К теме 2

Контрольные вопросы:

1. Назовите и раскройте причины появления отрасли муниципального права.

2. Дайте понятие муниципального права как комплексной отрасли права и модели национального права России.

3. Перечислите особенности предмета муниципального права.

4. Укажите специфику метода муниципально-правового регулирования.

5. Перечислите основные субъекты муниципально-правовых отношений.

6. В чем заключаются особенности норм муниципального права?

7. Каковы признаки системы муниципального права?

8. Дайте определение науки муниципального права.

9. Укажите задачи муниципального права как учебной дисциплины.

10. С какого момента устав муниципального образования вступает в силу? Каков порядок регистрации устава муниципального образования?

11. Назовите виды актов органов и должностных лиц местного самоуправления, определите их юридическую природу.

12. Почему в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, ФЗ № 131 применяются положения Конституции РФ и указанного закона?

13. Каковы особенности и виды отношений, составляющих предмет муниципального права?

14. Дайте характеристику методам правового регулирования муниципально-правовых отношений.

15. Каковы особенности науки и учебной дисциплины муниципального права?

Задания и задачи:

1. Приведите примеры источников муниципального права.

Федеральные нормативные акты
Федеральные законы
Указы Президента
Постановления Правительства
Нормативные акты субъектов федерации
Законы субъектов федерации
Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ
Постановления правительств субъектов федерации
Нормативные акты муниципальных образований
Нормативные акты представительных органов местного самоуправления
Нормативные акты глав муниципальных образований
Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления

2. Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

3. Укажите, что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу.

Элементы сравнения	Муниципальное право	Конституционное право	Административное право
Понятие отрасли права
Предмет
Основные институты
Субъекты
Метод
Источники

4. Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Перечислите основные особенности муниципального права.

5. Приведите примеры, свидетельствующие:

а) о комплексном характере норм муниципального права;

б) о творческом характере норм муниципального права;

в) об относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями права.

6. На основе ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов приведите примеры:

а) материальных и процессуальных норм;

б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;

в) императивных и диспозитивных норм.

7. В теории права принято деление отраслей права на профилирующие (основные) и комплексные.

Каковы особенности такой классификации? Назовите признаки, позволяющие отнести муниципальное право к комплексной отрасли российского права.

8. В одной научной работе указывалось, что предмет отрасли муниципального права включает в себя ряд элементов, в том числе правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность органов представительства и управления.

Согласны ли вы с такой трактовкой? Что составляет предмет отрасли права? Определите специфические особенности предмета муниципального права.

9. В ходе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом.

Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?

10. В учебнике по теории права отмечалась ущербность параллельного функционирования системы права и системы законодательства. Авторы предлагали ограничиться одной конструкцией отраслей законодательства (конституционного, трудового, земельного, муниципального и т. д.).

Выскажите свои соображения на этот счет. В чем состоит необходимость деления норм права на отрасли права и отрасли законодательства?

11. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Обладают ли акты органов местного самоуправления властной силой?

12. На основе сравнительного анализа положений Европейской хартии местного самоуправления и ФЗ № 131 установите, соответствуют ли принципы, закрепленные российским законодательством, принципам местного самоуправления, содержащимся в хартии.

Дайте заключение по данному вопросу.

13. В законодательных актах о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации устанавливаются полномочия местных органов власти по решению вопросов местного значения (например, в Областном законе о внесении изменений и дополнений в Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области от 18 ноября 1997 г.).

Проведите юридический анализ правомерности включения таких норм в законодательство субъектов РФ.

14. В актах субъектов Российской Федерации определяется порядок регистрации уставов муниципальных образований законодательными органами областей, краев и т. д. В научной среде это решение встретило возражения, поскольку в такой ситуации возможно давление органов государственной власти на местное самоуправление.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

15. В устав муниципального образования поселения включены вопросы местного значения, не закрепленные в ст. 14 ФЗ № 131.

Наделены ли муниципальные образования таким правом?

16. Устав муниципального образования г. Приморска, принятый его представительным органом:

включал порядок выборов депутатов представительного органа муниципального образования (отличный от порядка, закрепленного в областном законе);

наделял граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих налоги в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом;

устанавливал право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд;

предоставлял органам местного самоуправления право отказа выполнять отдельные государственные полномочия.

Управление юстиции отказало в государственной регистрации устава, отметив в числе прочего и то, что в соответствии с областным законом устав должен приниматься населением.

Правомерно ли это решение? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание.