9.5.Принципы и способы социального управления. Социальное программирование как технология социального управления

Методы социального управления – совокупность принципов (основных идей, правил ее проведения) и способов достижения его целей, направленных на все общество, отдельные группы, организации, конкретного человека.

Принципы социального управления: 1)общеуправленческие (комплексность, системность, приоритетность, дифференцированный подход к решению проблем, субсидиарность и др.) и 2)специфические, относящиеся преимущественно к социальному управлению (социальная справедливость как основной принцип, социальная солидарность, социальная стандартизация, социальное страхование, адресность и др.). Центральное место занимает принцип социальной справедливости. Современным содержанием данного принципа является создание условий для реализации потенциала человека, социальных групп, общества.

Изменение принципов социального управления в России проявилось в: 1) более системном подходе к управлению социальными процессами, большей приоритетности в решении социальных вопросов; 2) усилении дифференцированного подхода к регулированию социальной сферы, формировании адресной социальной защиты; 3) приоритете экономических инициатив по сравнению с социальной поддержкой; 4) социальной стандартизации (определение перечня социальных гарантий, социальных услуг с указанием источников их финансирования); 5)переходе от преимущественно социальной поддержки к развитию страховых принципов социального управления; 6) формировании многоканального финансирования социальной сферы, развитии благотворительности и спонсорства; 7)новой идеологии социального управления (установление паритета всех видов доходов, полученных социально допустимыми способами, снятие ограничений на рост доходов и др.).

Главный способ социального управления – государственное регулирование, последнее включает общеполитическое, общее экономико-правовое регулирование, государственную поддержку регионов, поселений, предприятий, социальных групп. Особое значение в период социальных трансформаций, рыночных реформ в России приобрело индикативное регулирование – воздействие государства на социальную сферу при помощи организации определенных видов деятельности (производства, создания объектов социальной инфраструктуры), инвестиционной, налоговой политик, регулирования через рынок ссудного капитала (кредитно-денежная политика), государственного заказа (государственного потребления продукции частного сектора), программирования и прогнозирования. В условиях рынка важную роль играет также рыночное саморегулирование, под которым понимается самонастройка основных социально-экономических процессов в условиях действия экономических законов (закона цен, закона спроса и предложения). Особое место в социальном управлении занимают различные общественно-политические технологии (лоббирование, социальный контроль, социальное партнерство и др.).

Особенности трансформации способов социального управления в годы реформ: 1) кардинальное изменение характера государственного управления социальными процессами: заметное развитие индикативного регулирования: налоговой политики, рынка ссудного капитала и др.; возрастание роли государственного программирования и прогнозирования; 2) становление системы рыночного саморегулирования в социальной сфере и адекватных рынку общественно-политических технологий.

Социальное программирование является одной из важнейших технологий социального управления, социальная программа – его инструментом. Технологической особенностью формирования социальной программы является программно-целевой подход. Типовая структура при составлении программ: Паспорт программы: а) наименование; б) дата принятия решения о разработке программы; в) заказчик; г) основной разработчик программы; д) цели и задачи программы; е) сроки реализации; ж) перечень основных подпрограмм; з) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; и) объем и источники финансирования; л) ожидаемые конечные результаты реализации; м) система реализации контроля за исполнением программы. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы. 3. Система мероприятий программы. 4. Ресурсное обеспечение программы. 5. Механизмы реализации программы. 6. Организация управления программой и контроль за ее реализацией. 7. Оценка эффективности социально-экономических и политических последствий от реализации программы.