2. Пропорциональная

Избиратель голосует за список который предложен партией

Как правило единый многомандатный избирательный округ

Количество мандатов определяется пропорционально количеству голосов при этом проводятся специальные технические подсчеты

A) Через избирательные квоты

B) Методом делителей

Недостаток: способствует отчуждению депутата от избирателя. Дестабилизация парламента, усложнение процедуры формирования правительства и тенденция к сепаратизму.

Наличие заградительного барьера и так называемые гибкие списки или преференциальное голосование при котором у избирателя 2 голоса: один голос за партию второй голос за конкретного кандидата. Затем список формируется заново по предпочтениям избирателей.

Наибольшую сложность при применении пропорциональной системы представляет порядок распределения остатков . здесь возможно использовать несколько способов. Основной - метод наибольшего остатка – все нераспределенные мандаты раздаются тем спискам у которых после запятой наибольший остаток. Возможна ситуация когда остатки одинаковые - деление проводят до 6 знака после запятой. Если и в этом случае совпадение остатков – используют метод наибольшей средней. Берут полученные голоса каждой партии и делят их на полученное уже количество мандатов, у кого больше – тот и забирает спорный мандат.

В качестве альтернативе классической пропорциональной системе используют систему делителей которая проще но при этом создает преимущество для относительно крупных партий т.е. эта система менее репрезентативна.

В одномандатных округах можно голосовать только за персону  только мажоритарный способ переведения голосов. Если голос категорический тогда формируется классическая мажоритарная система. Их может быть три разновидности:

- система абсолютного большинства – мажоритарная

-относительного большинства – плюральная

- квалифицированного большинства – четко фиксируется % необходимого количества голосов. Если голос преференциальный т.е. у избирателя как минимум 2 голоса – основной и дополнительный- такая система называется мажоритарно-преференциальной ( в российских учебниках система альтернативного голосования)

В многомандатных - и за персону и за список.

Несвязанная смешанная система (Россия) – парламент делится напополам – часть избирается по мажоритарной системе, другая по пропорциональной. Но возможны и связанные смешанные системы. Например система добавочных представителей. В этом случае избиратель имеет не два a один голос – за персону который считается и за партию.

В 2011 в ФЗ о выборах депутатов ГД изменения которые гарантировали представительство от малых партий: если партия набрала от 5 до 6% голосов ей гарантировано одно место в парламенте, если от 6до 7% 2 места.

26.Изб.процесс - деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

Этапы избирательного процесса:

Принято выделять 9 стадий:

1) регистрация избирателей и составление списка избирателей

2) образование избирательных округов и избирательных участков

3) формирование избирательных комиссий. В настоящее время все избирательные комиссии за исключением окружных работают на постоянной основе.

4) выдвижение и регистрация депутатов

5) проведение предвыборной агитации

6) организация финансирования выборов

7) голосование включая повторные

8) подсчет голосов, установление итогов голосования и итогов выборов, опубликование

9) обжалование нарушений.

Особенности правового регулирования и новеллы:

1.Зак-во предусматривает возможность значительного отклонения при формировании изб.округов при единой форме представ-ва (всех избирателей поделили на избир.округа). По общему правилу допускается отклонение на +-10%, но в труднодоступных и удаленных территориях - до 30%, для территорий для КМН - 40%.

2.Выборы признаются состоявшимися при любом уровне явки(порог минимальной явки был исключен в 2006 г.).

3.Существует 2 формы выдвижения кандидатов: самовыдвижение или выдвижение полит.партией. Полит.блоком выдвигать нельзя.

4.Изб.законодательство запрещает формирование партийных блоков в качестве изб.объединения. Искл-е: местные выборы, при пропорц.системе возможно формирование изб.объединения региональным отделением фед.полит.партией и регионального обществ.объединения.

5.В 2009 отменен изб.залог как условие регистрации кандидата или списка кандидатов.

6.ужесточена процедура проверки действительности и достоверности подписей которые собирают избиратели в пользу кандидат (если 5 и более% не действительны и не достоверны, кандидат или список кандидатов не регистр-я).

7. установлены разные юр.требования к регистрации кандидатов в зависимости от порядка их выдвижения.

8.исчисление изб.фонда в абсолютных величинах, т.е.не приведена к минимальной оплате труда.

9.практика паровозов, т.е.кандидатов, которые заведомо не будут депутатами представ-го органа, которые просто возглавляют список.

10. запрет агитации против всех.

11.единые дни голосования для регион. и местных выборов (2 воскрес.сентября).

27. Регистрация избирателей осуществляется систематически независимо от проведения выборов. Списки избирателей должны обновляться дважды в год. Ответственным лицом за обновление списка избирателей - глава муниц-го образования. Сегодня эти списки существуют в электр.форме - ГАС выборы.

Основная проблема: учет избирателей которые являются гражданами РФ, но не имеют листа регистрации. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного МЖ осуществляется террит.органами фед.миграционной службы по адресам учреждений соц.обслуживания лиц без опрделенного места проживания.

Списки избирателей составляются на основе регистрационных списков, частично территор.избир.комиссиями.

Основания для вкл.в список избирателей:

1.факт нахождения МЖ на территории изб.участка.

2.факт временного пребывания на терр-ии изб.участка

3.наличие открепительного удостоверения.

Избиратель включается только в 1 список. Для этого ведется единая сквозная нумерация списков избирателей.

Формирование изб.округов и изб.участков:

Зак-во допускает существовании 3 видов изб.окр.:

1.единый - единый - охватывает всю терр-ю РФ либо С.РФ, либо всю терр-ю муниц.образования.

2.многомандатный - это изб.округ формирующийся при мажор.системе, но от округа может быть избрано несколько депутатов.

Одномандатный - при мажор.системе, но может быть избран лишь 1 депутат.

Схема избир.окр. определяется законом на установленный срок и в рамках границ изб.округов формируются изб.участки (численность не может превышать 3000 изб.).

28.Выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней до дня выборов.

Собираются подписи. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, год рождения, род занятий, кем выдвинут.

Для регистрации кандидата не позднее 30 дней до дня выборов в соответствующую избирательную комиссию представляются подписные листы в поддержку кандидата, заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, данные о кандидате, включающие его фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства, а для кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, также решение уполномоченного органа избирательного объединения об их выдвижении, включая список выдвинутых кандидатов.

Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.

Избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Положения и в течение трех дней регистрирует кандидата, публикует данные о нем, перечисленные в подписном листе, в средствах массовой информации и выдает ему удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени либо отказывает в регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах после регистрации сообщаются всем заинтересованным средствам массовой информации.

Кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Зарегистрированный кандидат не может быть членом ни одной избирательной комиссии. Зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Меры пресечения или иные уголовно-процессуальные меры на территории муниципального образования могут быть применены к кандидату только по постановлению суда.

Кандидат вправе не позднее чем за пять рабочих дней до дня выборов снять свою кандидатуру.

Информация о выбытии кандидатов в течение двух дней публикуется избирательной комиссией муниципального образования и соответствующей окружной избирательной комиссией и сообщается средствам массовой информации.

Отмена и аннулирование регистрации кандидата.

Отмена регистрации кандидата может произойти только по решению суда. Заявление в суд может подать как избирательная комиссия, ранее зарегистрировавшая кандидата, так и другой кандидат (или избирательное объединение) по тому же избирательному округу.

Основаниями для отмены регистрации кандидата или списка кандидатов являются:

1. превышение предельного размера избирательного фонда более чем на 5%

2. использование денежных средств помимо избирательного фонда в размере более 5% предельного размера избирательного фонда

3. факты подкупа избирателей

4. неоднократное использование преимуществ должностного и служебного положения

5. злоупотребление свободой массовой информации при проведении предвыборной агитации

Аннулирование регистрации кандидата

Решение о регистрации кандидата может быть аннулировано избирательной комиссией.

Основанием для отмены регистрации избирательной комиссией являются:

1. снятие кандидатом своей кандидатуры

2. отзыв кандидата избирательным объединением

3. выбытие из списка кандидатов значительной части кандидатов

4. утрата кандидатом российского гражданства,

5. множественное выдвижение кандидата в разных округах, действительным считается первое выдвижение

29Финансирование выборов в РФ осуществляется из средств бюджета соответствующего уровня: 1) в федеральные выборные органы – из средств федерального бюджета; 2) в выборные органы субъектов РФ – из средств бюджета субъекта РФ.

