1. Теоретико-методологические основы региональной экономической политики

1.1 Понятие и сущность региональной экономической политики

Под региональной экономической политикой понимается специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.

Так, под региональной политикой в Российской Федерации В. Кистанов и Н. Копылов подразумевают систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Другие ученые понимают под государственной региональной политикой совокупность, систему инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить достижение двуединой цели – обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития (социальных, военно-политических, геостратегических, экологических)¹.

Современная региональная экономическая политика России характеризуется сложной и многообразной структурой и направленностью. Она включает демографическую, структурную, финансовую, экологическую, инвестиционную и инновационную политику, а также политику занятости, информационного обслуживания и предполагает разработку механизмов выравнивания региональных социально-экономических диспропорций развития, достижение политической и социальной стабильности.

Важную роль в реализации современной региональной экономической политики играют органы власти в регионах, а также формы, методы и механизмы государственного регулирования.

Оценка мирового опыта, накопленного в данной области, свидетельствует о том, что цели и задачи региональной экономической политики отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. Однако отечественная специфика требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества

В странах рыночной экономики цель региональной политики  – сбалансированность, т.е. сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или сближению в развитии ее частей, или группам стран (например, странам – членам Европейского союза). В принципе не отличается от этого подхода определение региональной политики, данное в английском экономическом словаре: «Региональная политика  – политика, нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах»².

С точки зрения субъекта РФ, обладая территориальной общностью, как экономический субъект, регион осуществляет хозяйственную деятельность, дающую возможность получения доходов от ее ведения и через полномочия по поводу полученных доходов, но нуждается в адекватных своему статусу способах взаимодействия с государством и между регионами, повышения роли самоуправления при осуществлении региональной политики.

На наш взгляд, в повседневной текущей деятельности органов управления региональную политику можно определять как часть экономической политики государства, направленную на организацию и упорядочение (то есть реализацию определенных экономических и социальных норм, стандартов) национальной территории в соответствии с целями и задачами развития страны.

В развитых странах целенаправленное избирательное вмешательство государства в процессы регионального развития начинается, когда пространственные социально-экономические диспропорции становятся чрезмерными (что рассматривается как неизбежное негативное последствие деятельности рыночных механизмов). Выбор объектов региональной селективной политики зависит от целей государственной региональной политики. В современных государствах существует две модели проведения региональной политики: выравнивающая и стимулирующая. Каждая из моделей преследует свои цели и применяется, исходя из условий и задач государственной региональной политики (табл. 1)³.

Таблица 1 - Модели региональной политики

Государственная политика	Политика выравнивания уровней развития регионов	Поляризованное (сфокусированное) развитие регионов
Основные параметры	Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного по стране) социально-экономического потенциала	Создание регионов -«локомотивов роста» («опорных регионов»), генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальную территорию
Административно-территориальное деление	Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры	Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц
Базовый механизм управления	Равномерное («диффузионное») распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке	Направление государственных капвложений на развитие связанности «опорных регионов» с глобальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций

Когда речь идет о выравнивающей региональной политике, то есть, как правило, о финансировании нужд регионов-реципиентов, то одной из преследуемых целей с позиции государства является сглаживание социальной напряженности, возникающей, например, в результате более низкого уровня жизни в некоторых регионах.

Поляризованная политика имеет своей целью экономический рост, региональная политика страны выступает как инструмент развития. Акцент при проведении такой политики ставится на инвестиционные проекты, как способ придания положительного импульса роста. Главная задача- эффективность от вложений. При этом региональные власти наделяются большими полномочиями, они имеют больше свободы в принятие решений необходимых для проведения собственной экономической политики⁴.

Региональная экономическая политика в России имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например, ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.

Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.

Муниципальные власти являются субъекта ми региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности населения.

Таким образом, региональная экономическая политика является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.

Региональная политика представляет собой набор экономических мер для равномерного территориального развития с учетом специфики социально-экономического состояния входящих в состав этого государства административно-территориальных единиц.

Можно сделать вывод, что региональная политика рассматривается как набор экономических механизмов для поддержания стабильности и выравнивая уровня развития регионов. Цель региональной политики - сбалансированность, т.е. сведение к минимуму неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом, или сближению в развитии ее регионов.