РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

15

Вопрос №1.Стратегия развития до 2020 года позволит придать Карелии статус "визитной карточки" России

23 августа прошло заседание Экономического Совета при Главе Республики Карелия. На заседании обсуждалась Стратегия социально-экономического развития республики до 2020 года. Такой документ разработан всего в семи регионах России. И среди них наша республика оказалась одной из лучших. Как рассказал Премьер-министр Правительства Карелии Павел Чернов, в июне Стратегия развития рассматривалась в Москве на заседании Межведомственной комиссии при Министерстве регионального развития России и получила высокую оценку ее участников. Работа над документом шла в течение года. Трудился над ним творческий коллектив, в состав которого входили представители республиканских министерств и науки, а основным разработчиком выступило Министерство экономического развития. В Стратегии до 2020 года определены задачи, сценарии развития Карелии и главные направления, позволяющие обеспечить конкурентоспособность региона на российских и международных рынках. В числе приоритетов - развитие человеческого капитала, инновации и модернизация общества, инфраструктурное развитие территории с учетом ее приграничного характера. По словам министра экономического развития Михаила Юринова, особое внимание будет уделено реализации региональных проектов. В частности, проект "Лесная Карелия" предусматривает развитие лесопромышленного комплекса и формирование конкурентоспособного бизнеса в лесном секторе. Повысить эффективность использования и управления государственным фондом недр республики будет призван проект "Недра Карелии". Проект "Гостеприимная Карелия" направлен на увеличение потока туристов и повышение имиджа республики, а "Новая Карелия" создаст необходимые условия для интенсивного развития традиционных секторов экономики, создания инновационных продуктов и услуг. Еще один проект связан с приграничным расположением региона. Большой акцент в дальнейшем развитии республики будет сделан на трудовые ресурсы и рост эффективности их использования. Главная же цель Стратегии - повышение качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики, активное участие региона в системе международных и межрегиональных обменов. Предполагается, что к 2020 году валовой региональный продукт республики возрастет в 2,4 раза к уровню 2005 года, индекс промышленного производства - в 2 раза. В три раза увеличится объем инвестиций в основной капитал, в 2,3 раза вырастут реальные доходы населения. Кроме того, реализация Стратегии даст возможность придать Карелии статус "визитной карточки" России. Премьер-министр Правительства Карелии Павел Чернов отметил, что Стратегия позволит республике принимать участие в федеральных проектах и иметь федеральное финансирование в больших объемах, чем сейчас. Уже в сентябре проект Стратегии будет представлен Главе республики для направления на утверждение в карельский парламент.

Республика Карелия – приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий своё геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения.

В регионе разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Стратегической целью социально-экономического развития РК является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Базовым условием реализации стратегии является переход к новой промышленной политике на основе взаимодействия науки, бизнеса и государства и развитие информационного общества.

Оптимальным сценарием развития региона был выбранинвестиционно-инновационный, который предполагает:

• обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов;

• одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития, включая имеющийся ИКТ-потенциал и ведущие позиции республики в формировании информационного общества.

Реализация этого сценария идёт по трём направлениям:

1. Поддержка и развитие традиционных видов производств и сфер специализации экономики Республики Карелия (лесной комплекс, горный комплекс, металлургия, рыбное хозяйство, туризм) с одновременным повышением их эффективности.

2. Одновременно в рамках традиционных секторов экономики республики будут формироваться предпосылки для перехода на этап инновационного развития.

3. Результатом технологической модернизации существующих традиционных производств станет интенсивное развитие вспомогательных и поддерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности.

Это приведёт к созданию в Республике Карелия «точек роста», которые рассматриваются как центры формирования территориально-производственных кластеров. В рамках этих кластеров будет складываться современный инфраструктурный комплекс, значительную составляющую которого займут информационные услуги, научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационная инфраструктура: технопарки, сеть инновационных фирм, инновационно-технологические площадки, научно-производственные объединения, консультационные фирмы.

