Глава 11

ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно законодательству РФ, информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Защите подлежат внутренняя, конфиденциальная и секретная информация. Внутренняя информация — информация о компании, которая еще не была опубликована. Информация конфиденциальная — служебная, профессиональная, промышленная, коммерческая или иная информация, правовой режим которой устанавливается ее собственником на основе государственных законов о тайне и законодательных актов. К секретной информации относится информация, содержащая государственную тайну, несанкционированное распространение которой может нанести ущерб интересам государственных органов, организациям, субъектам и стране в целом.

Информация как объект познания имеет следующие характеристики:

•нематериальность в смысле неизмеримости таких параметров, как масса, размеры, энергия, известными физическими методами и приборами;

•записанная на материальный носитель информация может храниться, обрабатываться, передаваться по различным каналам связи;

•любой материальный объект содержит информацию о себе или о другом объекте.

Без информации не может существовать жизнь в любой форме и не могут функционировать созданные человеком любые искусственные системы.

Защита информации определяется рядом свойств информации:

•Информация доступна человеку, если она содержится на материальном носителе. Носителями информации являются источники информации, переносчики информации (чертеж — это источник, а бумага, на которой он нарисован, — переносчик) и получатели информации.

•Ценность информации оценивается степенью полезности ее для пользователя. Полезность информации всегда конкретна: нет ценной информации вообще — информация полезна или вредна для конкретного ее пользователя, поэтому при защите информации, прежде всего, определяют круг субъектов (государств, фирм, групп лиц, людей), заинтересованных в защищаемой информации.

•Информация для получателя может быть полезной или вредной, поэтому ее можно рассматривать как товар. Цена информации, как любого товара, складывается из себестоимости и прибавочной стоимости (прибыли).

•Ценность информации изменяется во времени. Распространение информации и ее использование приводят к изменению ее ценности и цены. Характер изменения ценности от времени зависит от вида информации.

•Невозможно объективно (без учета полезности ее для потребителя, владельца, собственника) оценить количество и качество информации.

•При копировании, не изменяющем информационные параметры носителя, количество информации не меняется, а цена ее снижается.

Все перечисленные свойства информации являются важными составляющими для формирования политики информационной безопасности организации, государства, группы лиц.

229

Основы безопасности жизнедеятельности

Информационная безопасность — защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести неприемлемый ущерб субъектам информационных отношений. Поддерживающая инфраструктура — системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы кондиционирования и т.д., а также обслуживающий персонал.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Выделяют четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных

230

Глава 11. Основы информационной безопасности

информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, преумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Четвертая составляющая включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Для реализации этих составляющих компонентов информационной безопасности необходимо защитить их от внешних и внутренних угроз, таких как: деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, международных террористических организаций; неблагоприятная криминогенная обстановка; снижение эффективности системы образования и воспитания; недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности; критическое состояние отечественных отраслей промышленности и т.д.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:

•разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

•развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности РФ, а также совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности РФ и противодействия этим угрозам;

•разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности РФ, а также сертификации этих систем и средств;

•совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

•установление ответственности должностных лиц всех уровней власти, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

•координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности РФ;

•развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности РФ с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития РФ и реальности угроз применения «информационного оружия»;

•разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики РФ;

231

Основы безопасности жизнедеятельности

•обеспечение технологической независимости РФ в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

•разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

•развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

•создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

•расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

•создание единой системы подготовки кадров в области информационной безо-

пасности и информационных технологий.

Общие методы обеспечения информационной безопасности РФ разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ.

Организационно-технические методы обеспечения информационной безопасности РФ включают: разработка технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телеком- муникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации и т.д.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации включают в себя совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

Информационная безопасность РФ является одной из составляющих национальной безопасности РФ и оказывает влияние на защищенность национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности РФ и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер.

Подробное изложение основных положений государственной политики обеспечения информационной безопасности РФ, мероприятий по ее реализации, методов

232

Глава 11. Основы информационной безопасности

и средств обеспечения информационной безопасности представлено в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (утверждена 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утверждена 12 мая 2009 г. № 537).

Информационные опасности и угрозы

Создание системы информационной безопасности предполагает выявление источников информационных опасностей и угроз. Существуют четыре действия, производимые с информацией, которые могут содержать в себе угрозу: сбор, модификация (искажение), утечка и уничтожение информации. Эти действия являются базовыми для рассмотрения классификации источников информационных опасностей и угроз.

Рассмотрим внешние и внутренние источники информационных опасностей и угроз. Источниками внутренних угроз являются:

1)сотрудники организации;

2)программное обеспечение;

3)аппаратные средства.

Внутренние угрозы могут проявляться в следующих формах:

–ошибки пользователей и системных администраторов;

–нарушения сотрудниками фирмы установленных регламентов сбора, обработки, передачи и уничтожения информации;

–ошибки в работе программного обеспечения;

–отказы и сбои в работе компьютерного оборудования.

К внешним источникам угроз относятся:

1)компьютерные вирусы и вредоносные программы;

2)организации и отдельные лица;

3)стихийные бедствия.

Формами проявления внешних угроз являются:

–заражение компьютеров вирусами или вредоносными программами;

–несанкционированный доступ к корпоративной информации;

–информационный мониторинг со стороны конкурирующих структур, разведывательных и специальных служб;

–действия государственных структур и служб, сопровождающиеся сбором, модификацией, изъятием и уничтожением информации;

–аварии, пожары, техногенные катастрофы, стихийные бедствия.

