Otvety_po_IOGP_1_1

3-е звено – сенат (высший суд страны). Состоял из нескольких департаментов, в том числе гражданский, уголовный, аппеляционный, кассационный, административный и т. д. Сенат осуществлял высший надзор над судопроизводством и проводил судебную политику.

Постановление общего присутствия сената служило ориентиром для нижестоящих судов. Сенат издавал распоряжения правительства, рассматривал жалобы частых лиц на незаконные действия администрации, следил за соответствием новых актов действующему законодательству.

30) Земская реформа 1864 г. Контрреформа

1890 г:

Проведение реформы было доверено МВД, она началась в 1864г. и продолжалась до второй российской революции. Главной целью реформы было ввести эффективное местное самоуправление

Земская реформа 1864г. была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях, принятого 1 января 1864 г.

В ходе реформы создавались органы местного самоуправления: в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы. На них возлагались: ведение местных хозяйственных дел; содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

Вводится выборность, сменяемость, имущественный ценз. Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами. Собрания и управы возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года.

Выборы проходили по трем избирательным куриям:

•Курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

•Городская курия, для участия в которой необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;

•Сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов— крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Гласных избирали на три года. Председательствовали представители дворянства. Гласные выполняли свои функции

безвозмездно.

Земские управы действовали в составе председателя и членов. Членов управы утверждал губернатор и министр ВД. Земство решало местные проблемы (ветеринарные, медицины, страхование, строительство, земской полиции. Земства издавали обязательные постановления и распоряжения . их утверждал губернатор. Часть постановлений не подлежало завершению губернатора. В случае конфликта спор разрешал сенат.

Земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной

политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.

Однако реформа не сформировала централизованной системы управления. Деятельность земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. Отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов.

Александр 3 решал все это поломать.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось.

Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления.

31) Городская реформа 1870 г. Контрреформа

1892 г:

Городская реформа 1870г. была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г. Положение предусматривало создание следующей системы органов городского самоуправления: городское избирательное собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей долж---ности губернатором или министром внутренних дел.

Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор.

Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др. губернатор имел такие же полномочия в отношении земтсв, споры разрешались в сенате.

Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным. Все вносились в общий список, который делился на три разряда. Каждая курия платила по 1/3 городских сборов. При этом все избиратели имели одинаковое число гласных.

Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торговопромышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений.

В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии.

Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями.

Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.

32) Судебная реформа 1864 г. Контрреформа Александра III:

20 ноября 1864г. утвердили 4 основных акта: 1) учреждения о судебном постановлении; 2) устав уголовного судопроизводства (УПК); 3) устав гражданского судопроизводства (ГПК); 4) устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей. Сохранялись духовные, коммерческие, военные и волостные суды.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства:

•отделение суда от администрации; • создание четкой системы судебных инстанций;

•отделение предварительного следствия от судебного; • несменяемость судей и следователей; • создание всесословного суда; • равенство всех перед судом; • введение присяжных заседателей; • установление прокурорского надзора.

Реформа вводила такие институты буржуазного процесса, как устность, гласность, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, апелляция и кассация. Формально суд отделялся от администрации, но минюст надзирал за судами, подбирал кадры судей, обладал

дисциплинарными правами. В уездах вели мировую юстицию. Основаниями для рассмотрения дела в мировом суде являлись: жалоба частных лиц, сообщения полицейских и других административных органов, инициатива самого мирового судьи. Мировые судьи рассматривали дела единолично, процесс был устным и публичным.

Мирового судью выбирало уездное земское собрание. Судьей не могло быть лицо моложе 25 лет. Имущество его должно было быть больше или равно 10 десятин (15 тыс. рублей); в городах не менее 3-6 тыс. рублей. Требовалось минимальное среднее образование или 3-х летний стаж судебной практики. Аппеляции на решения мировых судей приносились на съезд мировых судей округа. Третья инстанция – сенат.

Также как и земская реформа, создание мировых судов расширяло права дворян в местном самоуправлении. Мировые суды рассматривали мелкие гражданские, уголовные и административные дела. Было создано 108 судебных округов. Окружной суд рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел. Второе звено – судебная палата. Оно состояло из 2- ух департаментов по гражданским и уголовным делам. Палата рассматривала аппеляции на приговоры и решения окружныйх судов. Рассматривала в 1-ой инстанции политические и отдельные тяжкие преступления.

3-е звено – сенат (высший суд страны). Состоял из нескольких департаментов, в том числе гражданский, уголовный, аппеляционный, кассационный, административный и т. д. Сенат осуществлял высший надзор над судопроизводством и проводил судебную политику. Постановление общего присутствия сената служило ориентиром для нижестоящих судов. Сенат издавал распоряжения правительства, рассматривал жалобы частых лиц на незаконные действия администрации, следил за соответствием новых актов действующему законодательству.

При окружных судах вводится институт присяжных заседателей. Возраст от 25 – 70 лет, несудимые, не страдавшие частыми болезнями и т. д. Требовался высокий имущественный и служебный ценз. Списки ПЗ утверждал губернатор. По жребию отбирали 12 человек, присяжные разрешали вопрос факта и вины, не учавствуя в определении меры наказания.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и полномочия прокуратуры. С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии.

