В виду сего, не встречая препятствий к утверждению обсуждаемой статьи, Департаменты признают лишь необходимость исправить изложение ее в смысле приведенных объяснений статс-секретаря Делянова и тайного советника Вышнеградского, изволить определительно выразить в ней, что преподавание прикладных предметов в средним профессиональном училище, соединенном с приготовительною школою общего образования, может начинаться не ранее как по окончании воспитанниками общеобразовательного курса, соответствующего курсу третьего класса реального училища.
3)Согласно ст. 10, объем и продолжительность учебного курса в промышленных училищах, указание предметов, входящих в состав этого курса, а также времени, которое должно быть посвящаемо графическим занятиям и практическим упражнениям в приемах производства определяются Министерством народного просвещения.
Имея в виду, что, по принятому в нашей законодательной практике порядку, правила об объеме, продолжительности и составе учебного курса, как касающиеся одной из важнейших сторон школьной организации, всегда включались в издаваемые для учебных заведений положения и уставы, Департаменты не усматривают оснований отступить от этого порядка в данном случае и потому полагают соответственно изменить обсуждаемую статью.
4)На основании ст. 11 предлагается открытие промышленных училищ допускать не иначе как по распоряжению Министерства народного просвещения.
Не оспаривая правильности этой меры, насколько она касается училищ, содержимых на счет казны или с пособием от нее, Департаменты находят, однако, излишним распространять ее на профессиональные школы, устраиваемые всецело на средства земств, обществ, сословий и частных лиц. По отношению к учебным заведениям этой категории было бы достаточно постановить, что средние и низшие технические училища открываются с разрешения Министер-
ства народного просвещения, а ремесленные училища – с разрешения попечителя учебного округа. Сообразно с сим надлежит исправить ст. 111...
Как видим, Государственный совет более трезво и более либерально смотрел на вопрос о создании профессиональных учебных заведений, чем Министерство народного просвещения.
Такова была политическая предыстория реформы профессиональных учебных заведений, которая, увы, отсутствует в историографии. Далее начинается то, что явилось собственно историей – обсуждение и последующая реализация «Основных положений о промышленных училищах», что получило определенное освещение в литературе.
Создание системы промышленного образования
Итак, 7 марта 1888 г. были высочайше утверждены «Основные положения о промышленных училищах». Это был первый и запоздалый законодательный шаг к созданию системы среднего и низшего профессионального образования в России. Правда, не стоит питать иллюзий относительно понятия «система». Речь шла только о технических учебных заведениях, состоящих в ведении Министерства народного просвещения. Остальные отрасли профессионального образования – сельскохозяйственное, транспортное, коммерческое, медицинское и многие другие – находились вне этой «систе-
1 Там же. Л. 158–159.
576
мы», по-прежнему подчиняясь разным узаконениям, ведомствам, обществам
ичастным лицам.
Ивсе же первый и весьма серьезный шаг был сделан. Далее зависело от Министерства народного просвещения, насколько этот шаг будет результативным.
Основными положениями о промышленных училищах устанавливалось
три типа училищ: средние технические, низшие технические и ремесленные.
Средние технические училища должны были готовить техников как ближайших помощников инженеров и других руководителей промышленного дела. Низшие технические училища призваны были к подготовке «ближайших и непосредственных руководителей труда рабочих в промышленных заведениях». Ремесленные училища имели цель «практического обучения приемам какого-либо производства и сообщение знаний и умений, необходимых для осмысленной в сем производстве работы».
Для поступления в средние технические училища требовалось удостоверение об окончании пяти классов реального училища или другого равного ему по курсу учебного заведения. В низшие технические училища принимали при предъявлении аттестата городского училища по Положению 1872 г., уездного училища или двухклассного сельского училища. В ремесленные могли поступать лица, окончившие сельские одноклассные, церковноприходские или городские приходские училища.
Технические училища поименованных типов могли существовать отдельно или в соединении с другими подобными училищами различных степеней и специальностей (чего трудно или невозможно добиться даже в настоящее время). Кроме того, технические училища могли быть объединены с приготовительными к ним школами общего образования, однако продолжи-
тельность обучения в таком объединенном учебном заведении не должна была превышать продолжительности курса обоих училищ1.