Все перечисленные выше виды угроз (формы проявления) можно разделить на умышленные и неумышленные. По данным Института защиты компьютеров (CSI), более 50 % вторжений — дело рук собственных сотрудников компаний. Что касается частоты вторжений, то 21 % опрошенных указали, что они испытали рецидивы «нападений». Несанкционированное изменение данных было наиболее частой формой нападения и в основном применялось против медицинских и финансовых учреждений. Свыше 50 % респондентов рассматривают конкурентов как вероятный источник «нападений». Наибольшее значение респонденты придают фактам подслушивания, проникновения в информационные системы и «нападениям», в которых «злоумышленники» фальсифицируют обратный адрес, чтобы перенацелить поиски

233

Основы безопасности жизнедеятельности

на непричастных лиц. Такими злоумышленниками наиболее часто являются обиженные служащие и конкуренты.

По способам воздействия на объекты информационной безопасности угрозы подлежат следующей классификации: информационные, программные, физические, радиоэлектронные и организационно-правовые.

К информационным угрозам относятся:

–несанкционированный доступ к информационным ресурсам;

–незаконное копирование данных в информационных системах;

–хищение информации из библиотек, архивов, банков и баз данных;

–нарушение технологии обработки информации;

–противозаконный сбор и использование информации;

–использование информационного оружия.

К программным угрозам относятся:

–использование ошибок и «дыр» в программном обеспечении;

–компьютерные вирусы и вредоносные программы;

–установка «закладных» устройств. К физическим угрозам относятся:

–уничтожение или разрушение средств обработки информации и связи;

–хищение носителей информации;

–хищение программных или аппаратных ключей и средств криптографической защиты данных;

–воздействие на персонал.

К радиоэлектронным угрозам относятся:

–внедрение электронных устройств перехвата информации в технические средства и помещения;

–перехват, расшифровка, подмена и уничтожение информации в каналах связи. К организационно-правовым угрозам относятся:

–нарушение требований законодательства и задержка в принятии необходимых нормативно-правовых решений в информационной сфере;

–закупки несовершенных или устаревших информационных технологий и

средств информатизации.

Для защиты интересов субъектов информационных отношений необходимо сочетать меры следующих уровней:

1.Законодательный уровень (законы, нормативные акты, стандарты и т.п.). Законодательный уровень является важнейшим для обеспечения информационной безопасности. К мерам этого уровня относится регламентация законом и нормативными актами действий с информацией и оборудованием и наступление ответственности за нарушение правильности таких действий.

2.Административный уровень (действия общего характера, предпринимаемые руководством организации). Главная цель мер административного уровня — сформировать программу работ в области информационной безопасности и обеспечить

еевыполнение, выделяя необходимые ресурсы и контролируя состояние дел. Основой программы является политика безопасности, отражающая подход организации к защите своих информационных активов. Руководство каждой организации долж-

234

Глава 11. Основы информационной безопасности

но осознать необходимость поддержания режима безопасности и выделения на эти цели значительных ресурсов.

3.Процедурный уровень (конкретные меры безопасности, ориентированные на людей). Меры данного уровня включают в себя:

– мероприятия, осуществляемые при проектировании, строительстве и оборудовании вычислительных центров и других объектов систем обработки данных;

– мероприятия по разработке правил доступа пользователей к ресурсам системы (разработка политики безопасности);

– мероприятия, осуществляемые при подборе и подготовке персонала, обслуживающего систему;

– организацию охраны и режима допуска к системе;

– организацию учета, хранения, использования и уничтожения документов и носителей информации;

– распределение реквизитов разграничения доступа;

– организацию явного и скрытого контроля за работой пользователей;

– мероприятия, осуществляемые при проектировании, разработке, ремонте и модификациях оборудования и программного обеспечения.

4.Программно-технический уровень (технические меры). Меры защиты этого уровня основаны на использовании специальных программ и аппаратуры и выполняют (самостоятельно или в комплексе с другими средствами) функции защиты:

– идентификацию и аутентификацию пользователей;

– ограничение доступа к ресурсам;

– регистрацию событий;

– проверку отсутствия вредоносных программ;

– программную защиту передаваемой информации и каналов связи;

– защиту системы от наличия и появления нежелательной информации;

– создание физических препятствий на путях проникновения нарушителей;

– мониторинг и сигнализацию соблюдения правильности работы системы;

– создание резервных копий ценной информации.

Конфиденциальная информация и ее защита

С развитием информационного общества проблемы, связанные с защитой конфиденциальной информации, приобретают все большее значение. В настоящее время в российском законодательстве данные вопросы полно и системно не решены. Конфиденциальная информация — информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством страны и уровнем доступа к информационному ресурсу. Подразделяется на информацию, составляющую государственную, служебную, коммерческую, кооперативную, личную тайну. Развернутая классификация конфиденциальной информации приводится в перечне сведений конфиденциального характера, установленном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Согласно данному указу, к сведениям конфиденциального характера относятся:

•персональные данные;

•сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в

235

Основы безопасности жизнедеятельности

соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ;

•служебная тайна;

•врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений;

•коммерческая тайна;

•сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Рассмотрим более подробно некоторые виды конфиденциальной информации.

Коммерческая тайна. Коммерческая (служебная) тайна негосударственной организации — это сведения, не являющиеся государственными секретами, которые связаны с производственной, управленческой, финансовой или иной деятельностью организации и распространение которых может нанести ущерб ее интересам.