В стратегии определены 5 точек роста экономики:

• Петрозаводск, Прионежский и Кондопожский районы;

• Сегежа – Надвоицы;

• Северное Приладожье – Питкяранта, Сортавала,

• Лахденпохья;

• «коридор развития» – Костомукша – Калевала – Кемь – Беломорск.

Выделено и 5 основных программ развития: горнодобывающая промышленность; инновационное развитие; развитие «человеческого капитала»; образование и культура; блок, включающий реализацию в Карелии нацпроектов.

Основой Стратегии стали 4 крупных проекта: «Лесная Карелия», «Недра Карелии», «Гостеприимная Карелия» и «Новая Карелия».

«Лесная Карелия». Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются: создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. В соответствии со стратегией будет оптимизирована структура экспорта лесной продукции, будут созданы мощности по глубокой переработке древесины.

Основные проекты в области ЛПК:

• реализация приоритетного инвестиционного проекта «Белый Медведь» по реконструкции и модернизации ОАО «Сегежский ЦБК», предполагающего увеличение мощности целлюлозного производства до 850 тыс. тонн в год целлюлозы по варке, а также освоение производства белёной хвойной и лиственной сульфатной целлюлозы;

• строительство фабрики по производству мебели для компании ИКЕА в Костомукше (2010 – 2013 годы);

• модернизация и реконструкция основного технологического, энергетического оборудования, транспортных средств, зданий и сооружений производственных цехов предприятия и объектов социальной сферы ОАО «Кондопога» (2006 – 2020 годы);

• реконструкция фанерного производства на предприятии ООО ЛФК «Бумэкс» в посёлке Лахденпохья (2008 – 2011 годы);

• строительство завода по производству ориентированно-стружечной плиты (ОСП) в Петрозаводске (2010 – 2012 годы).

«Недра Карелии». Стратегической целью развития горнопромышленного комплекса является экономический рост и улучшение условий жизни населения Карелии за счёт реализации сырьевого потенциала недр. Стратегическим фактором развития комплекса является также энергообеспечение.

«Гостеприимная Карелия». Основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристского кластера – совокупности сконцентрированных по географическому принципу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, имеющие отношение к индустрии гостеприимства. Огромную роль при этом играют сетевые проекты, поскольку туризм – самый продаваемый товар в глобальных компьютерных сетях.

Определены 12 опорных туристических центров, которые различаются по специализации туристско-рекреационной деятельности. Основные направления туристских потоков выстраиваются как «коридоры развития», в рамках которых будет формироваться туристская и вспомогательная сервисная инфраструктура. В полной мере используются международные пункты пропуска на границе.

Туристские зоны и центры, охватывающие популярные маршруты, будут связаны в единую систему существующей и планируемой инфраструктурой и единым центром управления. Предстоит решить технический вопрос круглогодичной транспортной доступности туристических центров: трансфер на комфортабельных автобусах или судах на воздушной подушке не должен занимать более 4-х часов. Таким образом, туристический сезон в регионе будет длиться 9–12 месяцев вместо четырёх.

«Новая Карелия». Проект реализуется с целью эффективного использования знаний, образования, наработок в сфере информационно-коммуникационных технологий как стратегических ресурсов. Всё это помогает в создании необходимых условий для интенсивного развития традиционных секторов экономики, а также инновационных продуктов и услуг. В ходе реализации проекта будет развиваться сектор НИОКР, планируется открытие технопарков, научных парков, ИТ-парка, Центров трансфера технологий. Одной из задач является повышение инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей экономики и создание условий для развития венчурного предпринимательства.

Этапы реализации стратегии развития Республики Карелия

Сейчас в РК полным ходом идёт первый этап, рассчитанный на 2009 – 2012 годы. За время его реализации должны быть определены пилотные территории, условия и требования по развитию экономических зон и кластеров с производственной, транзитной и сервисной специализацией, сформирован портфель инфраструктурных и инвестиционных проектов и начата их реализация.

