программы социального страхования, бесплатного здравоохранения, общедоступного образования и т.п. Впервые практически это начали внедрять в Германии в 80-е годы XIX в. «Правительство канцлера Отто фон Бисмарка выступило инициатором программы социальный гарантий, предполагавшей введение пособий по безработице, страхование на случай аварии и болезни, пенсий по старости. Бисмарк обратился к подобным мерам не только потому, что заботился о положении немецких рабочих, но и потому, что хотел приостановить рост влиятельной Социалистической партии Германии. Вскоре к аналогичной политике прибегли и правительства многих других стран»2. Еще больше было сделано самими социал-демократами, когда они пришли к власти. Особенно показателен пример Швеции. Социал-демократическая рабочая партия Швеции бессменно находилась у власти с 1932 по 1976 г. и за это время построила шведскую модель социализма — наиболее известное на планете общество всеобщего благосостояния, в котором практически искоренена беднрсть за счет наивысших в западном мире налогов. Это получило название социально ориентированной политики. Увеличению масштабов таких программ в западных странах способствовала революция 1917 г. в России и осуществление в СССР всеобщего бесплатного среднего и высшего образования, бесплатного здравоохранения и т.д. Пример СССР вынудил в силу конкурентной борьбы и западные страны двигаться в том же направлении.

В целом данная концепция представляет собой либерально-капиталистический эквивалент социалистической идеологии, к которому многие политологи не относятся вполне серьезно. Кон

1 Антология мировой политической мысли. Т. 2. С. 799.

2 Алмонд Г!, Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Указ. соч. С. 20.

91

Политология

цепции государства всеобщего благосостояния грозит опасность превратиться в пропаганду общества потребления со всеми вытекающими последствиями.

Концепция «государства всеобщего благосостояния»

Новые варианты согласования индивидуальных и общественных интересов предложила концепция «государства всеобщего благосостояния», в рамках которой благосостояние рассматривалось не только в качестве личных достижений человека, но и как результат деятельности общественной системы, определенной государственной политики. Это направление в теории благосостояния исходило из допущения значительной роли государства в формировании благосостояния населения, наличия различных форм собственности, устранения чрезмерного неравенства и дифференциации в обществе. Еще в конце XIX - начале XX вв. теоретики благосостояния начали говорить о необходимости возрастания экономической роли государства, поскольку именно этот институт может выступать выразителем ценностных ориентиров общества, позволяет разработать и применить на практике критерии с 27 социальной справедливости . Так, А. Пигу указал на несостоятельность свободного рынка и возможность негативного воздействия «внешних эффектов» на общественное благосостояние. Для устранения подобных эффектов необходимы государственные меры, дополняющие политику laissez-faire для достижения оптимума благосостояния (корректирующие налоги и субсидии). А. Пигу также предлагал разные средства (льготные цены на товары, налог на наследство, благотворительность, перераспределение средств в различных формах) для обеспечения более равномерного распределения доходов в обществе, что должно способствовать повышению благосостояния и развитию производства. Кроме того, в работе «Экономическая теория благосостояния» А. Пигу ввел понятие «экономического благосостояния», которое измеряется «национальным дивидендом» - тем, что люди покупают на свои денежные доходы. Подчеркивая, что экономическое благосостояние является составной частью общего, автор отмечал, что минимум условий жизни человека не сводится к какому-либо одному аспекту. Данный минимум должен включать не только количественные, но и качественные требования к жилищным удобствам, медицинскому обслуживанию, Авторы функции общественного благосостояния А. Бергсон и П. Самуэльсон (функция Бергсона-Самуэльсона) полагали, что данная функция агрегирует в себе индивидуальные благосостояния на основе некоего общественного правила, или ценностного суждения. Подобные суждения, устанавливающие, что есть справедливость и благо в распределении, могут быть разработаны экономическими законодательными органами, другими правительственными учреждениями или другими лицами и группами лиц. П. Самуэльсон считал, что данная функция представляет собой этическое убеждение всех доброжелательных людей. образованию, питанию, досугу, санитарной службе, охране труда, общественному порядку и т.п.28 Анализируя экономические процессы конца 20-х - начала 30-х гг. XX в., Дж. М. Кейнс представил научное обоснование роли государства в экономической системе. Совершив, по сути, научную революцию, в работе «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. М. Кейнс показал, что стихийность, нерегулируемость сбережений и инвестиций в условиях laissez-faire может привести к проблемам безработицы со всеми вытекающими социально- экономическими последствиями для индивидуального и общественного благосостояния. Раскрывая несостоятельность теоретических основ доктрины laissez-faire, Дж. М. Кейнс доказывал, что «регулирование объема текущих инвестиций оставлять в частных руках небезопасно» для благосостояния общества. Более того, в условиях цикличности экономического развития требуется «искусство государственного управления экономической системой» посредством иногда даже «жестких мер, таких, как перераспределение доходов или других средств, ведущих к увеличению склонности к потреблению»29.