Действительная или потенциальная коммерческая ценность информации во многом носит субъективный характер и позволяет предпринимателю ограничивать доступ к практически любым сведениям, используемым в предпринимательской деятельности, за исключением сведений, определяемых нормативно-правовым актами.

Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну? В Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» обозначены:

–учредительные документы и устав;

–документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью;

–сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РФ;

–документы о платежеспособности;

–сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

–сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба.

Служебная тайна. К служебной тайне следует отнести сведения, касающиеся мер по обеспечению безопасности сотрудников организации, охране складских и иных помещений и др., прямо не связанные с осуществлением предметной деятельности.

Следует заметить, что в настоящее время практикуется упрощенный подход: любые сведения о предпринимательской деятельности организации, доступ к которым ограничен, относят к коммерческой тайне.

Профессиональные тайны. К профессиональной тайне относится информация, связанная со служебной деятельностью медицинских работников, нотариусов, адво-

236

Глава 11. Основы информационной безопасности

катов, частных детективов, священнослужителей, работников банков, загсов, учреждений страхования. В качестве субъекта профессиональной тайны может выступать как юридическое, так и физическое лицо.

Профессиональная тайна — информация, защита которой от несанкционированного распространения является обязанностью субъекта в силу выполняемых им профессиональных функций.

Сохранение в тайне сведений, полученных в связи с выполнением профессиональных функций, вызвано в первую очередь нормами профессиональной этики, а не собственными коммерческими интересами предпринимателя или организации:

1)банковская тайна. Понятие банковской тайны, в соответствии со ст. 857 Гражданского кодекса РФ, охватывает сведения о банковском счете, вкладе, операциях по счету, а также сведения о клиентах банка, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Банковская тайна защищает конфиденциальную информацию клиента или коммерческую информацию корреспондента (ФЗ «О банках

ибанковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-I);

2)нотариальная тайна. В соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Обязанность хранить профессиональную тайну включена в текст присяги нотариуса;

3)процессуальные тайны обычно делят на два вида: следственную тайну и тайну совещания судей:

– следственная тайна связана с интересами законного производства предварительного расследования по уголовным делам (ст. 310 УК РФ «Разглашение данных предварительного расследования» ФЗ от 13 февраля 2009 г. № 20-ФЗ). Сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание;

– тайна совещания судей. Эта процедура имеет одной из целей запрет на разглашение информации о дискуссиях, суждениях, результатах голосования, которые имели место во время совещания судей. Обеспечение тайны совещания судей устанавливается ст. 193 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст. 70 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

№1-ФКЗ, ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;

4)врачебная тайна. Согласно ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания

ииные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну;

5)адвокатская тайна. В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ адвокат, помощник адвоката и стажер адвоката не вправе разглашать сведения, сообщенные доверителем

237

Основы безопасности жизнедеятельности

в связи с оказанием ему юридической помощи. Причем доверительные сведения, полученные адвокатом, могут быть как в виде документов, так и в устном виде;

6)тайна страхования. Институт страховой тайны во многих отношениях схож

синститутом банковской тайны. Тайну страхования, в соответствии со ст. 946 Гражданского кодекса РФ, составляют полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. Согласно ст. 8 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. № 4015-I в качестве лица, обязанного сохранять тайну страхования, могут выступать как юридические, так и физические лица — страховые агенты и страховые брокеры;

7)тайна связи. ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ в части защиты информации регулирует общественные отношения, связанные с обеспечением невозможности противоправного ознакомления с сообщениями, передаваемыми любыми субъектами — физическими или юридическими лицами — по средствам связи. При такой постановке вопроса тайна связи становится инструментом обеспечения сохранности конфиденциальной информации. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией РФ. Обязанность обеспечения соблюдения тайны связи возлагается на оператора связи;

8)тайна усыновления. Институт тайны усыновления связан с интересами охраны семейной жизни и выражается в установлении гражданской и уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления (удочерения). Согласно ст. 155 Уголовного кодекса РФ тайна усыновления может быть двух разновидностей. Первой обладают лица, которые обязаны хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну; второй — все другие лица, если установлены их корыстные или иные низменные побуждения при разглашении тайны усыновления без согласия обоих усыновителей;

9)тайна исповеди. Обеспечение тайны исповеди является внутренним делом священника; юридической ответственности за ее разглашение он не несет. Согласно ч. 2 ст. 51 Конституции РФ и ч. 7 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди.

Персональные данные. Федеральным законом «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ определен круг сведений, которые могут быть отнесены к персональным данным.

Персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В России нормы, регулирующие вопросы защиты персональных данных, были впервые включены в Конституцию РФ 1993 г. Согласно ст. 23 и 24 Конституции РФ

238

Глава 11. Основы информационной безопасности

каждый гражданин РФ имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Особое значение запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица приобретает в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается ФЗ «О персональных данных». В Уголовном кодексе РФ существуют ст. 137 и 140, устанавливающие ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни.

Русский язык как объект национальной безопасности РФ

Русский язык является национально-культурной ценностью и представляет собой объект системы национальной безопасности. Сегодня существует ряд угроз сохранности русского языка, к которым относятся:

1)засорение русского языка терминами и словесными оборотами иностранного происхождения, не свойственным традициям русской словесности;

2)вытеснение русского языка из зоны «дальнего зарубежья» и все большее ограничение его использования в качестве одного из мировых языков международного общения;

3)широкое использование в русской речи слов и оборотов жаргонного харак-

тера;

4)активное сокращение русскоязычного информационного пространства в «ближнем зарубежье», т.е. в государствах СНГ.

