теор 1

17

Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека в России: правовые основы, процедура, юридические последствия.

Европейский суд по правам человека (известный также как Страсбургский суд, ЕСПЧ) - это международный судебный орган, расположенный во французском городе Страсбург.

Европейский суд по правам человека является необычным Судом во многих отношениях. Его юрисдикция простирается от Рейкьявика в Северной Атлантике до Владивостока на тихоокеанском побережье России. Он служит основой для защиты прав человека в 47 государствах-членах Совета Европы, в которых проживают больше, чем 800 миллионов человек. Участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод в скором времени будет также Европейский союз.

Европейский суд по правам человека в качестве специализированного органа по защите прав человека был создан в 1959 году и стал первой моделью для других региональных судов по защите прав человека: Межамериканского суда по правам человека, созданного в 1979 году и Африканского суда по правам человека и права народов, созданного в 2006 году.

Действительно, несмотря на свою региональную юрисдикцию, Европейский суд по правам человека, возможно, самый влиятельный международный суд: конечно, при измерении с точки зрения его влияния на повседневную жизнь людей - почти шестая часть населения мира. Европейский суд является гораздо более важным органом, чем любой международный суд или даже Международный уголовный суд.

Идеологами создания ЕСПЧ является небольшая группа дальновидных и идеалистически настроенных адвокатов, которые решили предотвратить повторение разрушительных войн и сопутствующих ужасных преступлений. Они утверждали, что лучшим способом для достижения этой цели должно быть гарантировано уважение к демократии и верховенству права на национальном уровне. Они считали, что только коллективное соблюдение основных прав обеспечит общие минимальные стандарты, которые составляют основу демократического общества.

Обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека можно только против государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это означает, что жалобы против частных лиц (физических или организаций) являются недопустимыми. Однако в некоторых случаях государство несет ответственность за действия частных лиц. Тем не мене жалоба в любом случае подается против государства.

Государство несет ответственность за действия всех своих органов и представителей. Муниципальные органы также подпадают для целей обращения в Европейский суд по правам человека в круг ответственных субъектов, хотя формально не являются государственными органами. В некоторых случаях в Европейский суд по правам человека можно обращаться в связи с действиями коммерческих организаций, которые не являются ни государственными, ни муниципальными, однако в руководстве, которых государство играет определенную роль.

После присоединения Европейского союза к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, жаловаться также можно будет и против действий органов и институтов Европейского союза.

Европейский суд по правам человека принимает жалобы от любого физического лица, юридического лица или группы таких лиц. Исключение составляют только государственные органы и организации.

Европейский суд принимает жалобы только после исчерпания внутренних средств правовой защиты, но не всех, а только эффективных средств. Право определить, является ли национальное средство защиты эффективным, принадлежит самому Европейскому суду по правам человека.

Применительно к России, ответить на вопрос о том, после какой инстанции можно обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), необходимо следующим образом:

- если дело рассматривалось в арбитражном суде, в Европейский суд по правам человека следует обращаться после третьей инстанции (а паралельно в ВС);

- если речь идет о гражданском и уголовном процессах, то в Европейский суд по правам человека следует обращаться после второй (апелляционной)  инстанции;

- по делу об административном правонарушении, если оно рассматривалось по правилам Кодекса об административных правонарушениях, в Европейский суд следует обращаться после суда второй инстанции (не по всем делам об административных правонарушениях можно обращаться в Европейский суд);

- в определенных случаях обращение в национальные суды может не потребоваться.¹

Правовой основой организации и деятельности Европей­ского Суда по правам человека является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. вместе с Протоколом № 11 к этой Конвенции, реорганизующим созданный ею контрольный механизм, от 11 мая 1994 г. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г.

На протяжении почти пяти десятилетий существовала сис­тема двух органов — Европейская Комиссия по правам челове­ка и Европейский Суд по правам человека.

Как Комиссия, так и Суд состояли из такого количества членов, которое равно числу государств — участников Совета Европы. Не могло быть двух членов, являющихся гражданами одного и того же государства. Члены Комиссии избирались Ко­митетом Министров Совета Европы, члены Суда — Парламент­ской Ассамблеей. Те и другие должны были обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъ­являемым при назначении на высокие судебные должности, или иметь признанный авторитет в вопросах внутреннего или меж­дународного права (быть правоведами с признанным авторите­том).