Средства на проведение выборов федеральных органов власти и должностных лиц поступают в Центральную избирательную комиссию, которая распределяет эти средства между всеми избирательными округами в соответствии со схемой избирательных округов.

Сумма средств, поступающих из бюджетов на финансирование выборов, рассчитывается исходя из отчета Центральной избирательной комиссии о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих выборов с учетом изменения минимального размера оплаты труда.

Средствами, поступившими из федерального (или субъектов РФ) бюджета в окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии, распоряжаются председатели соответствующих комиссий. Они же представляют отчеты о расходовании этих средств.

Общий объем денежных средств, обеспечивающих выборы в государственные органы власти, включает в себя избирательные фонды кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

Избирательные фонды включают в себя денежные средства: 1) принадлежащие собственно кандидату (они не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда); 2) выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, политическими партиями, входящими в выдвинувший его избирательный блок (они не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата); 3) добровольные пожертвования граждан (не более 5 % от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата) и юридических лиц (не более 50 % от той же суммы).

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 6 млн руб.

Информирование и предвыборная агитация в соответствии c законом – информирование это предоставление объективной информации без комментариев при этом информирование возможно только определенным кругом субъектов : либо органы гос.власти либо избир.комиссия. причем информировать о кандидатах могут только избирательные комиссии. Круг субъектов которые не могут агитировать : органы власти, должностные лица, военные организации, воинсике части и др. т.о. есть субъект права – СМИ которые могут одновременно и агитировать и информировать.

Для предвыборной агитации закон определяет формы ее проведения (их 4):

A) Агитация на каналах теле радио вещания и в периодической печати - самый короткий период – начинается за 28 дней до дня голосования и завершается за день до дня голосования.

B) Агитация в форме публичных действий (шествия, митинги и т.п.) - после регистрации кандидатов и завершается за день до дня голосования.

C) Агитация в форме непериодической печати (шарики ручки плакаты листовки и т.п.) – со дня выдвижения кандидата и завершается за день до дня голосования.

D) В иных формах – агитационный период как при третьей форме.

30.Система и правовой статус (формирование и полномочия) избирательных комиссий в Российской Федерации.

Комиссии, организующие выборы: ЦИК, ИК S РФ, ИК муниципальных образований (публичный орган мсу для местн. выборов).

Вспомогательные (производные), т.к. формируются вышестоящими ИК и признаков самостоятельных гос. или мун. органов не имеют: окружные ИК (виды: для федеральных, региональных выборов), территориальные ИК, участковые ИК, ИК м. района, ИК поселений. формирование ИК МО является правом, но не обязанностью. Право представительных органов МСУ обращаться в ИК S РФ с просьбой возложить ИК МО S на соответствующей территориальную избирательную комиссию.

Формирование ЦИК. ЦИК действует на постоянной основе. Осуществляет руководство деятельностью ИК по выборам Пр-та, депутатов ГД, в иные федеральные гос органы, предусмотренные К-цией РФ и избираемые непосредственно гр-нами в соотв. с ФЗ, а также по проведению референдумов РФ. Срок полномочий – 4 года. Состоит из 15 членов. 5 из них назнач. ГД из кандидатур, предлагаемых депутатами/деп. объединениями. 5 –СФ из кандидатур, предлагаемых законод. и исполнит.ОГВ. S РФ. Остальные 5 - Пр-том РФ. Члены ЦИК д. иметь высшее юр образование или степень в обл-ти права. Председателя, заместителя Пр-ля, секретаря избирают из своего состава тайным голосованием.

Формирование ИК S РФ. Существует на постоянной основе. Наделяется статусом юр. лица. Срок полномочий – не более 4 лет. Численность – 10-14 человек. Формируется на равной основе: ½ - формирует законодательное собрание, ½ - назначает глава S. Новеллы: 1) Кандидатуру Председателя ИК вносит ЦИК (раньше избиралась внутри). При этом обязательна степень в области права у Пред-ля. Если ИК S не согласна, ЦИК должен предложить другую кандидатуру. (процесс согласования без сроков.). 2) Не менее 2 членов ИК S назначается по предложению старого состава. 3) Не менее ½ состава назначается по предложению парламентских партий, как федерального так и регионального уровня (т.е списки к-х прошли в ГД либо в парл-т региона.) Усилено участие партий, ЦИК и старой ИК = можно говорить о самостоятельной ветви власти. Партия может предложить только 1 кандидатуру. Предложение о кандидатуре может вносить представительный орган МСУ и прежнее ИК.

Формирование ИК муниципальных образований. Они могут быть районные и поселенческие. Уставом МО им МБ предоставлен статус ЮЛ, работают на постоянной основе. Либо ЗS РФ, либо уставом МО. Для существования этого органа власти не сформулированы экономические предпосылки.

Статус ЦИК— государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий. ЦИК России хоть и является государственным органом, не относится ни к одной из трех основных ветвей власти. Наделён правовым статусом юридического лица.

31.Решения и действия органов гос. власти, омсу, общ. объединений и должн. лиц, а также комиссий и их должн. лиц, нарушающие изб. права граждан и право граждан на участие в референдуме, м.б.обжалованы в суд. Суд м. отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Распространенными нарушениями в данной сфере являются: злоупотребление государственными служащими и иными должностными лицами своим служебным положением для публичной поддержки кого-либо из кандидатов, а также отдельных избирательных объединений и блоков; нарушение правил предвыборной агитации, в том числе через средства массовой информации; подкуп избирателей путем вручения или обещания им денежных средств, подарков или иных материальных благ и т.д.

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок (десять дней при необходимости дополнительной проверки фактов), а в день голосования или в следующий за ним день - немедленно. По жалобе на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд должен принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Кодекс РФ об ад¬министративных правонарушениях установил наказание штрафами различных размеров за различные виды нарушений при проведении выборов и референдумов.Действующее уголовное законодательство содержит две статьи, посвященные регулированию ответственности за нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме (ст.141 и ст.142 УК РФ).

Конституционно-правовая ответственность носит публично-правовой характер.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах зачастую называется исследователями ответственностью по избирательному праву. Нормативные основания конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральном законе от 24 июня 1999 г. №121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. №228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", а также в законах субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством о выборах закреплены следующие меры конституционно-правовой ответственности участников избирательного процесса за совершение избирательных правонарушений:

предупреждение; отказ в регистрации инициативной группы; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); признание результатов выборов недействительными; отмена решения о признании кандидата избранным; расформирование избирательной комиссии.

Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах является совершение избирательного правонарушения, под которым понимается виновное деяние (действие или бездействие) лица, нарушающего нормы законодательства о выборах.

Комиссия может быть расформирована судом в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание ЦИК РФ и ИК S недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ ИК S и ИК М образования.

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной.

Субъекты имеющие права обращения в суд .

1. Для ЦИК – Группа депутатов а не менее 1/3 состава палат.

2. ИК S – те же S + ЦИК + 1/3 депутатов регионального парламента

3. Все остальные ИК – те же S + ИК S + 1/3 депутатов представительных органов МСУ

32.Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

а) в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей.

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования.

Соответствующая комиссия признает результаты выборов недействительными, в случае, если:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) выборы признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем ¼ от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда.

Все основания для отмены итогов голосования или результатов выборов можно разделить на две группы. К первой группе относятся нарушения, допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования. Вторая группа касается только отмены результатов выборов. К ней относятся нарушения со стороны кандидатов, признанных избранными, и избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов. Такими нарушениями являются:

а) расходование на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средств в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) подкуп избирателей;

в) нарушение ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав…” (например, экстремистская деятельность в процессе предвыборной агитации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство);

г) использование преимуществ должностного или служебного положения кандидатом или руководителем избирательного объединения.

По основаниям, относящимся ко второй группе, решение об отмене итогов голосования или результатов выборов, о признании итогов голосования или результатов выборов недействительными может быть принято только судом.