Таковы были основания организации промышленных училищ по закону 7 марта 1888 г. Для дальнейшей проработки вопроса о создании этих училищ была создана Временная комиссия из представителей министерств народного просвещения, финансов, внутренних дел и государственных имуществ. Комиссии предстояло определить круг специальностей для этих учебных заведений, разработать уставы и штаты этих училищ и, наконец, определить те местности, где предполагалось их открытие за счет государственной казны.
Вся эта работа была окончена весной 1889 г. Комиссия наметила 31 пункт в различных местностях империи для учреждения на счет казны 40 профессиональных учебных заведений – 7 средних, 15 низших и 18 ремесленных училищ, а именно: для средних училищ города Красноуфимск, Москву, Нижний Новгород, Казань, Тифлис, Смоленск и один из городов Самарской губернии; для низших технических города: Екатеринослав, Астрахань, Ташкент, Одесса, Оренбург, Томск, Орел, Брянск, Остров, Архангельск и С.-Петербург; наконец для ремесленных училищ: Петрозаводск, п. Вознесенье, Рыбинск, пос. Павлово, Сапожок, Тула, Жиздра, пос. Клинцы, Бахмут, Царицын, Златоуст и Батуми.
1 О промышленных училищах. РГИА. Ф. 1152. Оп. 11. 1889. Д. 226а.
577
В заключение комиссия отметила, что для успеха промышленных училищ необходимо:
1)составить соответственные учебники по всем предметам, преподаваемым в промышленных училищах всех типов;
2)сосредоточить все дела, касающиеся промышленных училищ, в особом учреждении при Министерстве народного просвещения и
3)учредить при таком управлении должности инспекторов, которые бы посещали промышленные училища с целью наблюдения за правильным ходом
обучения в них и для указаний, как должно быть правильно постановлено это обучение1.
Труды Временной комиссии в 1889 г. были представлены Государственному Совету, который не возражая против намеченных пунктов для открытия промышленных училищ, счел, однако, необходимым не закреплять эти пункты, а предоставить Министерству народного просвещения известную свободу действия в деле насаждения промышленного образования, чтобы дать ему возможность делать отступления от намеченного плана, исходя из требований практики. В силу этих соображений высочайше утверждены были только штаты промышленных училищ, на основе чего министерство могло приступить к их открытию. Но эта работа весьма затянулась.
В 1888–1893 гг. число открытых промышленных учебных заведений было крайне незначительно: преобразованы два училища в Красноуфимске и Иркутске и открыто два ремесленных училища в Макарьеве и Одессе. Официальная историография министерства объясняет такую медлительность тем, что «в первое пятилетие после издания закона 7 марта 1888 г. и штатов 26 июня 1889 г. Министерство народного просвещения не могло тотчас же приступить к практической деятельности в деле насаждения промышленного образования, а должно было ограничиться пока теоретическою деятельностью, именно выработкою уставов, учебных планов, программ, составлением примерных планов для построек промышленных училищ, смет на эти постройки и их оборудование; кроме того собирались сведения о нуждах в промышленном образовании в империи, чтобы сообразно с сим составить вполне определенный план порядка открытия промышленных училищ»2. На все это ушло пять лет.
С 1893 г., когда при Министерстве народного просвещения было создано Отделение промышленных училищ, которое возглавил видный деятель профессионального образования И.А. Анопов, дело создания этих училищ пошло быстрее.
«Только с этого именно года, – отмечал историк профессионального образования И.М. Максин, – Министерство народного просвещения перешло от теоретической разработки разнообразных вопросов промышленного образования к непосредственному практическому делу, именно, к открытию новых промышленных училищ; до этого же времени в России существовало сравнительно ничтожное число промышленных училищ, что конечно, не могло не отражаться самым неблагоприятным образом на развитие нашей
1Максин И.М. Очерк развития промышленного образования в России. 1888–1908.
СПб., 1909. С. 20–21.
2Там же. С. 5.
578
промышленности, а вместе с тем и вообще всей экономической жизни России»1.
В 1893–1898 гг. первоначальный план открытия 40 промышленных училищ в значительной части был выполнен.
Хотя указанная выше комиссия планировала начать организацию этих училищ с окраин, от данного плана вскоре пришлось отказаться. Поводом к этому послужило неудачное открытие в 1893 г. низшего технического училища в Архангельске, которое не сумело привлечь нужного количества учеников и не оправдало расходов на его обустройство. «В этой связи было решено начать открытие промышленных училищ с центральных губерний, являющихся по размерам своей заводской и фабричной производительности главным промышленным центром, где местные условия вполне благоприятствуют учреждению таких училищ»2.