Европейская комиссия была правомочна получать петиции, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, изло­женных в настоящей Конвенции, при условии, что Сторона, на которую подана жалоба, признала компетенцию Комиссии по­лучать такие петиции.

Согласно ст. 26 Конвенции Комиссия могла принимать дело к рассмотрению только после того, как все внутренние средства защиты были исчерпаны в соответствии с общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты принятия последнего решения.²

В случае принятия петиции Комиссия проводила совмест­но с представителями сторон изучение петиции и расследова­ние и, если не достигнуто дружественное урегулирование, на­правляла доклад Комитету Министров со своими предложения­ми. Комитет Министров был компетентен устанавливать для нарушившей Конвенцию Стороны срок принятия удовлетвори­тельных мер. Государства обязались рассматривать любое ре­шение Комитета Министров как обязательное. В определенных случаях Комиссия передавала дело в Европейский Суд по пра­вам человека.

Европейский Суд по правам человека, о составе которого сказано выше, претерпел заметную эволюцию. Вначале по Конвенции в Суд могли передать дело Высокие Договариваю­щиеся Стороны и Европейская Комиссия по правам человека. При этом любая Сторона могла в любое время заявить, что она признает обязательную юрисдикцию Суда в отношении вопро­сов, относящихся к толкованию и применению настоящей Кон­венции.

При установлении противоречия оспариваемого решения, принятого судебными или иными властями одной из Сторон, обязательствам по Конвенции могла быть предусмотрена спра­ведливая компенсация потерпевшей Стороне.

Решение Суда рассматривается как окончательное. Как ска­зано в ст. 53 Конвенции, Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять решение Суда по любому делу, в котором они являются Сторонами. Решение Суда направляется Комите­ту Министров, который осуществляет надзор за его выполне­нием. Согласно Протоколу № 9 Конвенции от 6 ноября 1990 г. право передавать дело в Суд получили, наряду с государствами и Комиссией, также лица, неправительственные организации или группы лиц, подавшие петицию на основании ст. 25 Кон­венции. Существенная реорганизация контрольного механизма произведена в соответствии с Протоколом № 11 к Конвенции от 11 мая 1994 г. Двойственная система защиты прав в Совете Ев­ропы (Комиссия — Суд) заменена унифицированным институ­том постоянно действующего Европейского Суда по правам че­ловека как единого органа. Такой Суд начинает действовать с 1 ноября1998 г. Комиссия, передав дела Суду, в течение года завершит рассмотрение ранее принятых жалоб.

Организационные и процедурные правила сохранены, за исключением того, что отныне в Суде образованы комитеты, палаты и Большая палата. Решение по делам выносят палаты и Большая палата.

Статья 33 "Межгосударственные дела" наделяет Догова­ривающиеся Стороны правом передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоко­лов к ней другой Договаривающейся Стороной.

Согласно ст. 34 "Индивидуальные обращения" Суд может получать обращения от любого лица, неправительственной ор­ганизации или группы лиц, которые утверждают, что они явля­ются жертвами нарушения одной из Договаривающихся Сто­рон прав, предусмотренных положениями Конвенции и Прото­колов к ней. В ст. 35 сформулированы "условия приемлемости": Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как все внутренние средства защиты были исчерпаны в соот­ветствии с общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты принятия последнего реше­ния.

 Предусмотрена стадия дружественного урегулирования, при недостижении которого проводятся слушания в одной из палат Суда или в Большой палате, решения (постановления) которых являются окончательными.

В соответствии со ст. 46 Высокие Договаривающиеся Сто­роны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делу, Сторонами которого они являются. Такое постановле­ние направляется Комитету Министров, который осуществляет надзор за его исполнением.³

Суд наделен еще одним полномочием — выносить по просьбе Комитета Министров консультативные заключения по юриди­ческим вопросам, касающимся толкования положений Конвен­ции и Протоколов к ней.

Судьи при осуществлении своих обязанностей пользуются привилегиями и иммунитетами.

Расходы на содержание Суда (а ранее и Комиссии) несет Совет Европы.