Сохранять родной язык необходимо ввиду следующих обстоятельств:

• В любом языке содержится больше исторической и культурной информации о его носителе, чем в самом народе, если «вживую» изучать его нравы, традиции, обычаи.

• Поняв язык, можно осознать нормы культуры, конкретные особенности взаимоотношений человека и социальной общности, в которую он включен, проследить изменения в отношении к чему-либо.

• Вместе с гибелью языка рушится жизненный мир: традиции, обычаи, культурная самобытность народа.

Мышление взрослого, нормального человека неразрывно связано с речью. В речи мысль не только формулируется, но и формируется, развивается. Мы мыслим словами, которые произносим вслух или проговариваем про себя, т.е. мышление происходит в речевой форме. Психологи утверждают, что развитие у человека способ-

239

Основы безопасности жизнедеятельности

ностей к абстрактному логическому мышлению существенным образом зависит от богатства того языка, на котором он мыслит.

Искажения языка происходили всегда и во всех странах, но в наше время это явление приняло угрожающие размеры (процесс стал неуправляемым или, наоборот, очень хорошо спланированным). История показывает, что введение жесткой «языковой цензуры» не приносит ощутимого эффекта, но из этого не следует, что нам нужно пассивно смотреть на происходящее, надеясь, что «язык переживал еще и не такое, он справится». Во времена Петра I, когда заимствования насаждались в приказном порядке, этот процесс происходил осознанно. В настоящее время ситуация принципиально иная: люди добровольно употребляют заимствованные слова, порой не считаясь ни с какими смыслами (как в случае с употреблением нецензурных слов, которые, как показывают последние научные исследования, негативно отражаются даже на физическом здоровье человека).

Методичную и тщательную замену слов русского языка чуждыми нам словами следует рассматривать как манипуляцию сознанием, а не просто «засорение» языка или признак бескультурья. Постепенно происходит искажение модели мира, заложенной структурой родного языка, и навязывание чуждой модели мира, которая призвана обеспечить желаемые (кому-то) типы поведения. Эти действия в специальной литературе называются информационно-психологическими операциями.

Еще в XIX в. Президент Российской Академии наук, государственный секретарь, министр просвещения А. С. Шишков писал, что «не одно оружие и сила одного народа опасна бывает другому; тайное покушение прельстить умы, очаровать сердца, поколебать любовь к земле своей и гордость к имени своему, есть средство надежнее мечей и пушек. Средство медленное, но верное, и, рано или поздно, но цели своей достигает. Мало-помалу налагает оно нравственные узы, дабы потом наложить и настоящие цепи, зная, что пленник в оковах может разорвать их, может еще быть горд и страшен победителю, но пленник умом и сердцем остается всегда пленником».

В современном обществе естественный язык стал заменяться искусственным, специально создаваемым. Слова становятся рациональными, они «очищаются» от множества уходящих вглубь веков смыслов. С. Г. Кара-Мурза полагает, что когда вместо силы главным средством власти стала манипуляция общественным сознанием, власть имущим понадобилась полная свобода слова — превращение слова в безличный, неодухотворенный инструмент. Слово (имя) переставало выражать заключенную в вещи первопричину. Отрыв слова (имени) от вещи и скрытого в вещи смысла был важным шагом в разрушении всего упорядоченного мира, в котором жил человек Средневековья и древности. Начав говорить «словами без корня», человек стал жить в разделенном мире, и в мире слов ему стало не на что опереться.

По мнению С. Г. Кара-Мурзы, создание «бескорневых» слов (слов-«амеб») стало важнейшим способом разрушения национальных языков Важный признак слов-«амеб» — их кажущаяся «научность». Сказав «коммуникация» вместо слова «общение», «мемуары» вместо «воспоминания» или «электорат» вместо «избиратели», начинаешь думать, что мысли якобы подкрепляются авторитетом науки. Здесь уместно привести мнение языковеда и собирателя сказок А. Н. Афанасьева, который подчеркивал значение корня в слове: «Забвение корня в сознании народном отнимает у образовавшихся от него слов их естественную основу, лишает их почвы, а

240

Глава 11. Основы информационной безопасности

без этого память уже бессильна удержать все обилие словозначений; вместе с тем связь отдельных представлений, державшаяся на родстве корней, становится недоступной».

Процесс криминализации нашего общества оказывает влияние и на его язык. Широко употребляемые такие слова, как «наезд», «зачистка», «разборка» и т.п., — это прямые заимствования из словаря представителей преступного мира. Криминальное «заражение» речи происходит в основном через СМИ, литературу, кино и музыку. «Жертвами» криминального жанра (боевики, триллеры, фильмы ужасов и т.д.) чаще оказывается молодежь с традиционно высокой степенью внушаемости, психически больные, лица с неустойчивой психикой и отсутствующей сформированной профессиональной мотивацией. Они начинают употреблять слова из криминального словаря, не понимая заложенного в них смысла. Современное «криминальное чтиво» для некоторых категорий людей представляет собой учебники, руководство к действию.

Влияние телевидения на детей

Телевидению как средству массовой коммуникации отводится ряд функций: образовательная, развлекательная, воспитательная, организующая и т.п. Телевидение призвано удовлетворять информационные потребности общества и предоставлять объективную информацию о состоянии и развитии окружающего мира. В настоящий момент телевизоры имеют свыше 98 % россиян, а для жителей сельской местности телевидение до сих пор остается единственным повседневно доступным средством массовой информации.