Два дополнительных обстоятельства побудили к принятию такого решения. С одной стороны, местные промышленные деятели, заинтересованные в открытии специальных учебных заведений, могущих поднять успехи местной промышленности, выразили желание принять участие в расходах по устройству и содержанию таких заведений, а с другой и выпускники этих заведений легко находили применение приобретенных ими познаний на местных фабриках и заводах. Руководствуясь этими соображениями, Отделение промышленных училищ министерства избрало главным пунктом своей новой деятельности по насаждению промышленного образования Московский учебный округ, в состав которого входили наиболее промышленные губернии России.
Другой принцип, принятый названным отделением, исходил из соображений практики, которая показывала, что наиболее целесообразно «начинать насаждение технического и профессионального образования со школ низших ступеней в предположении, что простейший тип промышленных училищ по закону 7 марта 1888 г. – ремесленное училище – без особенного затруднения может быть преобразовано, в случае надобности, в низшее техническое училище, с механическою или строительной специальностями, так как здание и мастерские ремесленных училищ при сравнительно незначительных затратах могут быть расширены и приспособлены для нужд низших технических училищ указанного типа»3.
Что же касается средних технических училищ, необходимость которых так давно уже назрела в России, то весьма значительные расходы, требующиеся на постройку училищных зданий и их оборудование, в особенности училищ сложных типов, заставили министерство озаботиться изысканием средств к возможному сокращению этих расходов. Одним из таких средств министерство считало присоединение технических училищ к реальным. (Как видим, Делянов так и не оставил свою идею-фикс – расправиться с реальными училищами.)
1Там же. С. 24.
2Там же. С. 27.
3Там же. С. 28.
579
Между тем, еще в 1889 г. в Государственном Совете при обсуждении выработанных Министерством народного просвещения проектов положения
иштатов промышленных училищ, Соединенные Департаменты Государственной Экономии и Законов обратили внимание министерства на необходимость организации таких ремесленных училищ, которые могли бы служить не только для образования фабричных и заводских рабочих, но и для приготовления вообще сведущих ремесленников, и, таким образом, в более широкой мере отвечали бы нуждам ремесленной промышленности.
Спустя пять лет, министерство вспомнило об этом указании Государственного Совета и выработало в 1893 г. новый тип ремесленных училищ, так
называемых «школ ремесленных учеников», который 20 декабря 1893 г. был утвержден в законодательном порядке1.
Вэтих школах, с трехлетним курсом, предназначенных главным образом для приготовления ремесленных учеников, способных к более разумному пониманию практических приемов известного ремесла, мальчики в возрасте 11–14 лет, восполняя общее образование, полученное ими в начальной школе, обучались в первые два года общим приемам какого-либо ремесла, а третий, последний год, изучали также и специальные приемы по отдельным отраслям ремесла, смотря по местным потребностям.
Сразу же за последовавшим утверждением этого типа ремесленных школ, в министерство поступили ходатайства об открытии таких заведений от братьев Прохоровых, представителей Трехгорной мануфактуры в Москве,
иот князя Тенищева – при Бежицком заводе, Брянского уезда. Эти школы были открыты в 1891 г.
Вскоре, в 1895 г. был разработан и другой тип низшего ремесленного училища, также получивший законодательное утверждение, – «низшие ре-
месленные школы», цель которых состояла в сообщении учащимся практических сведений в каком-либо ремесле и производстве2.
Опыт показал, что низшая ремесленная школа, благодаря своей несложной организации, а также сравнительной незначительной стоимости содержания и, в то же время, по совершенной законченности курса ремесленного обучения, нашла себе полное сочувствие и широкое распространение во всех регионах страны.
Это прекрасно понимал и С.Ю. Витте, создавший в 1897 г. за счет Министерства финансов, вне плана промышленного образования, новый тип ремесленных учебных заведений – «сельские ремесленные учебные мастер-
ские» для подготовки рабочих, «опытных в уходе за сельскохозяйственными машинами и ремонте их частей»3. В короткое время было открыто 57 таких мастерских.