В Федеральном законе "О ратификации Конвенции о за­щите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" от 30 марта 1998 г. содержатся два заявления: 1) о признании Рос­сийской Федерации компетенции Европейской комиссии по пра­вам человека получать заявления (жалобы) от лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Россий­ской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и Прото­колах к ней, и 2) о признании Российской Федерацией юрисдикции Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения этих договорных актов (в обоих случаях оговаривается: когда предполагаемое нарушение имело место после вступления этих договорных ак­тов в действие в отношении Российской Федерации).

В целях обеспечения эффективной защиты интересов Рос­сийской Федерации при рассмотрении дел в Европейском Суде по правам человека (а в период до прекращения деятельности Европейской комиссии по правам человека — и при рассмотре­нии дел в этой Комиссии) Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена должность Уполномоченного Российской Фе­дерации при Европейском Суде по правам человека. Имеется в виду рассмотрение дел, возбужденных против Российской Фе­дерации на основании указанной Конвенции.⁴

 Европейский Суд представляет собой наднациональный судебный орган, обращение в который возможно лишь при условии исчерпания всех внутригосударственных средств защиты.

   Суд рассматривает заявления, направленные от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией.

   Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию по правам человека, и которые относятся к событиям наступившим после ратификации настоящей Конвенции этим государством.

   Суд не рассматривает жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций. Ни один российский гражданин или неправительственная организация не могут настаивать на удовлетворении даже самых справедливых требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до ратификации Россией Конвенции по правам человека (5 мая 1998г).

  Суд рассматривает жалобы только против действий или решений государственных органов власти и не принимает жалобы, направленные против частных лиц или государственных учреждений.

   Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением тех прав, которые гарантированы Конвенцией и Протоколами к ней. В остальных случаях жалобы отклоняются. Российским гражданам надо иметь ввиду то, что большинство социально-экономических прав не закреплены в Конвенции. В ней устанавливаются, главным образом, гражданские и политические права.

   В качестве определяющего условия принятия жалоб к рассмотрению Конвенция формулирует требование об исчерпании всех внутригосударственных правовых средств защиты. Это значит, что защиту прав человека должны обеспечивать прежде всего государственные органы, в первую очередь включая национальные суды, которые обязаны признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. По общему правилу нет необходимости обращаться в Верховный Суд РФ в качестве суда последней инстанции, достаточно обратиться в местный суд первой инстанции, а также в порядке обжалования в соответствующий суд второй инстанции (городской, областной и др.).

   Также особое внимание следует обратить на правило, согласно которому Суд может принять дело к рассмотрению после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне (после решения суда II инстанции). Это означает, что любой российский гражданин может направить свою жалобу в Суд, если окончательное решение по его делу будет принято после ратификации Россией Конвенции по правам человека и только в течении шести месяцев после этой даты.

   Суд не рассматривает жалобы, которые являются анонимными; являются по существу теми же, которые уже были рассмотрены Судом ранее или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования; являются необоснованными; представляют собой злоупотребление правом подачи петиции.

   Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из своего списка дел, т.е. определить ее как неприемлемую, если:

- жалоба не соответствует вышеназванным правилам;

- заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;

- вопрос был уже решен;

- по любой другой причине, если Суд посчитает нецелесообразным продолжать рассмотрение петиции.

   Процесс рассмотрения жалобы Судом не предполагает никаких расходов, так как процедура является бесплатной и не требует обязательного участия адвоката. Так же Европейский Суд при определенных условиях может оказывать бесплатную юридическую помощь заявителю, не имеющему достаточных финансовых средств. В этом случае заявитель должен документально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.

   Заявитель может получить освобождение от уплаты судебных издержек при защите своего дела в Суде. При подаче заявления следует обратить особое внимание на статьи Европейской Конвенции, на которые надо обязательно ссылаться в Вашем заявлении. Вам также следует дать четкое, ясное и краткое описание фактов, свидетельствующих о нарушении Ваших прав. Эти факты надо описать в хронологическом порядке с указанием детального рассмотрения дела в судах и иных органах власти. При этом следует приложить копии всех решений по Вашей жалобе из всех инстанций судов, где рассматривалось ваше дело. Особое внимание следует обратить на необходимость указать точные даты всех решений. Ведь, как уже отмечалось, Суд принимает заявление к рассмотрению лиц в течении шести месяцев с даты принятия окончательных решений на национальном уровне.