По основаниям, относящимся к первой группе, решение об отмене итогов голосования или результатов выборов, о признании итогов голосования или результатов выборов недействительными, может быть принято вышестоящей избирательной комиссией – но только до того, как данная комиссия приняла решение об установлении итогов голосования или определении результатов выборов.

После того, как вышестоящие комиссии определили результаты выборов, решение избирательной комиссии об итогах голосования или о результатах выборов может быть отменено только судом.

33. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Требования к кандидату в Президенты: жизненный опыт (не моложе 35 лет); нет требований к гражданству по рождению, обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности; нет указаний на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Постоянное проживание на территории РФ не менее 10 лет.

Назначение выборов Президента — Совет Федерации (СФ). День выборов — Первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Если СФ не назначил выборы, они проводятся ЦИК РФ.

Досрочные выборы — в случае прекращения полномочий до истечения срока (СФ — через 14 дней).

Выдвижение кандидатов — избирательное объединение, избирательный блок, непосредственно избиратели (инициативная группа — не менее 100 человек — обязаны собрать не менее 1 млн. подписей (в 1 субъекте не более 70 тыс.)) + политическая партия + самовыдвижение (инициативная группа не менее 500 человек, необходимо собрать не менее 2 млн. подписей).

Выборы проводятся при наличии не менее 2-х зарегистрированных кандидатов. Они проводятся по единому федеральному избирательному округу (вся территория РФ). Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Ели ни один не избран — повторное голосование (через 21 день) (избранным считается набравший большее число голосов). Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре, если другие выбыли.

Выборы признаются несостоявшимися: если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки; если есть нарушения; если большинство проголосовало против всех кандидатов. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, СФ назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке.

Срок полномочий Президента РФ — 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд.

Вступление в должность Президента РФ — через 4 года после предыдущего (сейчас это 7 мая). А если будут досрочные выборы, все сместится, то — на 30-й день со дня официального объявления ЦИК о результатах выборов. Принесение присяги народу в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.

Местопребывания (резиденция) Президента РФ — Москва, Кремль.

34.Порядок формирования государственной думы — выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет.

По федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избираются все 450 депутатов. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

Уполномоченный представитель политической партии представляет:

• заявление каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, о его согласии баллотироваться

• сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы в составе федерального списка кандидатов, в который он включен, подав письменное заявление в ЦИК РФ. И так же с полит.партией. Но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года. Эта норма будет задействована только на выборах 2016 года.

После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам, при этом используется метод Хэйра-Нимейера.

Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

• если ни один федеральный список кандидатов не получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании

• если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:

• если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

• если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

• по решению суда.

ФЗ от 20.12.2002г. №175(старый). 225- по мож-й системе; 225 по проп-й системе- т.е. формир-сь 2 вида избр-х округов: общефед-ый и 225 одномандат-й. Подготовку и осущ-е выборов осущ-ли все ИК. День голос-я определен ФЗ. Формально решение приним-т През-т, если не принял, то приним-т ЦИК. Если и ЦИК не приним-т то приним-т ВС РФ. При роспуске ГД През-т одноврем-но назначает досроч-е выборы деп-в ГД.

35.Рекомендации ЦИК:

1. по пропорц.изб.системе надо распределять не менне 20 мандатов. В ХМАО 35 депутатов Думы.

2.если мы используем пропорц.систему, то предпочтительней система с открытым списком. При открытом 2 голоса: 1-за список, 2 - за кандидата.

3. список разделять когда на общесубъектовую часть списка и региональные части. Число регион.частей должно быть одна третья от числа одномандатных округов.

4. число кандидатов в списке должно в 1,5-2 раза превышать замещающих кандидатов.

5. если используется сист.открытых списков должен быть особый порядок.

6. заградительный барьер не должен превышать не более 5%.

7. не надо использовать метод делителей.

До 2003 выбор избирательной системы был делом самого субъекта. При выборах главы субъекта могла использоваться и система абсолютного и относительного большинства. После 2003 обязательной стала система абсолютного большинства и везде использовалось голосование в 2 тура. C 2005 по 2012 выборов не было – самостоятельное назначение.

при выборах дум c 14 июля 2003 обязательным стало использование пропорциональной или смешанной системы. Поскольку была установлена рамочная норма согласно которой не менее половины состава законодательного собрания субъекта должна избираться по пропорциональной системе.

Избирательные комиссии образуют систему которую можно разделить на 2 части (группы). 1- те которые организуют выборы (это центр.избир.комиссия для федер.выборов; избир.комиссия субъекта для региональных выборов; избир.комиссия мун.образования для местных)

В отношении избир.комиссий мун.образования закон допускает передачу их полномочий территориальным избир.комиссиям – госуд.органы субъекта которые формируются избиркомом субъекта (не муниципальный орган). Напимер в хмао избир.комиссия мун.образования только в 4 : ханты-мансийск, пыть-ях , нефтеюганск, и урай . остальные комиссии вспомогательные территориальные субъектные комиссии которые формируются в пределах каждой административно-территориальной единицы. Это окружные которые формируются в одномандатном или многомандатном округах если используется мажоритарная система и наконец участковые избир.комиссии которые формируются в пределах избир.участков. все эти комиссии не имеют статус самостоятельных госуд.органов – рассматриваются как подразделения вышестоящих комиссий; за исключением окружных все действуют на постоянной основе и срок их полномочий – 5 лет.

Избир.комиссии субъекта во многом напоминают ЦИК за исключением порядка формирования. Максимальное количество членов 14, из них 7 назначает глава субъекта, 7 – избирает дума субъекта.

36. 4 этапа:

1. 93-94

2. 94-97

3.97-2003

4.2003 - наст.время

На первом этапе не было ФЗ. Выборы всех уровней регулировались Указами През-та и в С.РФ принимались временные положения о выюорах и их проведении. Избирались только мэры Москвы, питера, главы регион.администраций, которые назначал Президент. Положения о выборах содержали очень много ошибочных норм(ценз постоянного проживания, нарушались принципы нарезки изб.округов).

На втором этапе в декабре 1994 года принят первый ФЗ, впервые урегулирован изб.процесс. Одновременно впервые во всех С.РФ были проведены прямые и всеобщие выборы глав администраций. По прежнему законы С.РФ содержали очень много некорректных ошибочных норм(языкоые ценцы в республиках).

На третьем этапе пришел новый закон "об основных гарантиях и правах граждан при выборах...". Редактирован в 1999 году и принят в 2002. Все основные гарантии изб.прав были исчерпывающим образом урегулированы в ФЗ. С.РФ сохранили только 2 права: 1.сам-но определять изб.систему, 2.устанавливать доп.гарантии изб.права. Наконец поправки были внесены в 2003 году.

На 4 этапе согласно этим поправкам были определены общепризнанные изб.системы. Для выборов глав С. - обяз-но мажор.система абсолютного большинства. Не менее половины состава Думы С.РФ должны избираться по пропорц.изб.системе. Введене общей изб.пропорц.системы не очень удивили С.РФ, т.к. уже 9 С.РФ имели в этом опыт.

Несовершенсво закона приводило к нарушению изб.прав граждан.

37. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Политическая партия вправе предложить Президенту Российской Федерации в качестве кандидатуры на указанную должность лицо, являющееся членом данной или иной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта может быть определена и возможность самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта

Кандидату на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований, необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

Не имеют права быть избранными на должность высшего должностного лица субъекта:

• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений

• осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности

• подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29

Высшее должностное лицо субъекта представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах. Высшее должностное лицо субъекта избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и исчисляется со дня его вступления в должность.

При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и КРФ, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. В случае признания выборов высшего должностного лица субъекта РФ несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". В случаях, когда высшее должностное лицо С.РФ временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

38. Форма правления – это организация высших органов государственной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны.

Формы правления разделяются по одному критерию – статусу главы государства. Соответственно монархии такие государства в которых глава государства замещает свои полномочия на бессрочной основе и он не несет конституционно-правовой ответственности перед народом либо его представителями. Безответственность монарха обеспечивается за счет института контрасигнатуры.

Республика - глава государства избирается на определенный срок и несет конституционно-правовую ответственность перед народом либо парламентом.