В течение жизни количество времени, проводимое человеком перед телеэкраном, меняется. Оно резко возрастает между 2-м и 4-м годами жизни — от 15 минут до 2,5 часов в день. Примерно до 8-летнего возраста оно остается неизменным, возрастая затем к 12 годам до максимума, составляющего около 4 часов в день. В 11–14 лет телевидение является самым влиятельным фактором на социализацию личности, ему принадлежит 68 % влияния. Немаловажная роль отводится телевидению и среди факторов сопротивления воспитанию — 30,8 %. В ранние годы взрослой жизни, когда люди посвящают много времени общению, учебе и воспитанию детей, воздействие телевидения начинает уменьшаться. Однако в более поздний период взрослой жизни, когда дети уже подросли, наблюдается новый подъем. Фактически наиболее активными телезрителями являются пожилые люди. Другие группы населения, проводящие много времени у телеэкрана, — это женщины и малообеспеченные люди. Интересно, что многие из групп, посвящающих большое количество времени просмотру телепередач, — это те, кто менее всего представлен в телепрограммах, персонажами которых являются преимущественно представители среднего класса, представители шоу-бизнеса, высококвалифицированные специалисты и богатые люди.

Говоря о физическом воздействии, ученые выявляют несколько факторов, негативно влияющих на формирование детского организма. Во-первых, перед экраном ребенок долгое время сидит неподвижно, что нарушает его естественную двигательную активность, которая в этом возрасте необходима для нормального гармоничного развития. Психологи называют такое лишение физической активности депривацией, которую в детском возрасте можно характеризовать как насилие. Дело в том, что в

241

Основы безопасности жизнедеятельности

своем развитии ребенок проходит несколько стадий. Первая стадия развития мозга завершается в 3-летнем возрасте. На данном отрезке жизни ребенку жизненно важно активно познавать мир, и если в этот период малыш недополучит впечатлений, знаний, опыта, то многие нейрональные связи у него не образуются, а объем мозга будет на 25–30 % меньше, чем должен быть. Упущенное в эти годы наверстать невозможно, поэтому специалисты призывают ограничивать просмотр телевизора для детей старшего возраста 1,5 часами в день. Малышам до 2 лет Американская академия педиатров вообще не рекомендует смотреть телевизор.

Во-вторых, в первые 4 года у человека развивается острота зрения, а в первые 10 лет — тонкая моторика, управляющая глазной мускулатурой. Когда ребенок смотрит телевизор, он длительное время находится на одном расстоянии от объекта и ограничивает поле зрения крошечным участком (даже при чтении книги глаз получает в 5 раз большее поле зрения). В итоге мышцы глаз не тренируются, их активность снижается примерно на 90 % (!), и у ребенка появляется так называемый «оцепеневший» взгляд. Впрочем, «застывший» взгляд появляется не только из-за фиксации глаз на одной точке, но, прежде всего, из-за того, что во время просмотра телевизора у человека происходит изменение активности биотоков головного мозга и наступает так называемое «альфа-состояние» — состояние, близкое к трансу.

В-третьих, дети, которые проводят много времени перед телевизором, заболевают ожирением. Ученые Колумбийского университета исследовали 2800 детей с лишним весом в возрасте до 5 лет разного пола, этнической принадлежности и социального уровня жизни. Сначала измерялся основной обмен веществ, т.е. количество энергии, которая необходима организму для поддержания нормальных физиологических процессов. После этого ученые измеряли изменение энергии в ходе 25-минутного телепросмотра. И в том, и другом случае дети спокойно лежали на диване и ничего не делали. Результаты были поразительными. Оказалось, что просто бездельничая, человек сжигает больше калорий, чем проведя это же время у телевизора. Таким образом, выяснилось, что телеэкран воздействует на весь организм в целом и даже на обмен веществ.

Психическое влияние проявляется в негативном воздействии телевидения на интеллект, способности к игре, школьной успеваемости, чтении и развитии речи. В своих работах Дороти и Джером Сингер писали: «Наши исследования четко показали, что дети, часто смотрящие телевизор, хуже умеют читать, хуже отличают реальное от вымысла; у них хуже развито воображение; они с бóльшим страхом воспринимают мир; им свойственна повышенная тревожность сознания в сочетании с большей агрессивностью. Все это приводит к тому, что, когда ребенок идет в школу, он меньше приспособлен к жизни». Почему у ребенка плохо развивается фантазия, если он смотрит красочные, яркие мультфильмы и фильмы со спецэффектами? Телепросмотр не побуждает ребенка к самостоятельному творению образов в отличие, например, от чтения.

