9.8. Инструментальные и другие формы социального управления. Социальная программа как инструментальная форма социального управления, особенности формирования и основные виды

Разнообразные сочетания структурных элементов социального управления и элементов ее «внешней среды» (ее факторов и результатов) образуют множество ее форм. Под формой социального управления понимается способ его существования и выражения содержания. Основные формы социального управления: 1) инструментальные; 2)целевые, политико-идеологические модели; 2) субъектно-технологические формы; 4)конечные материальные; 5) территориальные и другие формы.

Инструментальные формы: нормативно-правовые документы (законы, постановления, инструкции); социальные проекты и программы; социальные мероприятия. Социальная программа является одним из традиционных эффективных инструментов социального управления, наряду с социальными проектами, социальными планами, социальными прогнозами. Социальная программа как совокупность мероприятий, направленных на решение социальных проблем. Программы включают цель и совокупность действий по решению существующих проблем. Они предусматривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы (объемы) предполагаемых изменений, временные интервалы, этапы их осуществления. Виды социальных программ: 1) по сфере, направленности действия: целевые территориальные и ведомственные программы (образовательные, культурные, здравоохранения, жилищные, социальной помощи и др.), комплексные программы развития территории, организации и др.; 2) по срокам реализации: долго-, средне- и краткосрочные; 3) по масштабам распространения: глобальные, федеральные (национальные), региональные (субъекта федерации, федерального округа), локальные (муниципального образования); 4) по особенностям финансирования: бюджетные, инвестиционные, спонсорские, благотворительные; 5) по характеру проектируемых изменений: инновационные и поддерживающие и др.

Структура.Государственная программа имеет следующую структуру (см.: Постановление Администрации Алтайского края от 23.09.2013 № 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края"):

1) паспорт государственной программы: а) наименование; б) дата принятия решения о разработке программы; в) заказчик; г) основной разработчик программы; д) цели и задачи программы; е) сроки реализации; ж) перечень основных подпрограмм; з) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; и) объем и источники финансирования; л) ожидаемые конечные результаты реализации; м) система реализации контроля за исполнением программы; 2) текстовая часть государственной программы, которая состоит из следующих разделов:

общая характеристика сферы реализации государственной программы;

приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации;

обобщенная характеристика мероприятий государственной программы;

общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы;

анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы;

методика оценки эффективности государственной программы.

Технологической особенностью (методом) формирования целевой социальной программы является программно-целевой подход (метод). Суть ПЦП основывается на: а) выборе реально поставленной цели функционирования объекта; б) разработке для него нескольких вариантов его развития; в) мониторинге и контроле достижения намеченных целей и результатов.

Примеры программ, реализуемых и реализованных в Алтайском крае:

1) долгосрочные: Комплексная программа комплексного социально-экономического развития Алтайского края до 2017 года (в рамках Стратегии-2025); «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы; "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013-2020 годы; «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы; «Развитие малых городов Алтайского края» на период до 2020 года»; «Развитие здравоохранения в Алтайском крае» до 2020 года; «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы; «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае» на 2014-2020 годы; «Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае» на 2014-2020 годы и др.

2) средне- и краткосрочные: а) краевые целевые: «Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае на период 2010–2015 годов», «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы, «Развитие культуры Алтайского края» на 2015-2020 годы, «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2015-2020 годы, «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы и др.; б) ведомственные целевые: «Государственная поддержка многодетных семей» на 2015-2020 годы, «Кадры для экономики» на 2015-2020 годы, «Здоровое питание населения Алтайского края» на 2013-2017 годы, «Патриотическое воспитание граждан в Алтайском крае» на 2011-2015 годы, «Культура Алтайского края» на 2011-2015 годы, «Дети Алтая» на 2011-2015 годы, «Доступная среда» на 2014-2015 годы и др.

Методика оценки эффективности государственных программ. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации был утвержден Правительством РФ 2 августа 2010 г. (постановление № 588), в Методических рекомендациях Минэкономразвития. На этой основе в Алтайском крае принято Постановление Администрации Алтайского края от 23.09.2013 № 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края". Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы Алтайского края и входящих в нее подпрограмм проводится на основе оценок по трем критериям: степени достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограммы); соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета государственной программы (подпрограммы); степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы). Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы (далее - "комплексная оценка") производится по следующей формуле: O = (Cel + Fin + Mer)/3. Реализация государственной программы может характеризоваться: высоким уровнем эффективности; средним уровнем эффективности; низким уровнем эффективности. Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценка составляет 80% и более. Государственная программа считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 40% до 80%. Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признается низким.

Основные целевые, политико-идеологические модели (формы) социального управления и социальной политики (по Г. Эспринг-Андерсену): 1) (нео)либерализм (США, Великобритания, Канада): минимальное вмешательство государства; создание для всех классов, групп, слоев номинально равных стартовых условий; опора на собственные силы, самоорганизация своей жизни; социальная база – адаптированные средне- и высокодоходные слои общества; 2) (нео)консерватизм (Германия, большинство стран Европы): акцент на социальное страхование; ориентация на адаптирующиеся слои и группы, социальную динамику; сохранение значимых для населения ценностей, социальных институтов в отличие от сохранения отмирающих институтов, не поддерживаемых реальной жизнью; 3) социально-демократическая модель (Швеция, Норвегия и др. скандинавские страны): всеобщая социальная поддержка; борьба с бедностью и политика полной занятости; высокий уровень перераспределения доходов (через налоговую систему). В настоящее время в РФ используются элементы всех трех моделей в социальном управлении при декларировании акцента на формирование социально-демократической модели. С 1993 года Россия официально провозглашена социальным государством (Конституция Российской Федерации, глава 1, статья 7). Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия: каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум; каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи; нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Субъектно-технологические формы социального управления – технологические формы участия и взаимодействия субъектов в системе социального управления: социальное партнерство, социальный контроль, благотворительность, спонсорство, лоббирование и др. Конечные материальные формы социального управления: объекты социальной инфраструктуры; денежные выплаты (заработная плата, пенсия, стипендия, социальное пособие); натуральные блага и услуги (транспорт, одежда, проезд на общественном транспорте и др.).

Территориальные формы – по отношению к определенной территориальной общности, региону. Выделяют две формы регионального (территориального) развития в зависимости от воздействия внешних импульсов: 1) экзогенное развитие: при сильном внешнем вмешательстве государства в виде государственных инвестиций. Территориальные формы управления: региональные политики поддержки отсталых, депрессивных и кризисных регионов; 2) эндогенное развитие: при слабом государственном вмешательстве в виде налоговых льгот, устранения административного контроля, сокращения доли государственной собственности в регионе и др. Цель – дать импульс внутренним факторам развития региона. Формы территориального управления: а) классические: свободные экономические зоны, зоны свободной торговли, предпринимательства; б) инновационные: технопарки и технополисы.