Можно говорить о существовании переходных или смешанных формах правления, а именно о таких которые:

• Сочетают признаки монархии и республики

• Сочетают признаки парламентских и президентских систем

Парламентская республика:

1. Наличие правительств.большинства в парламенте ; политический характер правительства. Статус депутата может быть совмещен со статусом министра. Возможен роспуск парламента (РФ). Партии с сильной структурой (не допускают формирования фракций в своем составе).Ветви власти организационно не разграничены поэтому функционально с точки зрения реализации полномочий они независимы друг от друга

2. Дуализм исполнит.власти : есть глава государства и глава правительства (слабый президент, сильный премьер-министр)

3. Правительство формируется либо парламентом либо при его рещающем участии ;

4. Ответственность правительства перед парламентом (вотум доверия/недоверия)

5. В случае конфликта властей глава государства вправе распустить парламент

6. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным парламентом

7. Правительство активно участвует в законод.процессе

Президентская республика:

1. Технический характер правительства;

2. Оно может быть сформировано из представителей тех партий которые не являются большинством (РФ). Статус депутата не может быть совмещен со статусом министра. Нет роспуска парламента. Партии со слабой структурой (РФ). Ветви власти разграничены организационно, но функционально взаимозависимы (система сдержек и противовесов)

3. Монизм исполн.власти

4. Парламент не участвует в формировании правительства либо его участие несущественно

5. Правительство ответственно только перед президентом

6. Нет роспуска парламента

7. Перед вновь избранным президентом

8. Правительство не имеет законодательной инициативы.

39. Смешанные респуб-ки:впервые идею смеш рес-ки(в 60гХХв)разраб-ли французск.юристы(Шабо и Мойс дю Верже).Разновид-ти смеш-х респ-к:

1.Полупрез-ие(франц-ие)респ-ки:1)прав-во формир-ся през-ом,а политич-ки ответ-но перед парлам-ом.Как правило прав-во формир-ся през-ом с учетом партийного состава парл-та,но возможно формир-ие и не партийного(технич-го)прав-ва,если в парл-те нет ярко выраженного больш-ва.През-т не имеет п-во по собств. Инициат отправить прав-во в отставку(это не рос-ий признак).Прав-во ответ-но исключит-но перед парл-ом(это не рос-ий приз),но в отличие от парлам респ-ки процедура вынесения вотума недоверия-усложнена.2)сущ-ет дуализм испол.вл-ти,но здесь премьер-мин-слабый.Значит-ю часть полномоч-й в сфере испол.вл-ти През-т реализует сам,часть полн-й през-та в сфере испол вл-ти связано с принципом контрсигнатуры.Т.О здесь сущ-ет разделение испол.вл-ти м/у главой гос-ва и главой прав-ва.3)Нац собрание(парл-т) м/б распущен.4)полном-я парл-та в з/д сфере неск-ко ограничены в пользу прав-ва;5)главная особ-ть:объем полн-й главы прав-ва и главы гос-ва в сфере испол.вл-ти может меняться в зависимости от итогов парлам выб-ов.Сущ-ет дизбаланс в пользу испол.ветви вл-ти,но не в пользу през-та,а в пользу прав-ва.

2.Респ-ки рационализированного парламентаризма (Эстония,Польша,Латвия)-премьер избир-ся квалифиц больш голосов).

3.Монократические президентские респ-ки:а)сущ-ет дизбаланс разд-я вл-ти в пользу испол.ветви вл-ти,но непосредственно в пользу през-та,кот возглавляет всю систему испол.вл-ти;б)участие парл-та в формир-ии прав-ва явл-ся условным;в)процедура вынесения вотума недоверия усложнена.Т.О фактически прав-во ответ-но только перед през-ом,но одновременно у през-та имеется п-во роспуска парл-та(основания роспуска не связаны с конфликтом властей).г)з/д пол-я парл-та ограничены,но не в пользу пра-ва,а в пользу през-та,кот наделен п-ом дилегированного законодат-ва.д)возможно референдарное продление полн-й главы гос-ва,вопреки нормам конст-ии.е)возможен роспуск 2-ой палаты парл-та(верхней)парл-та(больше это нигде не предусм-но)ж)отсут-ие даже формал-х норм о конст-прав ответ-ти главы гос-ва(импичмента).

40.Институт президентуры был учрежден в ходе всероссийского референдума 17марта 1991г.1-ый през-т был избран всеобщими выборами-12июня 1991г-он был избран на 5лет и законом 91г.был определен статус през-та.

В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции 1993 г. Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, об органах государственной власти).

Вместе с тем основную роль в регулировании и организации деятельности института президентства играют акты самого Президента Р.Ф. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Президент РФ «не входит» в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Объяснение этой конструкции связывается с тем, что институт «президентства», находясь вне системы разделения властей или над этой системой, «обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму».

Наука государственного права выделяет три формы института президентства: «чистые» президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в том числе по формированию кабинета министров (США, Мексика, и др.); парламентские республики, имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент (Австрия, ФРГ, и др.); так называемые смешанные, полупрезидентские республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти (Франция, Португалия, и др.).

Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России — наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Организация президентской власти в России основана на использовании элементов и полупрезидентсткой республики.

41.Конституционно – правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:

-правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;

-правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;

-правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Функции –это основ.напр деятельности

Полномочия- это конкретные права и обязанности которые реализуются президентом в форме принятия решений или юр актов.

Президент:

- явл. главой государства

- гарантом конституции

-арбитражная функция

- определяет основн направления внутренней и внешней политики

-выполн. Функцию представителя гос-ва.

Полномочия президента можно разделить:

-общие( те которыми наделен любой глава гос-ва)

- специальные( те ,которые зависят от формы правления)

Символы президентской власти:

Указом первого президента России Бориса Ельцина "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ" символами президентской власти были утверждены президентский Штандарт, президентский Знак и специальный экземпляр Конституции России. В мае 2000 года в соответствии с Указом исполняющего обязанности президента Российской Федерации Владимира Путина специальный экземпляр Конституции утратил официальный статус символа президента России.

Штандарт (флаг) президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре - золотое изображение Государственного герба России.

Символ президентской власти - Знак президента РФ состоит из знака и цепи знака

При вступлении вновь избранного президента России в должность Знак президента России возлагается на президента России как главу государства на период его полномочий председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

После принесения присяги президентом России Знак президента России хранится в резиденции президента в Московском Кремле. Использование Знака президента России определяется нормами Государственного протокола.

Специальный экземпляр Конституции представляет собой специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации 1993 года в действующей редакции, переплетенного кожей варана красного цвета, на обложке которой размещен накладной серебряный герб России и тисненая золотом надпись "Конституция Российской Федерации".

Статус лица, прекратившего исполнения обязанностей Президента РФ:

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется: 1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению; 3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ; 4) другие права, установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.

Администрация Президента имеет статус гос органа обеспечивающего деятельность главы гос-ва.

Администрация в своей деятельности руководствуется КРФ, ФЗ и распоряжениями Президента РФ.

В состав Администрации входят 2 блока:

1) Должностные лица

2) Подразделения

Должностные лица:

1)руководитель Администрации Президента Российской Федерации;(С.Г.Иванов)

2)два первых заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации

3) 3 заместителя

4)помощники президента (10 чел)

5)пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

7)советники Президента Российской Федерации;( 10 чел)

8)полномочные представители Президента гос органов( 3 чел)

9) уполномоч по правам ребенка

10) уполномоч по защите прав председателей

11)Полномочные представители в федер.округах ( 8 чел)

Подразделения:

(20) + с 2013 появилось 21 подразделение –антикоррупционное управление

Функции Администрации:

1. организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в ГД РФ;

2. обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ;

3. обеспечение деятельности ФСБ РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при ПрезидентеРФ;

4. обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами и т.д.

5. обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими

6. деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.

42. Функции –это основ.напр деятельности

Полномочия- это конкретные права и обязанности которые реализуются президентом в форме принятия решений или юр актов.

Президент:

- явл. главой государства

- гарантом конституции

-арбитражная функция

- определяет основн направления внутренней и внешней политики

-выполн. Функцию представителя гос-ва.