   Несмотря на то, что официальными языками Совета Европы являются английский и французский, заявителю предоставляется право подавать индивидуальную жалобу на своем родном языке. Жалобы направляются в Суд непосредственно заявителем. Никакие государственные учреждения не могут быть использованы в качестве посредников для их пересылки адресату. После получения Вашей жалобы Секретариат Совета Европы направит Вам необходимую информацию о Ваших дальнейших действиях.⁵

С 01 января 2014 года Секретариат Европейского Суда по правам человека регистрирует новое разбирательство только в случае подачи полной жалобы на формуляре, полностью заполненном в соответствии со всеми предъявляемыми к нему требованиями, к которому приложены копии всех необходимых документов. С 01 января 2014 года Европейский Суд по правам человека не принимает предварительные жалобы, то есть подача таковых не приводит ни к регистрации жалобы, ни к пресечению шестимесячного срока на обращение в Страсбургский Суд.

Секретариат получил ваш формуляр, жалоба зарегистрирована и находится в Европейском Суде по правам человека. Что дальше?

После того, как Секретариат решит, что все необходимые по делу документы получены от заявителя, ставится вопрос, не является ли полученная жалоба явно неприемлемой. Если есть основания считать, что жалоба не отвечает всей системе описанных критериев приемлемости, жалоба направляется в комитет из трех судей, который в большинстве своем выносит решение о неприемлемости жалобы. Когда жалоба признана неприемлемой Комитетом из трех судей, об этом извещается заявитель. Ему также разъясняется, что данное решение окончательно и не подлежит обжалованию.

К сожалению, существуют определенные проблемы с доступом к более подробной информации по этому вопросу - в частности, какие именно критерии приемлемости не были соблюдены. Комитет лаконично сообщает о факте признания жалобы приемлемой и не разъясняет мотивов принятия такого решения.

Если жалоба не была отправлена в Комитет из трех судей и не имеется оснований признать жалобу явно неприемлемой, Суд после подготовки резюме по делу, может направить государству, против которого направлена жалоба, информацию о полученной жалобе и предложить правительству представить свои предварительные возражения, и ответить на вопросы Суда относительно нарушений прав заявителя. В данном случае Суд выполняет связующую, коммуникативную функцию, то есть, выступает посредником между заявителем и государством. Вот почему данная стадия называется стадией коммуникации. Правительство государства в установленный Судом срок направляет свои ответы на вопросы Суда, затем Суд передает копии ответа правительства заявителю. У заявителя есть возможность представить свои возражения на данный меморандум.

После того, как жалоба признана приемлемой (это может происходить в отдельной процедуре, и суд выносит постановление о приемлемости, а также вопрос о приемлемости может ставиться одновременно с вопросом по существу дела), Суд выполняет функцию посредника между сторонами, так как вступает в контакт со сторонами с целью обеспечения дружественного урегулирования дела в соответствии с пунктом 1(b) статьи 38 Конвенции.

Особенность дружественного урегулирования в том, что оно позволяет восстановить права лица по соглашению между заявителем и государством, при содействии и контроле суда, функция которого - следить за тем, чтобы соглашение не нарушало прав, предусмотренных Конвенцией и общего смысла защитного механизма Конвенции. Однако недостаток дружественного урегулирования в том, что дело прекращается без вынесения решения против государства, а данное решение могло бы иметь дальнейшее влияние на законодательную и правоприменительную практику, так как требовало бы от государства принятия конкретных мер, чтобы подобные нарушения более не повторялись.

Если дружественное урегулирование не достигнуто. Суд осуществляет собственно судебную функцию, то есть рассматривает дело. При этом слушание в традиционном смысле этого слова - с вызовом свидетелей и экспертов, вызовом и заслушиванием сторон - имеет место только тогда, когда Суд считает это необходимым. В основном же процедура носит письменный характер. Рассмотрение дела заканчивается вынесением решения Судом, в котором он признает факт нарушения прав заявителя либо устанавливает, что нарушения прав не имело места.

