22. Система органов исполнительной власти.

Под системой органов исполнительной власти понимается как совокупность этих органов, так их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.

В соответствии с Конституцией РФ, система органов исполнительной власти РФ построена на принципе федерализма. Этот принцип проявляется в том, что в систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; и б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ закреплена Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 867 от 17 мая 2000 г. В соответствии с данным Указом, обозначены следующие звенья федеральных органов исполнительной власти:

I. Правительство РФ;

II. Федеральные министерства (в количестве 23);

III. Государственные комитеты РФ (в количестве 7);

IV. Федеральные комиссии России (в количестве 2);

V. Федеральные службы (в количестве 13);

VI. Российские агентства (в количестве 8);

VII. Федеральные надзоры (в количестве 2);

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти (в количестве 6). Из них:

Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Управление делами Президента, Комитет по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Комитет по финансовому мониторингу, Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.

Всего Указом определено 62 ФОИВ. Их перечень исчерпывающий.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут быть двух видов:

а) органы, входящие в систему каких-либо федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: ГУВД, МВД субъекта Федерации, Управление Федеральной Службы безопасности субъекта Федерации и т.д.);

б) органы, исполнительной власти субъектов федерации общей компетенции (Правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей и т.д.).

Деятельность первой группы органов строится на основе совокупности принципов административно-территориального и отраслевого (межотраслевого).

Деятельность Правительств, администраций субъектов Федерации осуществляется по административно-территориальному принципу и их задачами является обеспечение осуществления общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнения законов и подзаконных актов, обеспечения связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что большинство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также имеют свою систему органов (ГОРОВД, входящие в систему УВД области).

Органы местного самоуправления (администрации городов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга), районов и т.д.) не входят в систему органов исполнительной власти, поскольку таковыми не являются. Правовые основы органов местного самоуправления определяются Конституцией РФ и Законами Российской Федерации.

В соответствии с нормативно-правовыми актами, органы местного самоуправления обладают следующими признаками:

а) они не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, полномочия установлены правом;

в) государство признает их правосубъектность, в том числе и административно-правовую;

г) им могут делегироваться отдельные государственно-властные полномочия с передачей средств на их исполнение;

д) они обладают самостоятельностью в решении вопросов местного значения, владении, пользовании, распоряжении муниципальной собственностью;

е) общие принципы местного самоуправления гарантируются Конституцией РФ, правом на судебную защиту.