- •Челябинский филиал
- •Рабочая учебная программа дисциплины «Муниципальное право России» Выписка из Государственного образовательного стандарта
- •1.Цели и задачи дисциплины
- •3.Требования к результатам освоения дисциплины:
- •4. Объем дисциплины и виды учебной работы
- •Тематические планы изучения дисциплины Тематический план
- •Тематический план
- •Тематический план
- •Тематический план
- •5.Содержание дисциплины
- •5.1 Содержание разделов дисциплины Тема 1. Возникновение и развитие местного самоуправления в России
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Тема 7. Представительные органы местного самоуправления
- •Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления
- •Тема 9. Компетенция муниципального образования и его органов
- •Тема 10. Муниципальная служба
- •Тема 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •Тема 12. Экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 13. Финансово-бюджетная основа местного самоуправления
- •Тема 14. Гарантии местного самоуправления
- •Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц
- •Тема 16. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •5.2Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
- •5.3. Разделы дисциплин и виды занятий
- •6.Тематика курсовых работ
- •Темы курсовых работ:
- •7.Планы семинарских и практических занятий
- •Тема 1. Возникновение и развитие местного самоуправления в России (2 часа)
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 4. Правовая основа местного самоуправления (2 часа)
- •Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления (2часа)
- •Тема 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 12. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 13. Финансово-бюджетная основа местного самоуправления (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 14. Гарантии местного самоуправления (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц (2 часа) Вопросы для обсуждения:
- •Тема 16. Местное самоуправление в зарубежных странах (2 часа)
- •Тема 7. Представительные органы местного самоуправления Вопросы для обсуждения:
- •Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления Вопросы для обсуждения:
- •Тема 10. Муниципальная служба Вопросы для обсуждения:
- •Планы практических (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения на базе средне-профессионального образования
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы для обсуждения:
- •Тема 7. Представительные органы местного самоуправления Вопросы для обсуждения:
- •Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления Вопросы для обсуждения:
- •Тема 10. Муниципальная служба Вопросы для обсуждения:
- •Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц Вопросы для обсуждения:
- •Задания для самостоятельной работы студентов Вопросы и задания для самопроверки: к теме 1
- •К теме 2
- •К теме 3
- •К теме 4
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 7
- •К теме 8
- •К теме 9
- •К теме 10
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •К теме 15
- •К теме 16
- •Список рекомендуемых источников и литературы Нормативные правовые акты
- •8.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
- •Тема 1. Возникновение и развитие местного самоуправления в России
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления
- •Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Тема 7. Представительные органы местного самоуправления
- •Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления
- •Тема 9. Компетенция муниципального образования и его органов
- •Тема 10. Муниципальная служба
- •Тема 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •Тема 12. Экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 13. Финансово-бюджетная основа местного самоуправления
- •Тема 14. Гарантии местного самоуправления
- •Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц
- •Тема 16. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •10. Методические рекомендации для преподавателя дисциплины «Муниципальное право России»
- •Организационно-методические указания по проведению экзамена
- •Методические рекомендации для студентов
- •11.Самостоятельная работа студентов Тематика контрольных работ
- •Федеральное агентство по образованию
- •Вариант 2
- •Вариант 4
- •Вариант 8
- •Вариант 9
- •Вариант 10
- •Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену
- •Основные категории и понятия муниципального права (глоссарий)
- •12. Бально-рейтинговая система оценки освоения дисциплины студентами
К теме 3
Контрольные вопросы:
Перечислите существующие теории понятия и сущности местного самоуправления.
Назовите основные признаки местного самоуправления.
Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?
Укажите отличие предмета ведения местного самоуправления от его полномочий.
Какая зависимость существует между предметами ведения местного самоуправления и конкретного муниципального органа?
В чем сходство предметов ведения местного самоуправления с предметами ведения органов государственной власти?
Расширяются ли предметы ведения местного самоуправления посредством делегирования их органам отдельных государственных полномочий?
Предусмотрена ли в законодательстве РФ возможность взаимного делегирования полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ?
В чьей юрисдикции находятся вопросы местного самоуправления в Российской Федерации?
Перечислите основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
Назовите полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
В чем проявляется зависимость муниципальных органов от государства в области местного самоуправления?
Задания и задачи:
Раскройте содержание основных теорий природы и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу.
-
Название теории
Время появления
Представители
Основные
достоинства
недостатки
Общественная теория: теория свободной общины хозяйственная теория
Государственная теория: политическая юридическая
Теория дуализма
2. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:
администрация области;
городская налоговая инспекция;
городской муниципальный совет;
контрольный орган муниципального образования;
городской фонд социальной поддержки малоимущих;
трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;
собрание (сход) граждан;
профсоюзная организация;
городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;
глава муниципального образования;
митинг;
староста села.
Укажите главы и статьи ФЗ № 131, в которых закреплены вопросы государственной поддержки местного самоуправления посредством создания необходимых правовых, организационных и материально-финансовых условий.
Назовите полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Классифицируйте их по основаниям, указанным в таблице.
-
Виды полномочий
Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации
субъектов РФ
Регулирующие
Обеспечивающие
Виды органов
Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах данной области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.
Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования.
Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства.
Оцените законность и обоснованность его действий.
Глава муниципального образования района внес на рассмотрение районного собрания депутатов проект структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Губернатор области предложил сначала согласовать проект в соответствующих областных комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих (27 человек) и соответствующий фонд заработной платы.
Правомерны ли действия губернатора области? Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.
Главный врач городской муниципальной больницы отказался выполнить приказ начальника областного управления здравоохранения о расширении хирургического отделения и предоставлении отчетности о ходе подготовки больницы к осенне-зимнему сезону. Эти действия он мотивировал своей самостоятельностью и подчинением только администрации города.
Оцените поступок главного врача. Охарактеризуйте принципы организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством.
Депутаты представительного органа муниципального образования приняли решение о введении нового местного налога, не предусмотренного Налоговым кодексом РФ. Свое решение они аргументировали тем, что установление местных налогов и сборов в соответствии со ст. 132 Конституции РФ отнесено к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Законно ли указанное решение?
При обсуждении проекта устава муниципального образования муниципального района депутаты местного представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.
Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального образования в качестве вопросов местного значения.
Назовите, какими из перечисленных актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон республики, постановление областной думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, указ губернатора, постановление Конституционного суда РФ, устав области.