В случае, если признан факт нарушения прав, суд решает вопрос о присуждении заявителю справедливой компенсации, а также о мерах, которые государство должно предпринять для того, чтобы не допускать в будущем подобных нарушений. В соответствии со статьей 46 Европейской Конвенции, Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.⁶

Таким образом, рассмотрение жалобы и все подготовительные процедуры - достаточно специфический процесс, позволяющий проинформировать о них стороны. Необходимо помнить, что основная часть процедуры происходит письменно, и с момента направления обращения до вынесения решения по делу может пройти около 4-5 лет, поэтому стоит спросить себя, готовы ли к такому длительному процессу и будет ли иметь для вас значение данный вопрос после прохождения такого срока.

Тем не менее, на любом из этапов вы можете известить Суд о том, что не намерены продолжать разбирательство, и в этом случае жалоба будет исключена из списка. При этом суд может принять решение о продолжении разбирательства, если затронутые в жалобе вопросы касаются особенно важных вопросов в сфере прав человека, связаны с общественно значимыми проблемами нарушений прав и требуют выражения позиции Суда по данному вопросу: "Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных настоящей Конвенцией и Протоколами к ней" (ст. 37 Конвенции).

Подписав и ратифицировав Европейскую конвенцию «О защите прав человека и основных свобод», Россия в Законе о ее ратификации 30 марта 1998 г. согласно ст. 46 Конвенции («Обязательная сила и исполнение постановлений») признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека и обязательный характер исполнения решений Европейского суда. На практике это означает, что Российская Федерация как государство-ответчик в случае признания Европейским судом нарушения того или иного права заявителя, предусмотренного Конвенцией, обязана принять как меры индивидуального характера, так и меры общего характера. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения этой Конвенции. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции эти постановления, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти РФ, в том числе и для судов.

Задачи.

1. В условиях массового подорожания продуктов питания Губернатор Алтайского края издал постановление, которым установил, что алтайские производители зерна, семечки и молочных продуктов могут вывозить свои товары за пределы края только после полного насыщения соответствующего товарного рынка Алтайского края. В интервью газете «Алтайская правда» высшее должностное лицо субъекта Федерации пояснил, что считает неправомерным рост цен на продукты питания в аграрном крае, а предлагаемые им меры против роста цен - абсолютно справедливыми. Законен ли такой акт Губернатора?

Данный акт губернатора противозаконен, содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно статьи 15 Закона о защите конкуренции ФЗ №135, а также статьи 74 Конституции РФ. Губернатор Алтайского края не имеет право на создание данного акта.

2. Мама Синичкиной Екатерины заболела в день голосования на выборах Президента РФ. Поэтому она попросила свою несовершеннолетнюю дочь Катю сходить на избирательный участок и проголосовать вместо нее за кандидата «Х». Для этого она написала записку для Председателя избирательного участка и дала дочери свой паспорт. Возможно ли такое волеизъявление? Что нужно делать в подобных ситуациях?

Такое волеизъявление не возможно, так как в ст. 75 №19-ФЗ говорится, что каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается.

В этой ситуации ей следовало в соответствии со ст. 71 №19-ФЗ обратиться на избирательный участок в любое время, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования в письменной или устной форме с заявлением о голосовании вне помещении.

Список источников и литературы.

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ФЗ РФ от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // РГ. 2003. 13 января.

3. ФЗ от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 45. Ст. 132

4. ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. 2006. 27 июня.

5. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 26.05.1995 г. // Алтайская правда. 1999. 20 октября; 2007. 21 июня.

6. Головистикова А.Н., Грудицина Л.Ю. Права человека: учебник. М., 2006. – 448 с.

7. Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Туманова. М., 2000. – 808 с.

8. Игитова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1. С. 76–82.

9. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в 21 веке // Государство и право. 2005. № 9. С. 14-26.

10. Улетова Г., Малиновский О. К вопросу о повышении эффективности реализации решений Европейского суда по правам человека в правовой системе России // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 6.

11. Европейский суд по правам человека [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://roseurosud.org/evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka - Загл. с экрана.

12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://base.garant.ru/2540800/#ixzz3Pw9BkS8b - Загл. с экрана.

13. Международное право [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-2/75.htm - Загл. с экрана.

14. Процедура обращения граждан в Европейский Суд по правам человека [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://evrosud.ru/procedura.htm - Загл. с экрана.