Полномочия президента можно разделить :

-общие( те которыми наделен любой глава гос-ва)

- специальные( те ,которые зависят от формы правления)

Деление полномочий президента:

1)Собственные (Реализуются президентом самостоятельно)

2)Разделенные (с др.гос органом)

Общие полномочия президента:

1)назначение глав дипломатич. представителей

2)подписание международных договоров

3) награждение гос.наградами

4)помилование

5) решение вопросов гражданства + предоставление политического убежища

6) исполнение полномочий верховного главнокомандующего

7)назначение на должности высшего командования ; руководство в сфере обороны и национальной безопасности

8) введение военного и чрезвыч положения

9) участие в формировании высш судебных и контрольных органов

10) назначение выборов в парламент

+ Промульгация- это право подписать закон и отправить( политическое полномочие президента)

Техническое полномочие- право формировать администрацию президента и органы совета при главе гос-ва.

Функции Президента РФ:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

3)обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4)в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5)представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты: 1) указы Президента РФ – это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президента РФ – это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.

Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальное опубликование – это публикация текста указов Президента РФ в редакции, подписанной Главой государства, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

43.Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 КРФ

В частности, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя ПравительстваРФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст.111 Конституции РФ)

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ст.117 Конституции РФ)

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

44. Полномочия през-та РФ прекращ-ся в случаях:1)истечения срока полн-й;2)отставки през-та(это общее для всех гос-ых служащих основание прекращения полном-й.Отставка През-та может произойти по его собств.иниц-ве,и она м/б вызвана самыми различными причинами);3)отставки през-та в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ-ть принадлеж.ему полн-я;4)смерти през-та;отрешения от долж-ти ФС в установ.порядке.КРФ указывает,что отрешение през-та от должности возможно только при совершении им гос-ой измены или иного тяжкого прест-я(с учетом изменившегося содержания УКРФ неясен вопрос о совершении им особо тяж.прест-я).В соот-ии с УКРФ гас-ая измена может заключ-ся в шпионаже,выдаче гос-ой тайны либо ином оказании помощи иностран. гос-ву, иностр. организации или их представителям в проведении враждебной деят-ти в ущерб внешней безоп-ти РФ,если эти деяния совершены гражданином РФ.Гос.измена независимо от действий,в кот-х она выражается,безусловно,явл-ся несовместимым с высоким гос-ым статусом През-та поступком.Тяжкими прес-ми признаются такие прест-я,за совершение кот-х,предусмар.наказание в виде лишения св-ды на срок от 5-10лет(для особо тяж-свыше 10лет или особо срогое наказ-е). Процедура :през-т РФ м/б отрешен от долж-ти СФ ФС РФ. Поскольку през-т обладает неприкосновен-ю, совершение прест-я д/б подтверждено в особом порядке.Наличие признаков прест-я(тяж.или особо тяж)в дейсвиях през-та устанавлив-ся заключением Верх.Суда.(Но заключение это не приговор.К сожалени.в данной процедуре возможно отрешение от долж-ти без юридич.оснований). Выдвижение обв-я д/б подтверждено также заключением КС о соблюдении установлен.порядка выдвиж-я обвинения.Т.О,для отрешения през-та от долж-ти необходимы следующ. условия: 1)выдвинутое ГД обвинение;2)заключение ВС; 3) заключение КС.Решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении през-та от долж-ти д/б приняты 2/3голосов от общего числа в каждой из палат.Инициаторами такого решения должны выступать не менее 1/3 деп-в ГД.Для выдвижения обвинения необх-мо заключение специальной комиссии, образованной ГД.При выдвижении обвинения группой деп-в предложение о выдвижении обвинения должно содержать конкретные указания на признаки прест-я,которое вменяется в вину през-ту.Предложение о выдвижении обвинения против през-та направляется на заключение специальной комиссии,образуемой палатой для:а)оценки соблюдения процедурных правил;б)оценки фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия проверяет:1)обоснованность выдвижения обвинения против През-та; 2)соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения;3)правильность подсчета голосов;4)соблюд-е др.процедур-х правил.Постановление ГД о вывижении обвинения против през-та в 5дневн.срок направляется в СФ,а так же для дачи заключений в ВерхСуд и КСРФ.Решение СФ об отрешении през-та от долж-ти д/б принято в 3-хмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против През-та.Если в течение 3-х месяцев решение СоветаФед не будет принято,обвинение против през-та считается отклоненнымХар-р ответ-ти през-та:сначала конст-ая,и лишь затем уголовная.Власть наследут:Председат-ль прав-ва(И.О.през-та).

Согласно статье 92 части 3 Конституции РФ :

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

45.Сущ-ет 3 формы взаимоотнош-й:1)През-т участвует в з/д процессе;2)согласование решений и действий(сущ-ет специал.институт представит-ва през-та в палатах ФС РФ;3) обращение с посланиями;Порядок участия през-та в з/д процессе предопределен его полномочиями (п-во олагат.вето;п-во з/д иниц-вы;п-во промульгации)

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе.

1. Разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, которые предполагается внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации, осуществляется по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

2. Предложения подразделений Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и граждан о разработке законопроектов, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации, направляются Руководителю Администрации Президента Российской Федерации.

3. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации направляет указанные в пункте 2 настоящего Положения предложения с поручением в 7-дневный срок рассмотреть их и подготовить по ним замечания и предложения:

1. первому заместителю Руководителя Администрации Президента РФ;

2. помощникам и советникам Президента

3. полномочному представителю Президента в ГД РФ;

4. Полномочному представителю Президента в КС РФ.

Руководитель Администрации Президента РФ и направляет законопроект на заключение в Государственно-правовое управление Президента РФ, а также дает поручение в 7-дневный срок подготовить замечания и предложения по данному законопроекту.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания по согласованию с руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти направляют в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации замечания и предложения по законопроекту, а также при необходимости - предложения о назначении официального представителя Президента РФ при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания РФ.

Окончательный текст законопроекта, который предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации, подготавливается в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации и направляется Руководителю Администрации Президента Российской Федерации вместе с проектом письма Президента в Государственную Думу и другими сопроводительными материалами.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации федерального закона и его повторного рассмотрения Государственной Думой полномочный представитель Президента в Государственной Думе, за исключением случаев, когда Президентом назначен официальный представитель, представляет на заседаниях Совета Государственной Думы, комитетов Государственной Думы, а также на заседаниях Государственной Думы позицию Президента, изложенную в его письме в Государственную Думу, и дает соответствующие пояснения.

46. Парл. право – это совок-ть норм КП, которыми определяется место Парл-та в системе разделения власти, его функции, полномочия и акты, порядок форм-я, возм-ть и порядок доср. прекращения полномочий, внутр. структура Пар-та (в т.ч. стр-ра палат), порядок орг-ции и деят-ти, формы взаимоотн-ий Пар-та с иными формами гос власти, статус Парл-тариев. Источники: 1) К-ция РФ, 2) ФКЗ, кот. затр-т полном-я палат или Парл-тариев. ФКЗ «о правительстве», «о военном и чп».3) ФЗ, к-е регулируют отдельные полномочия палат. (ФЗ о статусе… ) 4) Регламенты Палат ФС. С т. зр. совр. парлам. права, организац-м усл-ем автономии Пар-та явл-ся особый порядок принятия НПА, регулир. деят-ть Пар-та. Регламент приним-ся в форме подзакю. акта постановлением Пар-та или его палат, но при этом К-ция делегирует Пар-ту право принять такой акт. Такая модель действ-т в ФРГ, Японии. Еще модели: правило спикера (Англия), в форме ФКЗ (Швеция) – През-т лишен права вето, в форме ФЗ (Лат. Америка) – Пр-т лишен права вето, в форме постановления Палаты, но существует предварительный конституционный контроль. Сущ-т точка зр., кот. относит Регламенты Палат, а также норм. постановления, кот. характ-ся их полномочия к переходным актам м/у з-нами и подзак. актами. 5) Конституционное соглашение – это такое полит. соглашение, кот. либо перераспр-т полномочия м/у центра. органами гос власти, либо ограничивает возм-ти их реализации. Норма не подлежит защите в суд. порядке, нарушение к. соглашения не влечет правовой ответственности. 6)Парл-тские прецеденты.(ими устраняются пробелы Регламентов, например – нулевое чтение при принятии бюджета.)