На втором этапе (2013 – 2016 годы) предполагается полный запуск проектов модернизации зон экономического развития на базе опорных территорий и «коридоров развития», совершенствование финансового рынка и рынков собственности для увеличения ликвидности капитала, развитие инновационной инфраструктуры.

Планируется развитие сотрудничества Республики Карелия в рамках Российского и Европейского научно-инновационных пространств, расширение сети контактов и взаимодействия, мобильность научно-инновационного персонала, развитие транзитного потенциала.

В ходе третьего этапа (2017 – 2020 годы) будет сформировано нескольких устойчиво развивающихся территорий, активно интегрирующихся в мировую экономику за счёт преимущественного использования методов контрактного производства, международного производственного кооперирования.

Зоны с интенсивным экономическим развитием будут выступать в качестве значимых центров развития республики, оказывающих максимально возможное мультипликативное влияние на соседние территории и формирующих эффективный территориальный экономический каркас.

В качестве опорных точек развития науки и инноваций рассматриваются города Петрозаводск, Сегежа и Костомукша. Здесь планируется создать инновационные зоны содействия научной и инновационной деятельности (наукограды, технограды, научные парки, технико-внедренческие зоны) с формированием сети инновационных центров, технопарков, центров трансфера технологий. Это позволит оказать содействие развитию малого и среднего бизнеса.  

Вопрос №3. Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) является приоритетной задачей в сфере внешнеэкономической политики страны.

Россия является последней из крупнейших стран мира, которая еще не стала членом ВТО, но приближается к этому довольно быстрыми темпами.

Экономическое развитие Республики Карелия, как приграничного региона, во многом зависит от внешнеэкономических факторов. Внешнеторговый оборот товаров предприятий республики на протяжении 2003-2004 гг. динамично растет, ежегодный прирост составляет 20-21 %. Еще более динамичный рост наблюдается в целом во внешней торговли России (25 % - 2003 г., 32 % -2004 г.). Динамика объемов внешней торговли России и Республики Карелия приведена в приложении. Сравнение показателей экспорта, приходящихся на душу населения в России и Республике Карелия, свидетельствует, что наша республика постепенно утрачивает лидирующие позиции по данному показателю за счет более низких темпов роста по сравнению с российскими, и выходит на среднероссийский уровень по экспорту в расчете на душу населения, а в 2004 году этот показатель даже ниже среднероссийского на 6,3 %. В первую очередь, это обусловлено тем, что более 40 % российского экспорта приходится на нефть и нефтепродукты, объемы поставок которых растут опережающими темпами за счет высоких мировых цен. В структуре карельского экспорта преобладает целлюлозно- бумажная продукция (35% от общего объема экспорта в 2004 году), древесина (30 % ), черные и цветные металлы (16 %), железорудные окатыши (8%). Сырьевая направленность характерна как для российского, так и для карельского экспорта. В структуре карельского экспорта до 40 % составляет сырье и продукция неглубокой переработки (необработанная древесина, железорудные окатыши, нелегированный алюминий). Экспорт предприятий Республики Карелия имеет крайне низкую диверсификацию (основу экспорта составляют всего 7 товарных позиций). Присоединение России к ВТО само по себе не приведет к значительному росту экспорта республики. Структура республиканского экспорта достаточно инерционна и не может быть быстро изменена в сторону производств высокого передела, наукоемкой и инновационной продукции.

Иначе прогнозируются перспективы импорта товаров и услуг. Снижение уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка способно обострить конкуренцию с импортом для целого ряда предприятий республики.

Показатели объемов импорта Республики Карелия в расчете на душу населения ниже среднероссийских более чем в 2 раза. В тоже время, необходимо отметить, что данные таможенной статистики по импорту не позволяют выявить истинное положение зависимости республики от импорта, т.к. большинство потребительских товаров попадают на карельский рынок через посредников (в Москве и С. Петербурге) и не учтены в таможенной статистике нашего региона.