Помимо разработки новых, более дешевых и практичных, типов промышленных училищ, Министерство народного просвещения искало средства
1Об утверждении положения и штата школ ремесленных учеников. РГИА. Ф. 1152.
Оп. 11. 1893. Д. 357.
2Об учреждении низших ремесленных школ. РГИА. Ф. 1152. Оп. 12. 1895. Д. 161.
3По проекту положения о сельских ремесленных учебных мастерских. РГИА. Ф. 1152. Оп. 12. 1897. Д. 18.
580
ускоренного насаждения в России промышленного образования, не обременяя казну расходами, а привлекая различные общества, сословия и частных лиц к деятельному участию в этом деле.
В конечном итоге, по аналогии с женскими средними учебными заведениями, было принято решение об учреждении при промышленных училищах попечительств, в состав которых должны войти, помимо представителей учебного ведомства, также местные деятели, представители разных обществ и сословий, близко стоящие к промышленному делу и заинтересованные в возможно широкому развитии промышленного образования.
Задача этих попечительных советов должна была состоять в заботах о материальном благосостоянии промышленных училищ, а также в попечении об успешном приобретении учащимися познаний по специальным предметам; а по окончании курса учения, определении их к занятиям, соответствующим их подготовке.
Подробно разработанный проект учреждения при промышленных училищах попечительных советов был внесен вместе с проектом низших ремесленных школ в Государственный Совет в 1891 г. и утвержден также 21 апре-
ля 1895 г.1.
Как видим, здесь министерство пошло тем же путем, который уже проторила организация женского среднего образования. Таким образом, и профессиональное образование, как уже отмечалось, в социальнопедагогическом плане получает характер общественно-государственного сектора системы российского образования.
Помимо указанных выше мер по распространению технического образования, Министерство народного просвещения делает еще ряд шагов в этом направлении. Основные из них: открытие при общеобразовательных школах ремесленных классов и классов ручного труда; создание профессиональных воскресных и вечерних курсов для взрослых; организация на предприятиях курсов черчения и рисования для заводских рабочих; выработка различных типов школ для малолетних рабочих. Последнее начинание так и не было доведено до конца. Но зато была учреждена инспекция для наблюдения за промышленными училищами.
Всего на втором этапе реформы промышленных училищ, в 1893– 1895 гг. было открыто: 8 средних технических училищ, 9 низших технических училищ, 18 ремесленных училищ, 14 школ ремесленных учеников, 30 низших ремесленных школ. Общее число учащихся этих учебных заведений составило 10 304 человека. Число учащих – 1410 человек.
Общая сумма расходов по содержанию промышленных училищ в 1898 г. составляла 1 964 581 руб., в том числе на средние технические училища расходовалось 500 270 руб., на низшие технические – 379 338 руб., на ремесленные нормального типа – 291 190 руб., на школы ремесленных учеников – 128 589 руб., на низшие ремесленные школы – 83 019 руб. и, нако-
1 О предоставлении Министерству народного просвещения права учреждать попечительства при промышленных училищах и об утверждении положения о сих попечи-
тельствах. РГИА. Ф. 1152. Оп. 12. 1895. Д. 80.
581
нец, на содержание профессиональных учебных заведений, руководствующихся особыми уставами, – 582 175 руб.
Названная выше сумма в 1 964 581 руб., по источникам содержания распределялась следующим образом: из средств государственного казначейства отпускалось 685 661 руб., т.е. только 34,9 %, из местных средств (от городов, земств, войсковых сумм) 413 618 руб. или 21 %, из процентов с пожертвованных капиталов 315 379 руб. или 16,1 %, из сбора платы за учение 240 942 руб. или 12,3 %, с дохода от продажи изделий 88 417 руб. или 4,5 % и из разных источников 220 564 руб. или 11,2 %1. Таким образом, на создание «промышленного образования» казна расходовала только треть необходимых для этого средств, что еще раз говорит об общественногосударственном характере создаваемого звена системы профессионального образования.
Вконце 1890-х гг. было обращено внимание на женское профессиональное образование. К тому времени в России насчитывалось 48 женских профессиональных школ, 30 специальных ремесленных школ и классов, учебных мастерских и школ местных производств, 3 кулинарных школы и школы домоводства, 165 общеобразовательных заведений с преподаванием рукоделий и одни специальные курсы для приготовления учительниц рукоделия в Санкт-Петербурге. В пособие на содержание этих учебных заведений
решением Государственного Совета из сумм Министерства народного просвещения отпускалось всего 6000 руб. в год2.
