43.Основы организации государственного управления

Основополагающими признаками организационной структуры государственного управления являются:

• наличие цели;

• наличие системообразующих элементов (органов государственного управления);

• наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;

• саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;

• обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешней среды);

• организационная культура, основанная на нормах права и поведения.

Совокупность системообразующих элементов и упорядоченные связи между ними должны обеспечивать устойчивость организационной структуры, возможность ее развития и эффективного функционирования.

Определяющим основанием организационной структуры государственного управления является наличие субъекта и объекта управления.

Субъект управления включает в себя институциональную составляющую и личностный компонент. Учреждение государством институции осуществляется в установленном конституционно-правовом порядке в целях реализации функций государства.

Процесс институциализации выражается в различных формах: государственных институтах и органах, учреждениях, организациях, печатной продукции власти - документах, законах, инструкциях, нормах, правилах, приказах и т.д.

Субъекты управления отличаются друг от друга формами построения, властными полномочиями и степенью ответственности, сочетанием принципов единоначалия и коллегиальности, выборностью или назначением на должность, методами и формами деятельности и др.

Специфика и особенности субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирующего воздействия со стороны нескольких субъектов по отношению к одному объекту.

Каждый субъект управления, занимая определенное положение в иерархии организационной структуры государственного управления, должен иметь четко определенные обязанности, права, свою меру ответственности, которые фиксируются в соответствующем нормативном акте, например, в положении об органе государственного управления.

Свое управляющее воздействие субъект управления в соответствии с возложенными на него функциями и полномочиями осуществляет по отношению к определенному объекту (совокупности объектов) управления.

Между субъектом и объектом управления должны устанавливаться четкие организационные отношения. При этом объекты управления должны:

• воспринимать управляющее воздействие субъекта управления и адекватно на него реагировать;

• иметь четкие организационные отношения с субъектом управления;

• иметь устойчивые каналы прямой и обратной связи с субъектом управления.

Организационная структура государственного управления обеспечивает функционирование системы государственного управления конкретного государства. В силу этого она строится на основе:

• Конституции государства (основного закона), действующей на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию государственного управления в целом и в соответствующей сфере деятельности;

• учета сложившейся мировой практики и национальных особенностей страны в организации государственного управления в различных сферах деятельности.

В зависимости от назначения, сложности, важности, состояния, качества, способностей и возможностей управляющего субъекта и объекта управления, существующих в системе управления норм и правил, а также влияния на организационную структуру управления факторов, осуществляется распределение объектов управления между различными уровнями (национальный, региональный, отраслевой, местный) и звеньями организационной структуры управления.

К общим правилам формирования организационной структуры государственного управления следует отнести:

• каждый объект должен иметь свой и желательно единственный (хотя существуют объекты двойного подчинения) субъект управления;

• за каждым субъектом закрепляются свои объекты управления, объединяемые каким-либо существенным признаком (территориальной принадлежностью, функциональным, отраслевым и др.);

• между субъектом и объектом управления должны устанавливаться определенные отношения - взаимные обязанности, права, ответственность.

Отклонение от общих правил влечет за собой появление таких негативных тенденций в системе государственного управления, как параллелизм и дублирование, которые негативно влияют на его качество и эффективность.

Организационная структура государственного управления должна обеспечивать и регламентировать:

• полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенные на него функции;

• сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего с целями вышестоящего уровня;

• комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

• рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

• реализацию прав и ответственности при решении управленческой задачи;

• полное соответствие исполнения компетенции и правам.

Организационная структура государственного управления формируется на основе определенных принципов, которые выступают в качестве основополагающей идеи и носят объективный характер, поскольку отражают реальные условия построения и функционирования системы. Обладая определенной степенью стабильности, принципы в то же время должны быть гибкими, обеспечивать своевременное реагирование на изменение внешней среды, динамику общественной жизни, изменяющиеся требования и задачи организационной системы.

Можно сказать, что организационные принципы управления отражают понимание и осознанное использование объективных закономерностей построения системы государственного управления и обеспечение ее эффективного функционирования.

С определенной степенью условности можно выделить две группы принципов организации государственного управления: организационно-политические и организационно-технические.

Организационно-политические принципы основаны на объективной необходимости учета социально-политических, экономических и иных процессов государственного и общественного развития.

