Социальные приоритеты «Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года»:
Развитие человека – абсолютный национальный приоритет:
- переход на инновационный путь развития: масштабные инвестиции в человеческий капитал, развитие национальных систем образования;
- задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала: освободить от налогов расходы компаний и граждан на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений;
- активное содействие людям в трудоустройстве, повышение эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров, комфортности условий для занятия малым бизнесом;
- сокращение уровня смертности более чем в 1,5 раза, увеличение средней продолжительности жизни к 2020 году до 75 лет;
- увеличение доли среднего класса в общей структуре населения до уровня не менее 60%; сокращение дифференциации доходов семей с пятнадцатикратного разрыва до более умеренного.
Современные особенности реализации функций социальной политики (в сравнении с дореформенным периодом):
- больше внимания: защитной, компенсационной и стабилизационной функциям;
- меньше – инновационной, стимулирующей, интеграционной функциям.
6. Субъекты, уровни и компоненты социальной политики
Критерии значимости акторов социальной политики в развитии социальной сферы:
– институциональные и инструментальные возможности регулирования социальной сферы.
Особенности изменения значимости субъектов политики и уровней реализации социальной политики в годы реформ:
1) сохранение ведущей роли государства в процессах развития социальной сферы;
2) повышение значимости международного уровня (глобализация) и общества в целом (российского социума);
3) усиление регионализации в России в 1990-х гг. и повышение роли Центра с конца 1990-х;
4) декларирование усиления муниципализации (закон №131-ФЗ);
5) рост значимости работодателей (бизнес-структур) как самостоятельного субъекта социальной политики (в сфере формирования условий и оплаты труда, политике занятости);
6) неоднозначность в оценке изменения роли общественного сектора (профсоюзов, политических партий и других общественных организаций) вследствие кардинального изменения их состава и функций;
7) сокращение значимости трудовых коллективов как объектов и субъектов социальной политики;
8) декларирование укрепления социальной политики в отношении отдельного человека и семьи.
Изменения направлений, компонентов социальной политики в годы реформ:
- преобразования: от политики полной занятости к политике эффективной занятости; от борьбы с нетрудовыми доходами к поддержке малого бизнеса и др.;
- новые компоненты: политика регулирования рынка труда и рынков социальных услуг (образования, медицинских услуг, культуры и др.); борьба с бедностью; политика охраны социального здоровья (борьба с социальными болезнями) и т.д.
7. Методы и средства социальной политики
Методы социальной политики – совокупность принципов (основных идей, правил ее проведения) и способов достижения ее целей, направленных на все общество, отдельные группы, организации, конкретного человека.
Основной принцип социальной политики – принцип социальной справедливости.
Изменение принципов социальной политики в годы реформ проявилось в:
1) более системном подходе к управлению социальными процессами, большей приоритетности в решении социальных вопросов в отличие от комплексного подхода;
2) усилении дифференцированного подхода к регулированию социальной сферы, формировании адресной социальной защиты;
3) приоритете экономических инициатив по сравнению с социальной поддержкой;
4) смещении акцентов от преимущественно административных к экономическим методам управления; социальной стандартизации (определение перечня социальных гарантий, социальных услуг с указанием источников их финансирования);
5) переходе от преимущественно социальной поддержки к развитию страховых принципов социальной политики;
6) формировании многоканального финансирования социальной сферы, развитии благотворительности и спонсорства;
7) новой идеологии социальной политики
(установление паритета всех видов доходов, полученных социально допустимыми способами, снятие ограничений на рост доходов и др.)
Главный способ социальной политики – государственное регулирование.
Особенности трансформации способов социальной политики в годы реформ:
1) кардинальное изменение характера государственного регулирования социальных процессов:
- значительно сократилась роль директивного планирования;
- заметное развитие индикативного регулирования: налоговой политики, рынка ссудного капитала и др.;
- возрастание роли государственного программирования и прогнозирования;
- сокращение роли государственного заказа и государственной инвестиционной политики в развитии социальной сферы.
2) становление систем муниципального регулирования, рыночного саморегулирования в социальной сфере и адекватных рынку общественных технологий.
Социальное партнерство как социально-политическая технология – это:
1) в широком смысле: способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, способ разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания;
2) в узком смысле (в социально-трудовой сфере): как система отношений, обеспечивающая достижение баланса социальных и экономических интересов работодателей, работников, государства.
Лоббирование – это:
1) процесс деятельности в органах власти с целью выявления и представления в этих органах интересов определенных общественных групп;
2) форма представительства на политическом уровне интересов различных социальных групп через социальные организации (трудовые, общественные и др.), а также формa взаимодействия социальных организаций различного уровня, неотъемлемым элементом среди которых выступают органы власти и другие акторы политики.
Основные направления совершенствования лоббирования:
- разграничение процессов лоббирования, протекционизма и коррупции;
- формирование законодательной базы по вопросам лоббирования;
- развитие институтов профессиональной подготовки к лоббистской деятельности.
Специальные средства социальной политики:
- государственные нормативно-правовые документы (законы, постановления, распоряжения и др.) и административные решения по регулированию социальной сферы;
- социальные программы и мероприятия;
- учреждения и предприятия социальной сферы;
- государственные социальные нормативы (ГМСС);
- экономические нормативы, регулирующие социальную сферу (налоговые рычаги и стимулы, тарифы и др.);
- финансово-кредитные средства развития социальной сферы.
Источники финансирования социальной сферы:
- значительно изменилось соотношение финансовых средств социальной политики при сохранении главной роли государственного бюджета;
- сформированы новые источники финансирования социальной сферы (Стабилизационный фонд, государственные внебюджетные фонды, благотворительные и спонсорские средства предприятий, российских общественных и международных организаций и населения.