Ряд психологов и педагогов говорят о том, что у многих детей наблюдается отставание в развитии речи. Число учеников в школах для детей с отставаниями в развитии речи в Германии выросло на 58 %. Английское Общество помощи детям с дефектами речи в 1996 г. сообщило, что уже каждый третий ребенок в Англии «заметно отстает в речевом развитии». Здесь властям даже пришлось вводить спе-

242

Глава 11. Основы информационной безопасности

циальные аварийные программы для первоклассников — 7-летних детей обучают тому, как здороваться или спрашивать дорогу. Специалисты считают, что все это — результат дефицита личного общения. Родители приходят вечером домой, усаживаются перед телевизором и разговаривают с детьми только скупыми односложными предложениями. А то и вовсе хранят гробовое молчание, ограничиваясь междометиями. Многие родители возражают на это, считая, что телевизор будет развивать речь ребенка, тем более что сейчас достаточно детских образовательных программ. Однако выяснилось, что когда человек произносит слова, в речевой процесс включается все его тело, совершая определенные микродвижения. И что удивительнее, тело слушателя во время беседы совершает точно такие же движения с небольшим запаздыванием в 40–50 миллисекунд. Это происходит неосознанно и движения не видны глазу. То есть для того, чтобы произнести слово, организм задействует все тело. Это относится исключительно к звукам речи, неважно на каком языке. Вовлекаясь всем существом (в прямом и переносном смысле) в общение, ребенок учится говорить и на уровне сознания, издавая различные подражательные звуки: агуканье, бульканье, кряхтение. А когда ребенок слышит речь из динамиков телевизора или радиоприемника, его тело никак не реагирует на звуки.

Многие ученые говорят о гипнотическом воздействии телевизора на мозг. Телевизионные приемы — склейки кадров, различные ракурсы съемки, резкие, громкие звуки — активируют ориентировочный рефлекс у человека, удерживая его внимание на экране. Если внимательно посмотреть рекламные ролики, то можно заметить, что кадры сменяются примерно через каждые три-четыре секунды. Это необходимо для того, чтобы удержать внимание зрителя. А поскольку дети начинают реагировать на телевизор уже с 6–8-й недели, именно поэтому их так завораживает реклама. Кстати, дети лет до семи-восьми воспринимают рекламу буквально. Если говорится, что «йогурт “...” — самый лучший», малыш будет в этом убежден настолько, что никакие разумные доводы мамы и папы его не переубедят.

Информацией, которая может оказывать негативное воздействие на физическое, умственное или нравственное развитие несовершеннолетних, считается:

1)связанная с изображением физического или психического насилия: детальной демонстрации убийства, мучения людей, животных, причинения им увечий,

атакже вандализма, положительно оцениваемого насилия, смакования насилия и жестокости;

2)демонстрирующая тело умершего или тяжело раненого человека, исключая случаи, когда это необходимо для установления его личности;

3)эротического характера: возбуждающая половое желание, демонстрирующая половой акт, его имитацию или другое сексуальное удовлетворение, половые органы, приспособления сексуального характера;

4)вызывающая страх или ужас;

5)положительно оценивающая зависимость от наркотиков, психотропных веществ, табака или алкоголя, побуждающая к их употреблению, изготовлению, распространению или приобретению;

6)поощряющая членовредительство или самоубийство;

7)положительно оценивающая уголовную деятельность или идеализирующая преступников;

243

Основы безопасности жизнедеятельности

8)связанная с имитацией преступной деятельности;

9)подстрекающая к дискриминации по признаку национальной, расовой, половой, религиозной принадлежности, происхождению, сексуальной ориентации и др.;

10)использующая непристойные фразы, слова и жесты.

Влияние рекламы на человека

Современный мир насыщен рекламой, рекламные средства многочисленны, разнообразны и многолики, однако реклама не является порождением нашего времени.

Первой рекламой в письменном виде считают египетский папирус, хранящийся в Лондоне, в котором сообщалось о продаже раба. В Китае в Х в. существовала печатная реклама. Раньше рекламные объявления рисовали на скалах вдоль торговых путей, на камнях, меди и кости. Поворотным моментом в истории рекламы явился 1450 г. — изобретение Иоганном Гутенбергом печатного станка. Во второй половине XVIII в. появились первые германские периодические издания, где стали публиковаться и рекламные объявления, а в 1812 г. в Англии появляется первое рекламное агентство.

Развитие рекламы в России прошло те же основные этапы, что и в странах Европы и Северной Америки: от зазывал и коробейников до рекламных материалов в 1703 г. в первой русской газете «Ведомости». Особое значение для развития рекламы в тот период имели ежегодные ярмарки, сопровождавшиеся изданием большого количества рекламных афиш, плакатов и коммерческих справочных листовок. К началу XX в. появились специальные рекламные издания.

Реклама — информация о товарах, различных видах услуги и т.п. с целью оповещения потребителей и создания спроса на эти товары, услуги и т.п.

В настоящее время реклама преследует несколько задач.

Первая — это оповещение о существовании определенного товара или услуги, информирование населения о чем-то новом (рис. 11.1).

Вторая — актуализация скрытой потребности человека в чем-либо. Например, человек ощущает легкую жажду, с которой нетрудно справиться. Но при виде красиво оформленного холодного напитка с ярким слоганом человек начинает чувствовать ее гораздо сильнее и начинает думать, что в нем его спасение (рис. 11.2). Подобное послание достаточно откровенно использует наглядные образы, знаки с устойчивым, открытым для всех смыслом. Оно также смещает внимание в область

244

Глава 11. Основы информационной безопасности

скрытых потребностей, пробуждает и усиливает то, на чем можно было бы и не акцентировать внимания.

Третья — формирование новых потребностей. Например, ребенок не знал о существовании видеоигр, ограничиваясь настольными. Но, увидев соответствующий ролик, начинает выпрашивать у родителей нечто новое.

Четвертая — формирование рекламой отношения к окружающему миру. Ее создатели вкладывают немало усилий, чтобы их творение максимально обращалось к чувствам человека и находило отклик. Реклама навязчиво предлагает следовать ее эстетическим и даже моральным эталонам, она не просто информирует о продукте или услуге, а еще и формирует выгодное ей самоопределение личности. Наряду с товаром пропагандируются образ жизни, отношение к близким, поведение в определенных ситуациях и т.д.