По мнению ученых, своего рода "граница" между экономической зависимостью и экономической самостоятельностью проходит на уровне 30%-го отношения импорта к ВВП. У России уже многие годы это соотношение находится в диапазоне 15-20%. Это меньше, чем в таких высокоразвитых странах как Германия, Франция, Великобритания с соотношением в 20-30%.

В Республике Карелия соотношение импорта к ВРП в 2002 -2003 г. г. составило 13- 14%, но как уже указывалось выше, этот показатель занижен и не отражает истинного положения дел.

Учеными-экономистами выявлены наиболее чувствительные к присоединению России к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства отрасли - это мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение и авиастроение. Ни одна из этих отраслей не является бюджетообразующей для Республики Карелия.

С целью выявления продукции карельских предприятий, которая в наибольшей степени будет подвержена конкуренции со стороны зарубежных аналогов при вступлении в ВТО, Министерство экономического развития РК запросило от Минэкономразвития России и довело до сведения предприятий уровень связывания импортных пошлин при вступлении России в ВТО по основным товарным позициям, производимым предприятиями республики (представлены в приложении). В тоже время, необходимо подчеркнуть, что данная информация является предварительной и может быть изменена по отдельным товарным позициям в ходе переговорного процесса. Точные данные об обязательствах по снижению импортных пошлин будут известны после подписания итоговых документов о присоединении России к ВТО.

Исходя из представленных данных в наиболее сложном положении окажутся ряд предприятий рыбной отрасли. Импортные пошлины на рыбу свежую, замороженную, рыбное филе снизятся в течение 4-5 лет в 2 раза (с 10% до 5%). Уже сейчас карельские производители форели испытывают острую конкуренцию с норвежской продукцией и, при вступлении в ВТО, эти проблемы обострятся. На данном этапе, когда Россия еще не согласовала окончательно уровень связывания импортных пошлин, карельским производителям форели целесообразно объединиться и подготовить экономическое обоснование для Минэкономразвития России по усилению мер защиты внутреннего рынка искусственно выращенной рыбной продукции. Ввозные пошлины на импортное оборудование для целлюлозно- бумажной промышленности, аналогичное производимому ЗАО "Петрозаводскмаш", снизятся в течение 2-х лет с 5 % до 3%, что в определенной степени повлияет на усиление конкуренции на внутреннем рынке целлюлозного и бумагоделательного оборудования.

ОАО "ОТЗ" также будет испытывать трудности при снижении уровня защиты внутреннего рынка, уже сейчас импортные аналоги вытесняют с рынка гусеничные трелевочники, причем при вступлении в ВТО импортные пошлины на них снизятся в течение 5 лет с 15% до 10%. Для выработки оптимального уровня защиты внутреннего рынка оборудования для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности необходимо исходить из баланса интересов производителей данного оборудования и его потребителей, т.е. предприятий лесопромышленного комплекса. Последние все больше склоняются к закупкам импортного оборудования, которое по своим техническим возможностям превосходит отечественные аналоги, и заинтересованы в отмене импортных пошлин на оборудование. Все чаще и в Правительстве РФ высказываются мнения об отмене ввозных пошлин на технологическое оборудование, что позволит ускорить модернизацию промышленного производства и повысить темпы экономического развития.

Не будет снижаться уровень защиты внутреннего рынка на продукцию предприятий горнорудного комплекса, а также на ряд товаров металлургической промышленности.

Учеными-экономистами к "нечувствительным" при вступлении России в ВТО отраслям отнесены важные для Республики Карелия отрасли - лесная и деревообрабатывающая. В них даже прогнозируется увеличение темпов роста при вступлении в ВТО.

