Глава 2. Региональная модель управления в Калининградской области

2.1. Особая экономическая зона в Калининградской области и ее влияние на региональную систему управления

Развитие Калининградской области на протяжении последних 20 лет нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь полуэксклавом, Калининградская область пережила социально-экономический спад еще более глубокий, чем другие регионы Российской Федерации.

Для компенсации положения региона в 1991 году в Калининградской области была первоначально создана Свободная экономическая зона «Янтарь». Соответствующее распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР было подписано 3 июня 1991 г. за номером 1356-1.

В 1996 году статус Особой экономической зоны был закреплен федеральным законом от 22.01.1996 г. №13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

Согласно закону Особая экономическая зона в Калининградской области - это территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. ¹⁰

Создание особого экономического режима преследовало две основные цели:

1. Компенсация эксклавного положения Калининградской области;

2. Создание условий для устойчивого и динамичного развития региона.

Ожидания большого притока иностранных инвестиций в период действия Положения о СЭЗ «Янтарь» не оправдались. Отечественные инвесторы не стали вкладывать в экономику области значительных средств (за исключением освоения «ЛУКОЙЛом» месторождений нефти). Вплоть до 1998 г. спад в экономике области был более глубоким, чем в среднем по стране. Это заставило рассматривать СЭЗ не как способ ускорения регионального развития, а как механизм компенсации области ее эксклавного положения.¹¹

В тот период, когда произошел распад Советского Союза, разрушались старые связи, а область оказалась отрезанной от других регионов России, режим особой зоны позволил обеспечить социальную стабильность в регионе.

Произошедшие в области, России в целом и в мире изменения диктовали необходимость приведения существовавшего режима особой экономической зоны в соответствие с реалиями. Результатом активной работы на региональном и федеральном уровне стал Федеральный закон № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», подписанный Президентом Российской Федерации 10 января 2006 г. Этот закон вступил в действие 1 апреля 2006 года.

Вместе с тем, отдельные положения Федерального закона № 13-ФЗ, касающиеся таможенных льгот, сохранили свое действие в отношении предприятий, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность до 2006 года. Действие переходного периода предусматривалось до 1 апреля 2016 года.

В соответствии с логикой нового закона в регионе создавалась новая структура экономики с увеличением капиталоемкости предприятий, созданием новых экспортоориентированных производств. При этом старые предприятия должны были в течение 10 лет переходного периода перестроить свою деятельность, подготовившись к отмене таможенных льгот.

За время действия закона с 2006 года по 2009 год были достигнуты следующие результаты:

- создано 11 000 новых рабочих мест,

- 40,5 миллиардов рублей инвестиций,

- 650 долларов средняя месячная зарплата.

Преимущество ОЭЗ состоит в первую очередь в особом порядке уплаты налогов на прибыль и на имущество – в первые шесть лет он составляет 0%, в последующие шесть лет – 50%.

Благодаря таможенному режиму свободной таможенной зоны, пошлины и налоги на ввозимые товары для внутреннего потребления не уплачиваются (товары должны соответствовать критериям достаточной переработки). Для резидентов, деятельность которых осуществляется на территории Калининградской области, предусмотрен ряд гарантий. Для иностранных инвесторов и их представителей упрощен порядок оформления российских виз, которые возможно оформить прямо в пунктах пропуска таможни при въезде на территорию области.

В настоящее время действуют иностранные инвестиции в различных видах экономической деятельности: в производстве пищевых продуктов и напитков, транспорте и связи, химическом производстве, в производстве оптического, электронного и электрооборудования. Иностранные инвесторы строят производственные, рекреационные и деловые комплексы и участвуют в производстве строительных материалов.

К резидентам предъявляется ряд требований. Государственную регистрацию юридического лица необходимо проводить на территории Калининградской области в соответствии с законодательством РФ. Товары, которые производятся юридическим лицом, должны выпускаться только на территории области. Резидентам нельзя осуществлять деятельность посредством кредитных и страховых организаций, а также быть профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Юридические лица могут осуществлять инвестиции только на территории Калининградской области.

Инвестиционные проекты также должны реализовываться на территории области, но не могут быть направлены на добычу нефти, газа, производство спирта, табачных изделий. Инвестор не может занимать оптовой или розничной торговлей, ремонтировать бытовые изделия и заниматься финансовой деятельностью. Каждый инвестиционный проект не может предусматривать вложения менее чем 150 млн. рублей и его осуществление не должно превышать трехлетний период.

На начало июля 2012 года реестр резидентов ОЭЗ насчитывал 92 организации.¹²По состоянию на 1 мая 2013 г. общий объем инвестиционных вложений в проекты резидентов ОЭЗ превышает 73,94 млрд. руб.