Дальнейшее исследование характера, направлений и объемов государственной политики как необходимого элемента стабильности и роста благосостояния общества оформилось в экономической науке в 50-70-х гг. XX в. как концепция «государства всеобщего благосостояния» (Г. Мюрдаль, Дж. Гэлбрейт и др.) По мнению авторов этой концепции, неотъемлемой частью общественного благосостояния являются услуги, субсидируемые обществом вне зависимости от деятельности стихийных рыночных факторов. Поэтому деятельность государства должна быть направлена на повышение благосостояния населения и обеспечение социальной гармонии, а основной целью государственной политики является рост благосостояния предельно большего числа индивидов. Г. Мюрдаль критиковал экономистов «главного потока» (либеральное направление) за ослабление внимания к моральным аспектам экономической теории, отмечал, что «беспристрастная общественная наука никогда не существовала и логически не может существовать»3 . В его понимании вера в то, что конкурентные рынки («невидимая рука») характеризуется «оптимальностью», может быть оправдана только в том случае, если игнорируются проблемы распределения. В основе концепции Г. Мюрдаля лежит утверждение, что всеобщее благоденствие уже достигнуто во многих развитых странах, которые имеют смешанную экономику. Такая экономическая система предполагает многообразие форм собственности, возможность государственного прогнозирования и Пигу, А. Экономическая теория благосостояния. Т.2 / А. Пигу. -М.: Прогресс, 1985. С. 101,388. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - Перозаводск: Петроком, 1993. С. 256, 270. Цит. по: Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. - М.: Дело-ЛТД, 1994. С.655. планирования, активную государственную социальную политику, направленную на достижение высокого уровня жизни. В такой системе государство становится социальным, ориентированным на идеалы социальной справедливости, защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации каждой личности. Развивая эти идеи, Дж. Гэлбрейт писал, что «наилучшая экономическая система - это та, которая максимально обеспечивает людей тем, в чем они больше всего нуждаются». Такая экономическая система «... производит продукты питания, перерабатывает, упаковывает и распределяет их, производит ткань и изготавливает одежду, строит дома, обставляет их мебелью, предоставляет услуги в области образования и медицины, обеспечивает закон и порядок, организует национальную оборону» . Лучший способ обеспечения стабильности развития такой экономической системы - не «увеличивать поддержку самых крупных и богатых компаний и частных лиц, чьи расходы, на самом деле, могут быть весьма непостоянными», а сделать так, «чтобы экономическое стимулирование дошло бы до самых бедных». Дж. Гэлбрейт предложил развернутую программу реформ, направленных на усиление государственного регулирования. Необходимость подобных реформ вызвана тем, что крупная корпорация, ведомая техноструктурой , фактически контролирует рынок. А потому не стоит ожидать от рыночных сил, что они обеспечат стихийное регулирование, и, следовательно, требуется вмешательство государства. Разрабатываемые в теории и на практике модели государства благосостояния предполагали комплекс институтов, призванных осуществить вмешательство в социальную и экономическую жизнь для обеспечения полной занятости, высокого уровня доходов и стабильных цен, а также программы социальной помощи различным слоям населения. Представители данной концепции выступали за такой порядок распределения, который позволили бы расширить общественные услуги и обеспечить рост благосостояния. Они

См.: Гэлбрейт, Дж. Экономические теории и цели общества / Дж. Гэлбрейт. - M.: Прогресс, 1979. С.68; По материалам интервью Дж. К. Гэлбрейта BusinessWeek, 26.04.04 г. 32 Дж. Гэбрейт обнаружил совершенно новый механизм управления корпорацией. То, что акционеры отдали власть менеджерам, было показано еще в 30-е гг. Развивая эту теорию, Дж. Гэлбрейт сформулировал следующий тезис: управляет корпорацией не высший менеджмент, а техноструктура. Техноструктура - это все квалифицированные специалисты корпорации сверху донизу, это совокупность большого числа ученых, инженеров и техников, специалистов по реализации, рекламе и торговым операциям, экспертов в области отношений с общественностью, лоббистов, адвокатов и людей, хорошо знакомых с особенностями правительственного бюрократического аппарата, а также посредников, администраторов. Поскольку современное производство настолько сложно, что никто не способен охватить его целиком в своем сознании, то любые решения готовятся и даже фактически принимаются специалистами низшего или среднего уровней. По сути, техноструктура монополизировала знания, требуемые для принятия решений, и оградила процесс принятия решений от владельцев капитала. Ее основой целью является рост фирмы. Кроме того, по мнению Дж. Гэлрейта, в экономике нового индустриального общества действуют две неравнозначные системы - планирующая и рыночная. Первая - это тысяча корпораций, производящих около половины всех товаров и услуг негосударственного сектора. Вторая - мелкие фирмы, которые привязаны к первой и зависят от нее. настаивали на улучшении системы образования и использовании имеющихся ресурсов для борьбы с голодом и бедностью. Вместе с тем обратной стороной практического воплощения «государства благосостояния» стали рост дефицита бюджета, инфляция, расточительность государственного аппарата, что свидетельствовало уже о «провалах» государства, а не рынка в формировании благосостояния. Таким образом, экономика благосостояния представлена множеством теоретических положений относительно содержания данной категории и условий формирования и роста благосостояния. С одной стороны, в науке предпринимались попытки построить «чистую» экономическую теорию благосостояния, свободную от любых суждений о справедливости распределения U U U /—1 с» условий и результатов хозяйственной деятельности. С другой стороны, предлагалось обеспечить народное благосостояние путем реорганизации общественного устройства, построения справедливого «союза равных людей». В первом случае во главу угла ставилась экономическая эффективность даже ценой естественного отбора в обществе, во втором - исключительно социальная справедливость. Как показывает опыт развитых стран мира, каждая из которых строит собственное «государство всеобщего благосостояния», общество вынуждено искать компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, вырабатывать определенный рецепт согласования индивидуальных и общественных интересов, чтобы обеспечить благополучие не только нынешнего, но и будущих поколений.

В этом разделе не хватает ссылок на источникиинформации.

Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена. Вы можетеотредактироватьэту статью, добавив ссылки наавторитетные источники. Эта отметка установлена22 апреля 2012.

Возможно, этот раздел содержит оригинальное исследование.

Добавьте ссылки на источники, в противном случае он может быть удалён. Дополнительные сведения могут быть на страницеобсуждения.(20 сентября 2012)