47. Под демократической делиберацией понимается постоянная самокритика и самоочищение демоса, т.е. совокупности граждан.

Общественные консультативные советы, создаваемые государством или местными сообществами, есть органы публичного управления, действующие, как правило, при управляющих субъектах. Наиболее часто они создаются при исполнительных либо законодательных органах власти, или при должностных лицах на основании решений соответствующих органов власти или должностных лиц.

Федеральный закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ Об Общественной палате Российской Федерации

Цели и задачи Общественной палаты

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

48. Правовой Статус:

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

Характеристика федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации.

Конституционно – правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

3) правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

Структура и функции:

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

49. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ "О парламентском контроле".

К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля:

1) палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации) и Государственная Дума);

2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

4) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

Формы парламентского контроля

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

1. рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

2. проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3. заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности;

4. рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов ЦБ РФ и принятие решений по ним;

5. направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;

6. направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы депутатских запросов;

7. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

8. осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека;

9. заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора о состоянии законности в РФ ;

10. проведение парламентских слушаний; проведение парламентских расследований.

СФЕРЫ парламентского контроля:

-бюджетная

- законного правотворчества

- гос.управления

-контроль в сфере работы представителей палат

- соблюдения прав человека в условиях ЧП

ФЗ от 27 дек 2005г «о Парл-тском расследовании». Основания: массовые/грубые нарушения прав человека, обстоятельства и последствия ЧС природного и техногенного характера. Уполномоченный по правам человека имеет право обращения в Палаты ФС с предложением начать парл. расследование. Ограничения: предметом рассмотрения не м.б. вопросы виновности местного самоуправ в совершении преступления; объектом рассмотрения не м.б. деят-ть През-та, судов в части осуществления правосудия, органов дознания и следствия; не допускается расследование в период выборов Пр-та, депутатов ГД и в течение последних 6 мес. конституционных полномочий Пр-та и ГД. Процедура: инициаторы – 1/5 любой из палат. Палата, где заявлена инициатива, д. поддержать большинством. Передается в другую палату, поддерживается большинством состава. Решение о формировании Парл-тской комиссии первоначально принимает ВСЕГДА ГД, потом СФ. Комиссия формируется из состава обеих палат на равной основе. В той части, к-я из ГД, д.б. представлены все деп. объединения в равной мере. Расследование осуществляется в срок не более 1 года. Полномочия комиссии: вправе потребовать информация. . Результат деят-ти комиссии – итоговый доклад. 3 варианта предложений: 1) принять новый ФЗ, 2) изменить порядок работы органов исполнит власти 3) рекомендовать освобождение от должности конкретных должностных лиц.

Ограничения

- не рассматривает виновность лиц.

- объектом не мб президент, суды, органы дознания и предварительного следствия

-не допускается в период выборов президента и ГД, а также в течении 6 месяцев до истечения срока их полномочий.

50. Государственная дума – нижняя палата парламента Российской Федерации. Численный состав Государственной Думы - 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.

Депутатские объединения (фракции и депутатские группы)

Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции.

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.

К ведению Государственной Думы относятся: (статья 103 Конституции)

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

Акты ГД: ГД по вопросам ее ведения принимает такой вид юридического акта как постановление, ~ носит подзаконный характер. Порядок опубликования и вступления в силу актов ГД регулируется ФЗ от 25 мая 1994 г. №5.

51. Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

Состав:

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Структура:

Председатель Совета Федерации;

Заместители председателя Совета Федерации;

Совет палаты;

Комитеты;

Комиссии;

Аппарат Совета Федерации

Совет Федерации является постоянно действующим органом.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся: (Статья 102 Конституции)

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: (Статья 106 Конституции)

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

СФ принимает постановления. Постановления СФ д. издаваться на основании и в соотв. с К., ФЗ и ФКЗ. Постановления СФ могут носить нормативный и не нормативный характер. Порядок принятия постановлений СФ регулируется Регламентом СФ. Акты публикуются не позднее 10 дней со дня принятия в "Российской газете", или Собрании законодательства РФ.

52. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В СФ РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ.

Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

1. имеющий гражданство иностранного государства

2. осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение одного кандидата.

Док-ты:

1. сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга)

2. сведения об имуществе, принадлежащем ему

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

53.Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона:

А.Н Кокотов выделяет 5 стадий по двум критериям:

1) содержание деятельности

2) субъект права.

Первая стадия:

Законодательная инициатива (принадлежит определенному кругу субъектов- Президенту(Право ВЕТО), СФ, членам СФ, депут.ГД, правительству и законодат органам суб фед+ КС РФ.Верх суду и Арбитражн.суду)

Вторая стадия: стадия предварительного расследования законопроекта ответственными комитетами

Третья стадия: рассмотрение принятия законопроекта субъектами

Четвертая: Стадия промульгации (Главный субъект-президент)Т.е право подписать закон отправить)

Пятая: Стадия вступления закона в силу.

Рассмотрим поподробней:

Подготовленный к внесению в Думу законопроект и материалы к нему , предусмотренные Регламентом Думы, направляются субъектом законодательной инициативы председателю Думы.Законопроект считается внесенным со дня его регистрации. На каждый законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируется сведения о нем.

Председатель Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Думы по вопросам его ведения. Комитет определяет соответствие законопроекта требованиям Конституции РФ, Регламента Думы и в 14-дневный срок представляет его на рассмотрение Совета Думы. Причем, Совет может принять решение о возвращении законопроекта инициатору, что не препятствует повторному внесению законопроекта в думу. Порядок подготовки законопроекта к слушанию определяется ответственным комитетом самостоятельно. По его реш-ю законопроект мож быть направлен на заключение Правительства РФ.

Заключение Прав-ва направляется субъекту законодат.инициативы и в Думу в срок до 1 месяца со дня вступления законопроекта в Правительство.

Рассмотрение законопроектов ГД:

Согласно регламенту ГД рассмотр. Законопроектов осущ в 3-х чтениях.

1 чтение:

Законопроект и материалы к нему , представленные ответственным комитетом направляются депутатом не позднее чем за 3 дня до рассмотрения законопроекта на заседании ГД. По результатам обсуждения закон-та в первом чтении Дума вправе принять одно из след. Решений: принять законопроект в первом чтении и поручить ответствен.комитету продолжить работу над ним с учетом поправок ; отклонить законопроект; принять закон в целом.

Если по итогам голосования предлож-е о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным - дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае принятия закона в первом чтении, указывается срок подачи поправок. Принятый законопроект в течении 5 дней направляется в Совет Фед. для сведения. Доработанный законопроект направляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чтении.

Второе чтение

Начинается с выступления представителя ответственного комитета. Он сообщает об итогах рассмотрения.

Далее председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендаций комитета об отклонении поправок. Следующий шаг- голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок , по которым не принято решение. Не принятый во втором чтении законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет .Принятый во втором чтении законопроект для устранения возможных внутренних противоречий. По завершении он вновь представляется в Совет Думы.

При третьем чтении

Не допускается внесение поправок.ФЗ принимается Думой большинством голосов от конституционно установленного числа депутатов палаты.Закон РФ о поправках к К РФ (ФКЗ) одобряется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы.

Рассмотрение законов в СФ:

Поступивший из Думы закон регистрируется в СФ и в срок не превышающий 24 часов. Члены СФ организуют обсуждение.

Если принято решение об обсуждении закона, то по его результатам СФ принимает решение, принять или отклонить закон.(решение должно быть принято до стечения 14-дневного срока!! Со дня следующего днем регистрации закона в СФ)

Принятый Думой и одобренный СФ закон вместе с текстом постановления СФ в 5-ти дневн срок со дня принятия постановления направляется председателем СФ Президенту для подписания и обнародования. Вступление закона в силу.

Особенности принятия закона ( закон.процесса)

3 вида законодательной инициативы(ст 104 К)

1) Общее право ( субъект может внести в любой по содержанию проект)

2) Специальное право ( суб. Могут вносить законопроект только с определенным содержанием в РФ:Высшие суды)

3) Исключительное право( монопольное- право на внесение конкрет законопроекта)Н-р: право внесения проекта ФКЗ о бюджете» есть только у правительства РФ.