Таким образом, реклама является средством манипулирования личностью, призванным скорректировать ее потребности и вкусы в соответствии с нуждами рекламодателя (а не потребителя) и тем самым задать нужную траекторию движения денежных средств.

Влияние рекламы на детей. Возраст, на который рассчитана реклама, постоянно снижается, поэтому среди детей растут потребительские настроения. Сейчас двухлетний ребенок является полноправным объектом воздействия телевизионной и других видов рекламы. Ребенок интересен рынку и производителям рекламы из трех соображений:

1)ребенок имеет свои собственные деньги и тратит их, часто повинуясь рек-

ламе;

2)ребенок влияет на решение родителей о том, что покупать;

3)к тому времени, когда ребенок вырастает, его потребительские запросы и привычки уже оказываются сформированными, благодаря рекламе, которую он видел в далеком детстве.

Согласно исследованиям, ребенок в возрасте до 8 лет не способен критически воспринимать рекламу и склонен относиться к ней с полным доверием. Дети не способны отличить, где заканчивается передача и начинается реклама. Если учесть, что

вчисле наиболее рекламируемых продуктов — конфеты, сахарсодержащие хлопья, сладкие напитки и всякого рода закуски, таким образом, реклама формирует неверное представление о здоровом сбалансированном питании.

Последствия влияния рекламы на детей следующие:

1. Удар по кошельку родителей. Каждый родитель знает, что стоит ему зайти в магазин с ребенком, ему придется там что-то купить: шоколадку, жевательную резинку, игрушку и т.п., потому что ребенок не успокоится до тех пор, пока его желание не будет удовлетворено.

2. Формирование стереотипов поведения и личностных ценностей. По телевидению показывают, как люди становятся миллионерами за полчаса, а звезды эстрады рождаются за четыре недели, пища готовится моментально, а новорожденные кричат всего пять секунд. У детей создается установка, что любую проблему можно решить только при помощи покупки товара, лишая их самостоятельности выбора и применения собственных сил. К тому же, формирование потребительских привычек толкает детей на постоянные траты, не объясняя, где брать деньги на эти покупки.

245

Глава 12

СИСТЕМА ОРГАНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Всоответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основные задачи РСЧС: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил

исредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС; подготовка населения к действиям в ЧС; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация ЧС; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет порядок организации и функционирования РСЧС. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов:

• МВД России (охрана общественного порядка);

• МЧС России (мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС, предупреждение и тушение пожаров, координация деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море РФ);

• Минобороны России (предупреждение и ликвидация ЧС);

• Спецстрой России (восстановление специальных объектов в зоне ЧС, предупреждение и ликвидация ЧС);

247

Основы безопасности жизнедеятельности

•Минздравсоцразвития России (Всероссийская служба медицины катастроф, резервы медицинских ресурсов, надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой, социальная защита населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций);

•Минобрнауки России (предупреждение и ликвидация ЧС в сфере деятельности Минобрнауки России, Роснауки, Рособразования, Роспатента);

•Минприроды России (противопаводковые мероприятия и безопасность гидротехнических сооружений, охрана лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса, мониторинг состояния недр);

•Минпромэнерго России (предупреждение и ликвидация ЧС в организациях Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования, топлив- но-энергетического комплекса, оборонно-промышленного комплекса, гражданских отраслей промышленности, уничтожение химического оружия);

•Минтранс России (транспортное обеспечение ликвидации ЧС, организация

икоординация деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасении людей и судов, терпящих бедствие на море, организация работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов, поисковое и аварийноспасательное обеспечение полетов гражданской авиации, предупреждение и ликвидация последствий ЧС на железнодорожном транспорте);

•Мининформсвязи России (информационно-технологическая инфраструктура, электросвязь);

•Минсельхоз России (защита сельскохозяйственных животных и растений, предупреждение и ликвидация ЧС в агропромышленном комплексе);

•Минэкономразвития России (государственный материальный резерв);

•Минрегион России (защита городов, населенных пунктов от аварий, катастроф

истихийных бедствий);

•Росатом России (предупреждение и ликвидация ЧС в своих организациях);

•Росгидромет (наблюдения, оценка и прогноз опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды и пр.);

•Ростехнадзор (контроль за ядерно-, радиационно-, химически- и взрывоопасными объектами).

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

–на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

248

Глава 12. Система органов обеспечения безопасности жизнедеятельности...

–на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

–на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

–на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и

обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Образование, реорганизация и управление комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяется в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законодательством.

249

Основы безопасности жизнедеятельности

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

–на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны (ГО);

–на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, так называемые региональные центры (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, ГУ МЧС по г. Москве);

–на региональном уровне — территориальные органы МЧС Российской Федерации — органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации и территориях муниципальных образований (Главные управления МЧС по субъекту);

–на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления (территориальные отделы гражданской защиты — в районах);

–на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномо-

ченные на решение задачи в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.

Органами повседневного управления единой системы являются: центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурнодиспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; единые дежурнодиспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Силы и средства РСЧС — специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные

250

Глава 12. Система органов обеспечения безопасности жизнедеятельности...

специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спаса- тельных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории РФ, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке МЧС, на территориях субъектов РФ — главные управления МЧС по субъектам РФ, на территориях муниципальных образований — органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО ЧС при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях, в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях, по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС, и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время ЧС осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

251

Основы безопасности жизнедеятельности

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются МЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, межрегиональных планов взаимодействия субъектов РФ, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет МЧС России.

Режимы деятельности РСЧС

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС; б) режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

252

Глава 12. Система органов обеспечения безопасности жизнедеятельности...

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для ведения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧC, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

–изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС; сбор, обработка

иобмен в установленном порядке информацией в области защиты населения

итерриторий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в ЧС; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

–руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных

икультурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС; ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по

устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности:

–усиление контроля состояния окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка

253

Основы безопасности жизнедеятельности

и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

–уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

–непрерывный контроль состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

–непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; проведение меро-

приятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в п. «б» указанной статьи, — режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Руководство работами по ликвидации ЧС

Ликвидация ЧС осуществляется:

•локальной — силами и средствами организации;

•муниципальной — силами и средствами органа местного самоуправления;

•межмуниципальной и региональной — силами и средствами органа местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне ЧС;

254

Глава 12. Система органов обеспечения безопасности жизнедеятельности...

•межрегиональной и федеральной — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

•проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС; ограничение доступа людей в зону ЧС; разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва; использование в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

•привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также

отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийноспасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

255

Основы безопасности жизнедеятельности

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством РФ. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Структура и задачи объектового звена РСЧС

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом предприятии (учреждении) приказом директора создается объектовое звено РСЧС.

Приказом директора предприятия утверждается Положение об объектовом звене предприятия, назначается комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, постоянно действующий орган управления объектового звена РСЧС, дежурно-диспетчерская служба, определяется состав сил и средств, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС.

Положение об объектовом звене РСЧС предприятия определяет: порядок организации и функционирования объектового звена РСЧС предприятия; задачи и состав объектового звена РСЧС; задачи дежурно-диспетчерской службы; основные задачи комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ); режимы деятельности (повседневной деятельности, повышенной готовности, ЧС); порядок введения режимов повышенной готовности и ЧС; порядок оповещения; основные мероприятия по каждому режиму деятельности; порядок руководства силами и средствами, привлеченными к ликвидации локальной ЧС на территории предприятия (формирования предприятия, горноспасатели по договору, полиция, скорая медицинская помощь) и организации их взаимодействия; права руководителя работ по ликвидации ЧС; порядок финансирования объектового звена РСЧС и мероприятий по ликвидации ЧС.

Режимы функционирования объектового звена РСЧС. Организационно-мето- дическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на предприятии (учреждении) органы управления и силы объектового звена РСЧС функционируют в режиме повседневной

256

Глава 12. Система органов обеспечения безопасности жизнедеятельности...

деятельности; при угрозе возникновения ЧС они переводятся в режим повышенной готовности, а при возникновении ЧС — в режим чрезвычайного положения.

Врежиме чрезвычайного положения органы управления и силы функционируют

сучетом особого правового режима деятельности.

Управление объектовым звеном РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил объектового звена, персонала и населения. Оповещение на предприятии проводится дежурно-диспетчерской службой: персонала фабрики — по внутренней громкой связи и телефонам, населения — по локальной системе оповещения. Информационное обеспечение осуществляется с использованием средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Привлечение нештатных аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с Планом предприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации локальной ЧС на территории объекта (формирования объекта, горноспасатели, полиция, скорая медицинская помощь), и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации ЧС.

Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством РФ схемой: локальной — силами и средствами организации; местной — силами и средствами органа местного самоуправления.

Финансирование объектового звена РСЧС и мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется за счет средств бюджета объекта. Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов предприятия, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование деятельности органов обеспечения безопасности жизнедеятельности

Система правового регулирования органов обеспечения БЖД базируется на Конституции РФ, законодательных актах, системе федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, международных конвенциях, договорах и соглашениях, государственных стандартах, санитарных нормах и правилах, ведомственных приказах и распоряжениях, а также региональных нормативно-правовых документах. Их основной перечень представлен в учебном пособии «Безопасность жизнедеятельности: практикум» и словаре «Безопасность жизнедеятельности» серии «Безопасность жизнедеятельности» под ред. Р. И. Айзмана и С. В. Петрова.

Понятно, что нормативно-правовая база не остается неизменной во времени, а постоянно совершенствуется, обновляется, дополняется, изменяется в зависимости от внутренних социально-экономических, политических условий и международной обстановки, что находит выражение в новых редакциях законов, а также в принятии новых нормативных документов и отмене устаревших. Учитывая, что ссылки

257

Основы безопасности жизнедеятельности

на основные нормативно-правовые документы даются в соответствующих главах настоящего пособия при изучении опасных и чрезвычайных ситуаций и защиты от них, а также организации работы системы органов обеспечения безопасности жизнедеятельности, мы сочли возможным оставить рассмотрение нормативно-правовой базы безопасности жизнедеятельности в РФ на самостоятельное изучение.

Вопросы и задания

1.Организация РСЧС.

2.Функциональные и территориальные подсистемы.

3.Режимы деятельности РСЧС.

4.Структура и задачи объектовой системы.

5.Нормативно-правовая база организации работы РСЧС.

6.Правовые основы обеспечения безопасности в стране.

7.Выберите нормативно-правовые акты из разных иерархических уровней по разным направлениям безопасности: техногенной, природной, социальной, информационной и т.д.