Как ни парадоксально, но в России сейчас установлены достаточно высокие импортные пошлины на лесное сырье (15%), экономически это совершенно неоправданно. При вступлении в ВТО планируется снижение ввозных пошлин на пиловочник с15% до 8% в течение 5 лет, на балансы с 15% до 10% в течение 3 лет. По нашему мнению, данный уровень защиты необходимо снижать более существенно, поскольку открытие российского рынка лесного сырья позволит лесоперерабатывающим предприятиям выстраивать более гибкие схемы по снабжению сырьем своих производств. В этой связи не теряет актуальности проблема повышения Россией экспортных пошлин на круглый лес. Размеры экспортных пошлин не регулируются ВТО, это внутренне дело России. В тоже время, нехватка сырья для лесоперерабатывающих предприятий Республики Карелии и продолжающийся массовый экспорт круглого леса за рубеж все больше свидетельствуют, что повышение вывозных пошлин на круглый лес хвойных пород было бы оправданным. Карельская продукция углубленной переработки древесины уже сейчас в значительных объемах экспортируется за рубеж. В частности в 2004 году на экспорт направлено 78 % произведенной газетной бумаги, 76 % целлюлозы и пиломатериалов, 62 % мешочной бумаги. Экспортоориентированные отрасли и предприятия при вступлении России в ВТО должны только выиграть, поскольку улучшатся условия доступа на зарубежные рынки, появится возможность использования механизма ВТО для разрешения торговых споров.

В тоже время, опасаются потерять российский рынок при вступлении в ВТО такие предприятия-экспортеры, как ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ОАО "Сегежский ЦБК". Опасения лесоперерабатывающих предприятий республики имеют под собой реальную почву, т.к. в непосредственной близости находится Финляндия - один из мировых лидеров производства данной продукции. Сейчас размер импортных пошлин на продукцию лесопереработки составляет 15%, снижение этого уровня до 8-10 % в течение переходного периода (3-5 лет) будет способствовать усилению конкуренции на внутреннем рынке для предприятий ЛПК.

Министерство экономического РК в 4 квартале 2004 года провело анкетирование крупных и средних предприятий с целью оценить их деловую и рыночную активность, конкурентоспособность и тем самым выяснить степень их готовности к работе в условиях присоединения России к ВТО.

Анкеты были направлены 136 промышленным предприятиям и 31 сельхозпредприятию. Представили анкеты 42 промышленных предприятия (31 %) и 5 сельхозпредприятий (16%). Низкая активность при проведении анкетирования свидетельствует, что большинство руководителей пока не задумываются над проблемами предприятий при вступлении в ВТО.

Из числа представивших анкеты:

• 15 предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности (32% от общего числа предприятий, представивших анкеты);

• 2 предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (4%);

• 8 предприятий горнопромышленного комплекса (17%);

• 6 предприятий машиностроительной отрасли (13%);

• 9 предприятий пищевой промышленности (19%);

• 5 сельскохозяйственных предприятий (11%)

• 1 предприятие по выпуску товаров народного потребления (2%);

• 1 полиграфическое предприятие (2%).

По численности работающих распределение обследованных предприятий носит следующий характер:

• до 100 человек - 7 предприятий (15%)

• от 100 до 500 человек - 26 предприятий (55%)

• более 500 человек - 12 предприятий (26%)

• 2 предприятия (4%) не указали численность персонала.

Распределение опрошенных предприятий по рентабельности производства в 2003 году и 1 полугодии 2004 года:

• положительная:

  • 2003г. - 25 предприятий (53%);

  • 1 пол. 2004г. - 25 предприятий (53%).

• отрицательная:

  • 2003г. - 7 предприятий (15%),

  • 1 пол. 2004г. - 7 предприятий (15%).

• не ответили:

  • 2003г. - 14 предприятий (30%);

  • 1 пол. 2004г. - 14 предприятий (30%).

19 предприятий (40%) входят в вертикально интегрированные структуры. Планирует вхождение в холдинг 1 сельскохозяйственное предприятие, 26 предприятий (55%) не входят и не планируют вхождение в вертикально интегрированные структуры,1 предприятие (2%) не ответило на вопрос.