Вто время, как мужские профессиональные учебные заведения создавались по более или менее определенному плану, принятому правительством, и при поддержке общественных учреждений и частных средств, женские профессиональные школы возникли в основном по частной инициативе, что имело последствием крайнюю разнохарактерность таких школ. В виду этого существовавшие женские профессиональные школы, учреждаясь и развиваясь вполне самостоятельно, оставались необъединенными: для них не существовало ни уставов, ни общепризнанных программ, ни единого учебного плана. Общее руководство этим делом лежало на Обществе поощрения женского профессионального образования.
Вместе с тем было очевидно, что развитие женского профессионального образования должно было составлять неотрывную часть целостного развития сферы профессионального образования. В этой связи для упорядочения женского профессионального образования в 1900 г. в министерстве был создан специальный отдел, на который возложена указанная задача.
Втечение третьего пятилетия существования промышленных училищ, в 1898–1903 гг., было открыто: 8 средних технических училищ; 4 низших и только 2 ремесленных училища. Появилось 9 новых школ ремесленных учеников и 50 низших ремесленных школ. Как показала жизнь, основной упор был сделан на низшие учебные заведения. К тому же министерству
1Максин И.М. Очерк развития промышленного образования в России. 1888–1908.
С. 44–47.
2О пособии по 6 тыс. руб. в год в течение 5 лет женским профессиональным учеб-
ным заведениям. РГИА. Ф. 1152. Оп. 12. 1897. Д. 388.
582
они обходились много дешевле, поскольку в большинстве случаев открывались на общественный и частный счет.
В четвертое пятилетие, 1903–1908 гг., в связи с Русско-японской войной и революционными событиями в деятельности Министерства народного просвещения по развитию профессионального образования наступил явный застой. Было открыто 2 средних технических училища, низшие – не открывались вовсе, ремесленных училищ было учреждено только 2, школ ремесленных учеников – 3, низших ремесленных школ – 8. Официальная историография объясняет это обстоятельство «стесненным положением государственного казначейства»1. Но, во-первых, в российской истории практически не было периодов, когда бы государственное казначейство было «не стеснено». И во-вторых, в 1906 г. расходы казны на все типы промышленных училищ составляли менее половины их общего бюджета.
Вместе с тем тот же официальный историограф И.М. Максин пишет: «Отмеченное выше невольное ослабление деятельности Министерства народного просвещения в отношении открытия новых промышленных училищ сопровождалось, быть может, не без причинной связи, пробуждением или, лучше сказать, усилением частной инициативы в этом деле, потому что потребность нашей молодой промышленности в технически образованных людях, как-никак, возрастает все-таки с каждым годом»2.
Точно также выглядит малоубедительной и попытка официальной историографии объяснить стагнацию профессионального образования только обстоятельствами «освободительного движения». На совещании директоров и преподавателей средних технических училищ, которое в июне 1906 г. провел министр народного просвещения П.М. фон Кауфман, он вынужден был признать, что беспорядки в учебных заведениях вызваны не только тем, что «школа вышла на улицу, а улица вторглась в школу». «Другая не менее важная причина этих беспорядков, – отмечал он, – кроется во внутренних условиях школы этого типа, именно: в несовершенствах ее организации», на которые он и просил обратить особенное внимание совещания. Совещание солидаризировалось с этой мыслью. Его участники единодушно признали, что «в самом строе средней технической школы и в установившемся порядке ее деятельности имеется не мало таких недочетов, которые уже сами по себе служат постоянным источником недовольства учащихся, а при исключительных условиях истекших двух лет или способствовали более резкому проявлению беспорядков, или же сами были причиной последних»3.
Вместе с тем И.М. Максин отмечал, что постоянные переработки «Основных положений о промышленном образовании», которые, по его словам «представляли только плохой экстракт из "Общего нормального плана…"», так сказать «бледную тень его», создали «для деятельности школ массу формальных затруднений, с которыми приходится иметь дело и теперь. С течением времени затруднения эти, нередко совершенно неразрешимые без коренного изменения основных начал, возможного только в законодательном
1Там же. С. 49–50, 73–75.
2Там же. С. 79.
3Там же. С. 94–95.
583