2. Территориальное деление (районирование) страны. Виды районирования

Успешное управление какой-либо крупной территорией невозможно без ее районирования, или административно-территориального деления, т.е. расчленения этой территории на составные части. Проблемы районирования особенно актуальны для государств, имеющих обширную территорию, разнообразные природные условия, большой потенциал производительных сил. Необходимость районирования и административно-территориального деления отражает объективный процесс регионо - и районообразования, который обусловлен размерами территорий, сложившимися в них хозяйственными связями, национальными, религиозными и другими особенностями. Районирование осуществляется на двух уровнях, обусловленных его целями: познавательном и преобразовательном.

Познавательный уровень преследует изучение природного, демографического экономического потенциала страны путем выделения однородных территорий. Он позволяет накапливать статистический материал, создавая тем самым базу для перехода на преобразовательный уровень.

Преобразовательный уровень районирования связан с разработкой и реализацией перспектив рационального использования природного, демографического и экономического потенциала и соответствующим выделением регионов с целью максимально эффективного использования их ресурсов. В зависимости от признаков, по которым выделяются районы на вышеупомянутых уровнях, различаются и виды районирования. В частности, выделяют природное, демографическое и экономическое районирование. Необходимо учитывать, что экономическое районирование наряду со сложившимися хозяйственными связями и экономическими отношениями в той или иной степени уже учитывает как природное (климат, плодородие, ресурсная обеспеченность и т.п.), так и демографическое (население, трудовые ресурсы и т.д.) районирование. В свою очередь экономическое районирование подразделяется на отраслевое и интегральное. Отраслевое районирование способствует правильному размещению предприятий конкретной отрасли, в то время как интегральное - комплексному развитию регионов. Как правило, на базе интегрального экономического районирования осуществляется территориальное деление стран. Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны, учитывающим специализацию в территориальном разделении труда, специфику природно-ресурсных и социально-экономических условий, является экономический район. Экономический район - это часть народного хозяйства страны на определенной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда.

Общеэкономическое районирование.

В России 11 экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Роль экономических районов выполняют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования Россия делится на макроэкономические зоны (Запад и Восток или Европейскую, включающую Урал, и Восточную, включающую территории Сибири и Дальнего Востока).

Специально-экономическое районирование (проблемное).

Выделяют несколько типов проблемных регионов:

• отсталые или слабо развитые - территории, имеющие традиционно низкий (по сравнению с другими регионами страны) уровень экономического развития и жизни населения.

• депрессивные - это территории, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития, эти территории не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого организованной поддержки государства.

• Кризисные - это регионы, которые в данный момент времени испытывают спад экономической активности в виду социально-экономических или природных катаклизмов.

• Приграничные - вид регионов нуждающихся в особом государственном регулировании. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы. Экономическое районирование является важнейшей предпосылкой для административно-территориального деления страны, которое должно строиться на социально-экономической основе с учетом как хозяйственной специфики, так и исторических факторов. При этом критериями административно-территориального деления могут быть: примерное равенство площади территориальных образований, их населения, экономического потенциала и т.п., а также удобство управляемости территорий путем приближения субъекта управления к объекту - к населению и хозяйственным единицам (с учетом транспортных и др. коммуникаций).

Административно-территориальное деление.

В РФ 83 региона - 21 республика, 46 областей, 9 краев, 4 автономных округа, 2 города федерального значения, 1 автономная область.

В мае 2000 г. на территории России было образовано 7 федеральных округов. Сейчас их 8: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Федеральный округ - административно-территориальная единица прямого подчинения центральным властям государства, не являющаяся субъектом федерации.

Федеральные округа не затрагивают основное АТД и служат формой укрепления вертикали государственной власти.