К ним относятся:

• принцип законности;

• принцип соблюдения прав и свобод человека;

• принцип соблюдения жизненно важных интересов личности, общества, государства;

• принцип взаимной ответственности;

• принцип гуманизма;

• принцип осуществления связи с общественностью.

Организационно-технические принципы отражают основные подходы к формированию организационной структуры государственного управления и обеспечивают эффективность его функционирования. К ним относятся:

• принцип единства и целостности;

• принцип устойчивости и развития;

• принцип сочетания централизации и децентрализации;

• принцип разделения труда.

На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органов управления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:

• территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);

• порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);

• характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

• порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единоначального управления).

Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.

иерархический государственный системообразующий орган

Условия и принципы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь

Процесс формирования и реформирования системы органов управления в Республике Беларусь начался в 90-е годы 20 в. в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудительными мотивами явились экономическая и политическая ситуация, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с распадом бывшего СССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах.

Реформирование структуры органов государственного управления должно было основываться на соблюдении ряда основных принципов и требований. В их числе:

• полной адекватности деятельности органов государственного управления основам функционирования суверенного государства и законам рыночной экономики;

• формировании государственных органов преимущественно на функциональной основе, позволяющей исключить возможность использования командно-распорядительных методов управления в узкоотраслевых интересах;

• обеспечении необходимой степени устойчивости структуры государственной исполнительной власти в периоды становления и развития рыночных отношений;

• отказе от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенное регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности;

• гарантированности свобод предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных экономических субъектов;

• децентрализации и демонополизации структур хозяйственного управления.

Содержание и объем деятельности органов государственного управления определялись, с одной стороны, долей государственного сектора в экономической и социальной сферах, и, с другой, необходимостью и целесообразностью государственного воздействия на ту или иную сферу, исходя из общенациональных интересов.

Система государственного управления должна была обеспечивать выработку и достижение целей долгосрочной экономической стратегии республики; сохранять контроль за развитием стратегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход воспроизводственных процессов; реализовывать крупные инвестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту населения; создавать условия для выравнивания экономического и социального уровня развития территориальных образований; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий.

Приведенные выше принципы учитывали те условия, в которых функционировало народное хозяйство республики, и требовали умеренно-радикальных преобразований, обеспечивающих встраивание новых рыночных структур и отмирание устаревших административных форм и методов управления. Кроме того, в процессе перестройки системы государственного управления необходимо было учитывать установление новых межгосударственных отношений между республиками бывшего СССР, а также проводимую ими экономическую политику в рамках соглашений.

Реформирование содержания деятельности республиканских органов управления необходимо было увязывать с преимущественным использованием экономических регуляторов и сопровождать формированием новых экономических структур рыночного типа при одновременном сужении круга отраслевых органов, изменением их правового статуса. Необходимо было учитывать развитие в республике межотраслевых хозяйственных ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний, экономического партнерства и другие виды ассоциативных структур. В отраслях производственной инфраструктуры следовало исходить из необходимости формирования межреспубликанских промышленных, транспортных, энергетических корпораций. Развитие рыночной инфраструктуры предполагало образование коммерческих органов ресурсного обеспечения, коммерческих бирж, торговых домов или посреднических фирм, работающих на партнерских началах с предприятиями.

Реформирование организационной структуры системы управления народным хозяйством республики предусматривалось во взаимосвязи с принятием новой системы государственного устройства, четким разделением функций законодательных, исполнительных и судебных структур, использованием общепринятых форм негосударственных связей и отношений в экономической, социальной и политической сферах, а также с развитием рыночных отношений во всех отраслях и сферах общественного производства. Формирующаяся структура органов управления должна была обеспечивать:

• реализацию права собственности и гарантий свободы экономического выбора для каждого хозяйствующего субъекта;

• противодействие монополистической деятельности и обеспечение соблюдения правил добросовестной конкуренции;

• выполнение всеми хозяйствующими субъектами норм, предусмотренных законодательством;

• проведение государственной регистрации, статистического учета и анализа;

• установление государственного контроля за использованием ресурсов и государственного имущества;

• осуществление эффективной налоговой политики;

• представительство экономических и политических интересов в международный отношениях;

• проведение государственной политики в социальной сфере;

• безопасные условия жизнедеятельности граждан.