Свой уровень информированности о ВТО и условиях присоединения России к ВТО опрошенные предприятия оценили следующим образом:

• информация отсутствует - 9 предприятий (19 % от общей численности);

• частично информированы - 35 предприятий (74%);

• полностью информированы - 3 предприятия (6%).

Вступление России в ВТО по мнению обследуемых предприятий следующим образом отразится на их деятельности (на данный вопрос некоторые предприятия давали несколько вариантов ответов):

• будет иметь негативные последствия - 17 ответов (36% от числа опрошенных предприятий). В качестве негативных последствий респонденты видят усиление конкуренции и демпинг со стороны зарубежных производителей, недостаточную конкурентоспособность карельской продукции, несоответствие стандартов и законодательной базы, рост цен на энергоносители, рост транспортных издержек;

• предоставит новые возможности - 14 ответов (30%). Предприятия надеются на снижение экспортных и импортных пошлин, упрощение таможенных процедур, появление новых технологий, расширение возможностей модернизации производства с меньшими затратами, введение новых стандартов, расширение рынков сбыта;

• не отразится на деятельности предприятия - 20 ответов (43%);

• иное - 2 ответа (4%). Предприятия считают, что в связи со спецификой отрасли (в обоих случаях - пищевая) влияние трудно оценить однозначно.

Данные анкетирования свидетельствуют, что для большинства предприятий вступление в ВТО не окажет существенного влияния. Фактически Россия уже сейчас не очень защищена от дешевого импорта таможенными тарифами за счет занижения импортерами таможенной стоимости, челночного бизнеса реальная ставка импортного тарифа ниже действующего официально по экспертным оценкам почти на треть.

В тоже время практически все предприятия Республики Карелия предпринимают определенные меры по подготовке к работе в условиях ВТО (на данный вопрос некоторые предприятия дали несколько вариантов ответа):

• разработаны и реализуются меры по повышению конкурентоспособности продукции - 13 предприятий (28%), в частности, производится разработка перспективных бизнес-планов, улучшение качества продукции, упаковки и т.д;

• осуществляется патентная защита продукции и интеллектуальной собственности - 4 предприятия (9%);

• производится модернизация производства и технологий - 22 предприятия (47%);

• проведена оценка возможных выгод и потерь - 6 предприятий (13%);

• планируется выпуск новых видов продукции - 15 (32%) (пиломатериалы, топливные гранулы, строганый шпон, бетонные трубы, модернизированные агрегаты к тракторам, пожарные тракторы, детские игры и учебно-наглядные пособия, вареные и копченые колбасы, полуфабрикаты, мясо птицы, фарш, хлебобулочные изделия, переработанная молочная продукция);

• проводятся маркетинговые исследования рынков сбыта продукции - 16 предприятий (34%)

• активизируется работа по стандартизации и сертификации - 15 предприятий (32%);

• руководство предприятия ознакомлено с документами и правилами ВТО - 7 предприятий (15%);

• ведется подготовка кадров, владеющих тематикой ВТО - 1 предприятие (2%);

• другое -3 предприятия (6%) .

При вступлении в ВТО и снижении уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка прогнозируется обострение конкуренции с импортом для целого ряда товаров. Результаты анкетирования показали, что уже сейчас импортные аналоги вытесняют карельскую продукцию, так ответили 13 предприятий (28%) от общего числа предприятий. В число продукции, которая не выдерживает конкуренции с импортом, попали следующие товары: гидроманипуляторы, продукция глубокой переработки древесины, гранитные блоки, блоки из природного камня, изделия из гранита, щебень, кварц-полевошпатовые материалы, окорочное и паркетное оборудование, гусеничные трелевочники, бумагоделательные машины, канцелярские товары, полиграфическая продукция, шкурки норки и песца, мясомолочная продукция.