Судебной реформой учреждались:

Адвокатура (присяжные поверенные)

Для судей, прокуроров, нотариусов, судебных следователей и присяжных поверенных вводились новые требования: стаж 4-5 лет, высшее юридическое образование, возраст от 25 лет. Не могли занимать эти должности евреи, женщины и т.д. Введение судебных органов продолжалось до 1917 года. Александр II впоследствии несколько ограничил комплектацию судов. Увеличилось давление Минюст на суды. Александр III провел частичную контрреформу в судебных палатах. Вводят институт сословных представителей.

Было создано дисциплинарное присутствие при сенате, которое получило право снимать судей за дисциплинарные проступки, ограничилась гласность суда, компетенция ПЗ, повышался ценз для ПЗ. и т.д. В июле 89 было принято о земских начальниках. Мировые судьи остались только в крупных городах и Сибири. Вместо них вводят земских участковых начальников, судебных административных чиновников. В городах - городские суды. Судей назначал министр юстиции. Аппеляции приносились в окружной суд. Прокуратура объявлялась частью судебного ведомства, но не входила в него. Министр юстиции был одновременно генерал-прокурором. Ему подчинялись обер-прокуроры и их товарищей судебных органов. Прокуратура строилась по принципу иерархии, стабильности и единства.

Ограничивались ее функции. Главная функция – государственное объединение. Общий

надзор прокуратура не осуществляла. Прокуратура контролировала дознание, следствие мест лишения свободы. Прокуратуре приносили протест на судебные решения, приговоры. Функции прокуратуры расширяются. В состав Минюста входит партийная система. Институт судебных следователей вводится в 1860. СС подчинялись председателю окружного суда. Были участковые СС, СС по особо важным делами, по важнейшим и временные СС. Полиция в процессе дознания подчинялась СС. В 1856 было утверждено положение о нотариальной части. Нотариусы подчинились председателю окружного суда.

Нотариальные функции выполнял мировой судья. Сначала нотариусы появились только в городах. Замещение должности проходило после экзамены, который принимал председатель окружного суда. Нотариусы считались госслужащими, но без права продвиж. в чине. Они вносили залог до10 тыс руб. как гарантия против неправомерных действий. Нотариусы выполняли нотариальные функции – хранили документы, свидетельствовали копии, подписи, договоры и т.п. Старший нотариус утверждал акты недвижимости. Он не вносил залог, имел право заниматься любой деятельностью. В России вводятся институт присяжных поверенных. На них возлагалась защита по уголовным предъявлениям, юридические консультации. Органы адвокатуры возглавлял совет присяжных поверенных. Общее собрание собиралось раз в год, заслушивала отчет совета, избирала его состав.

Совет работал постоянно. Он принимал присяжных поверенных, выдавал доверенность на ведение дел, назначал присяжных поверенных для бесплатной защиты, рассматривал жалобы на ПП, издавал специальные правила, принимал вступительные экзамены, применял различные дисциплин.взыскания, мог даже судить П.П. П.П. не могли нарушать законы, отказываться от исполнения поручений, оглашать тайны доверителю, выступать поверенным против родственника. Воспитывалась этика адвоката. Адвокат не мог отказаться если он был назначен, а не избран.

Совет ПП подчинился председателю судебной палаты. Они были введены в 3-х палатах из 14-ти. Помощники имели одни права с присяжными, но не исполняли их обязанности, в том числе не могли нести обязательства защиты. При Ал. III суды все больше вмешиваются в деятельность ПП, применяют дисципл. решения. В это время адвокатура подверглась давлению со стороны гос. органов.

33) Прокуратора. Судебное следствие. Нотариат. Адвокатура по реформе 1864 г.

Реформа 1864г. В ходе реформы изменились ф-ции прокуратуры – поддержание обвинения

всуде, надзор за деят-тью судов, следствием и местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух генерал-прокуроров, а

всудебных палатах и окружных судах – должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции. Судебное следствие – проводилось в момент рассмотрения дела судом и исследования док-в в судебном заседании, на к-м должны были присутствовать 3 члена суда, секретарь суда и 12 присяжных заседателей. Порядок судебного следствия: начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем – произведение допроса обвиняемого, свидетелей и проверки иных док-в. Оканчивалось заключительными прениями – речами прокурора или частного обвинителя и защитника или объяснениями подсудимого.

НОТАРИАТ. АДВОКАТУРА ПО РЕФОРМЕ 1864г. Судебной реформой учреждались адвокатура (присяжные поверенные) - для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе и нотариат - для оформления сделок, удостоверения деловых бумаг и т.д. Адвокаты делились на две категории: присяжных поверенных, выступавших защитниками в судах всех видов, и частных поверенных, имевших право выступать лишь в мировых судах.

Присяжные поверенные избирали Совет, к-й ведал приемом новых членов и надзором за деятельностью отдельных адвокатов. В адвокатуру потянулись видные юристы-профессора, прокуроры, обер-прокуроры Сената и лучшие юристы, состоявшие при коммерческих судах. Судебными уставами 1864 г. впервые в России вводился нотариат. В столицах, губернских и уездных городах учреждались нотариальные конторы со штатом нотариусов, к-е заведовали, "под наблюдением судебных мест, совершением актов и других действий по нотариальной части на основании особого о них положения".

34 Государственная Дума и Государственный Совет Российской Империи.