54.Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГД

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и настоящим Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и настоящим Федеральным законом.

Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией и настоящим Федеральным законом.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты,;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) мед.обслуживание и т.д.

Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения его полномочий.

Общие иснования досрочного пркращения полном-й прламен-ия:а)по собств.заявлению о сложении своих полн-й;б)нарушение принципа несовместимости должн-й;в)конст-прав ответ-ть(привлечение к уголов-прав ответ-ти за любое прест-е;г)утрата правосуб-ти(огранич-е.дееспосо-ти,недееспс-ть,смерть). Специал. основания досроч.прекращ-я полном-й паламент:Для сенаторов:возможность отзыва теми ОГВ,кот был назначен или избран.Для депут-в:а)досрочное прекращ-е полно-й ГД;б)выход из фракции в кот деп-т входил(с дек 2007 вступит силу). Изменилась процедура отзыва сенатора.Инициатором явл-ся только СФ.Основные(общие) условия независ-ти:1)работа на постоян проф.основе;2)закрепление принципа несовместимости должностей;в)Реализуется принцип деполитизаии(.Член СФ,деп-т ГД, являющиеся на день начала срока соответств-х полном-й военнослужащими,лицами рядового и начальствующего состава орг-в внутр-х дел,Гос-ой противопожарной службы,работниками орг-в прокур-ры ит.п приостанавливают на весь срок указ-х полном-й воен.службу или службу в перечисл-х орг-х и учрежд-х.).Организац-ые условия деят-ти:каждый деп-т имеет п-во на собсв.рабоч помещ-е(затраты идут из бюджета S-та).Парламентский иммунитет:-это совок-ть конст-прав норм,кот освобождают долж-х лиц от ответ-ти,либо устанавливают специал(усложненный) порядок привлечения ответ-ти.

Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп:

1. организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий.;

2. социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа в случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья в связи с выполнением им депутатских полномочий;

3. гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.

Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности;

4. к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, ограничиваясь лишь указанием на то, что гарантии депутатов и выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.

Гарантией деятельности депутата считается его неответственность за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании.

55. Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;

3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.

Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ.

1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы

2) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

3) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания Российской Федерации проявляются в следующем:

1) Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы

2) Правительство пользуется правом законодательной инициативы

3) Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении.

56. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:

1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);

2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);

3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве);

4) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ); 5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «6» ст. 83 Конституции РФ);

6) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ);

7) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

1) Правительство по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;

3) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации;

5) Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

57. Правительство Российской Федерации — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным конституционным законом.

состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Кол-во замов пред-ля определ-ся указом през-та.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

рабочий орган правительства, создаваемый по решению правительства или на основе закона о правительстве и работающий в более узком составе: председатель, его первые заместители и заместители, возможно также и некоторые ключевые министры. П. п. собирается чаще, чем правительство и решает вопросы более оперативного характера. По решению правительства или на основании закона о правительстве решения П. п. могут оформляться как акты самого правительства.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума.

Координационные органы при Правительстве РФ именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы при Правительстве именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. Формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса. Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний.

58. Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент, РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Думы выражается тайным или открытым голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур (кандидатуры) Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу. На практике имело место согласие Думы и назначение премьер-министра с первого предложения Президента, было — с третьего (1998 г.), трехкратный отказ не имел места.

После получения согласия Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и, как это сложилось на практике, кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту РФ. Назначения производит он, издавая указ о составе Правительства РФ.

Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства, в том числе:

1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность.

2) Правительство подает в отставку,

3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе

4) оно может быть уволено в результате двойного вотума Недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования

5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед

вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении

Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Президент вправе принять решение об отставке Правительства , в том числе и в

случаях выражения Государственной

Думой недоверия Правительству либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства

Российской Федерации.

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. Руководители правительственных ведомств утверждаются парламентом (вотум доверия) или назначаются президентом.

59. 1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

60. Конституция РФ предполагает взаимодействие Федерального Собрания и Правительства:

во-первых. Правительство является одним из субъектов законодательной инициативы;

во-вторых, оно дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией РФ не могут быть внесены без заключения Правительства, в том числе, по законопроектам, вносимым Президентом;

в-третьих, Правительство вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам;

в-четвертых, оно может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, и именно Правительство организует исполнение законов, принимаемых парламентом.

Во взаимодействии Федерального Собрания и Правительства используются различные парламентские процедуры и вводятся институты, способствующие участию Правительства в законопроектной деятельности Федерального Собрания. Их основу составляет Конституция, ФКЗ “О Правительстве РФ”. Подробно процедуры контактов палат Федерального Собрания с Правительством определены в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ.

Важная роль в обеспечении законопроектной деятельности Правительства принадлежит статс-секретарям, которые, являясь должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, способствуют практическому взаимодействию Правительства с палатами Федерального Собрания, их комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями.

Правительство оказывает влияние на законотворческую деятельность парламента и в то же время ставит в определенные рамки подведомственные ему федеральные министерства и ведомства, обязав их действовать через назначаемых Правительством уполномоченных должностных лиц.

Законопроектная Деятельность Правительства Российской Федерации

- обусловленные местом и ролью высших исполнительных органов государственной власти в системе разделения властей и предусмотренные законом формы участия Правительства РФ в осуществляемой Федеральным Собранием законодательной деятельности. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" Правительство следующим образом участвует в законодательной деятельности: 1) реализует принадлежащее ему право законодательной инициативы путем внесения законопроектов в Государственную Думу либо внесения поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектов; 2) дает письменные заключения на так называемые финансовые законопроектам, подлежащие рассмотрению в Государственной Думе; 3) может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Кроме того, члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством РФ законопроекта назначается официальный представитель Правительства. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства (или одного из его заместителей) может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Порядок осуществления Правительством и федеративными органами исполнительной власти законопроектной деятельности регулируется постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347, а также Регламентом Правительства РФ. З.д.П. РФ осуществляется в соответствии с утвержденными им планами законопроектных работ, программами деятельности Правительства и иными актами.

61. КС РФ в постанов¬лении от 27 января 1999 г. указал, что «система» устанавливает виды федеральных органов исполнительной власти (мини¬стерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные надзоры, иные органы), которые подлежат закреплению в федеральном законе, а в его отсутствие — в указе Президента РФ. «Структура» представля¬ет собой перечень конкретных органов исполнительной власти, который предлагается Председателем Прав-ва и утверж¬дается указом Президента РФ (таким же путем в нее вносятся изменения и дополнения в целях реорганизации).

До апреля 2004 – Указом Пр-та учреждалось 8 видов о.и.в., включая Прав-во. В настоящее время Прав-во исключено из системы видом о.и.в. как орган общей компетенции. Сохранилось 3 вида о.и.в.: Федеральные министерства. Обеспечивают выработку гос. политики и нормативно-правовое регулирование в определенной сфере деятельности. Федеральные службы. Функции контроля и надзора в определенной сфере деятельности. (технический орган, не наделяется правотворческими полномочиями). Федеральные агенства. Оказывают гос. услуги, управляют гос. имуществом, а также осуществляют правоприменительные функции кроме контроля и надзора. (технический орган, не наделяется правотворческими полномочиями) Федеральные министерства и ведомства: 1) Руководимые Президентом. (5 министерств, 7 служб при министерствах, 5 самостоятельных федер. служб, 1 агентство при министерстве, 2 независимых фед. агенства). 2) Подчинены Правительству. (9 министерств, при которых 20 фед. служб и 20 ф. агенств, 2 независимых ф. службы). В целом сделан серьезный шаг по пути упорядочения структуры Прав-ва в соответствии с принципами административной реформы. Указ Президента "О системе и структуре фед. о.и.в." четко определяет: министерства занимаются выработкой политики в вверенной им сфере. Им прямо запрещено осуществлять функции по контролю и надзору. Эти функции осуществляют федеральные службы. Фед. агентства, в свою очередь, предоставляют в вверенной им сфере государственные услуги. В рез-те мы впервые имеем мин-во как реальный орган осущ-я пол-ки, имеющий для того и полномочия, и реальные ресурсы.

62. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА — совокупность cyдов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Судебную систему Российской Федерации составляют:

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации, Верховные Суды и Высшие арбитражные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, городские суды и арбитражные суды, суды и арбитражные суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, мировые судьи и военные суды.

Судебная власть представляет собой в соответствии с теорией разделения властей систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.

Судебная власть осуществляется специальными государственными органами-судами (статья 11 Конституции). В целях успешного осуществления судебной власти Конституция наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в России принадлежит судам, образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции РФ, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей федеральных судов и определяет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным законом "О судоустройстве". Единство судебной системы находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей.

Основные принципы, определяющие структуру, методы организации, приемы деятельности судебной власти, закреплены в Конституции РФ.

1. Принцип законности = все без исключения органы, общественные организации, должностные лица и граждане должны строго и неукоснительно соблюдать законы и основанные на них правовые акты.

2. Принцип гласности = установленный законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто, всем желающим предоставляется реальная и равная возможность присутствовать в зале судебного заседания

3. Принцип независимости. Принцип независимости означает наделение судей всей полнотой власти по рассмотрению и разрешению дел, связанных с осуществлением правосудия.

4. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

63. К судам суб-в РФ относятся: конст-ые (уставные) суды S-в, мировые судьи.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционный (уставный) суд субъекта может создаваться субъектом для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции (устава) субъекта.

2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта.

4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Мировой судья

1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом "О статусе судей в Российской Федерации" и иными ФЗ.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта.

64. Конституционное правосудие (конституционная юстиция) – деятельность судебных органов, состоящая в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения конституции государственными органами, прежде всего парламентом, и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия. Современное К.п. не сводится к проверке конституционности нормативных актов, а призвано обеспечивать верховенство конституции, защиту конституционных прав и свобод, соблюдение принципа разделения властей. К.п.-одна из основных форм конституционного контроля; осуществляется конституционными судами, верховными или любыми общими судами.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», включив в ее состав органы конституционного правосудия субъектов Федерации, закрепляет их назначение. В ст. 27 этого Закона указывается, что данные суды создаются для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Порядок образования и численный состав конституционных (уставных) судов различен и определяется законодательством субъектов Федерации. Решение вопроса о создании органа конституционного правосудия относится в равной мере ко всем субъектам Российской Федерации, а не только к республикам.

65. Юрисди́кция — пределы компетенции того или иного суда либо другого органа государственной власти.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционный (уставный) суд субъекта может создаваться субъектом для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции (устава) субъекта.

2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом.

4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Региональные модели формирования конституционных (уставных) судов. Особенности конституционного (уставного) процесса.

Можно выделить 2 модели формир-я К/У С:1)преполагает возмож-ть участия в процессе формир-я 3-х ветвей вл-ти. 2)Повсеместной явл-ся 2 модель когда канд-ры предлагает высшее долж.лицо S-та,утвержд-т регионал.парл-т. Сред.статистическая числ-ть К/У судей состаляет 5судей. За исключ-м респ-ки Татарстан,где назначенные судьи из своего состава избирают председ-ля К/У С. Статус судей К/С С регулир-ся ФЗ «О статусе судей..». В законах S в опред-ся срок полном-й судей(min срок-5лет,max-12лет).Sты могут устанавливать дополнит.требов-я к статусу судьи(они касаются квалификации:н-р,либо степень к.ю.н,либо стаж работы).

Особен-ти процесса: 1)устав. судопроиз-во не имеет деления по инстанциям(реш-я Уст.суда явл-ся окончат-ми,они пересмотру не подлежат-оспорить их нигде нельзя,но можно добиться фактич-го пересмотра ,если будет изменен предмет обращения и суд в кот.обращ-ся.2)устав.процесс так же как и конст-ый процесс имеет прецендент-й хар-р.Фактич-ки порядок обращения в У.суд и критерии допустимости обращ-я складываются исключит-но в практике самих У.судов=>и круг S-в и предмет обращ-я и полном-я S-в оказыв-ся намного шире. 3)Обяз-ть доказывания возлагается на сам суд(это отличает его от других судов),т.е,У.суд не связан с доводами заявителя и он вправе по собств.иниц-ве проводить расследов-е и прийти к иным выводам.4)в завис-ти от полномочий У.суда можно говорить о разных видах К/У судопроиз-ва(Множественность процессуал.форм). Общие стадии К/У процесса: 1)обращение2)предварит.рассмотр-е секритариатом У.суда (проверка док-ов)3)предв.рассмотр-е обращ-я судьями У.суда(решается ? о привлечении экспертов)4)рассмотр-е дела в пленар.засед.У.суда5)голосование6)оглашение реш-я У.суда и провозглаш-е особ.мнений.7)исполнение реш-я У.суда.

66. КОНТРО́ЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, в конституционном праве — самостоятельная власть в системе разделения властей наряду с законодательной, исполнительной и судебной. В большинстве государств контрольная власть, которая представлена высшими государственными органами — конституционными судами, счетными палатами, государственными контролерами, суперинтендантами, омбудсманами. В отличие от ведомственного, административного контроля, институты контрольной власти занимают самостоятельное место, организационно обособлены от других ветвей власти. Органы контрольной власти занимаются расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры.

Сейчас в России 83 президентских приемных объединены в единую сеть.

Обращения населения в адрес контрольной власти целесообразны только тогда, когда чиновники игнорируют их справедливые требования и не исполняют свои должностные обязанности. Это крайняя инстанция. Премьер-министра и Президента контрольная власть может снять только через суд.

Специфика построения контрольной власти состоит в том, что органы контроля рассредоточены, не имеют единой иерархической системы, и каждый из них осуществляет часть полномочий по общегосударственному контролю. По предмету контроля различают следующие виды, органов контрольной власти:

1) органы конституционного контроля (общие суды в англо-саксонских странах, конституционные суды, конституционные советы, органы религиозно-конституционного контроля в странах ислама). Осуществляют контроль над конституционностью (соответствием конституции) законов и иных нормативно-правовых актов, а порой и действий, например, выборов президен-та;

2) органы общего надзора (прокуратура, публичные министерства). Осуществляют надзор за соблюдением режима законности, т.е. определяет точность и единообразие исполнения и применения законов государственными органами (иногда и физическими, и юридическими лицами);

3) органы финансового контроля и антимонопольные органы (счетная палата, антимонопольный комитет). В их задачи входит контроль над расходованием средств государственного бюджета, над соблюдением режима экономической конкуренции;

4) органы контроля за соблюдением прав человека (парламентский комиссар, омбудсман). В большинстве государств омбудсман назначается парламентом, подотчетен парламенту и/или специальному парламентскому комитету.

67. Статус Счетной палаты

1. Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.

2. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском Государственной Думы.

4. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг.

5. Местонахождение Счетной палаты - город Москва, улица Зубовская, дом 2.

Является юридическим лицом. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Все сотрудники Счётной Палаты также имеют определённый статус: Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату.

принципы работы Счётной Палаты:

1) Законность – выражается в соблюдении Счётной Палатой законов и предписаний органов государственной власти на Российской Федерации на то уполномоченных при осуществлении своей деятельности;

2) Объективности – характеризуется составом проверяемых документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной оценки их достоверности или недостоверности;

3) Независимости – выражается в свободе своей деятельности при осуществлении функций для которых была создана.

4) Гласности – характеризуется в прозрачности действий Счётной Палаты во время осуществления своих функций.

Особо выделены полномочия Счётной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за управлением и обслуживанием государственного долга.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

68. Институт Омбудсмена впервые возник в Швеции в XVI веке и выполнял контрольные функции королевской власти по отношению к судебным чиновникам.. Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников. Основными принципами деятельности Омбудсмена были провозглашены: верховенства закона, независимости от властей, ответственности государственных служащих за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, вплоть до судебного преследования. Омбудсмен получил звание Канцлера юстиции и широкие полномочия по контролю органов правосудия и королевской администрации.

В результате в 1809 году в соответствии с Конституцией Швеции введен институт Омбудсмена юстиции, который был уже отделен от канцлера юстиции, подчиненного королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен - интересы простых людей от нарушений закона чиновниками.

Сама должность омбудсмена носит в разных странах различные наименования. Обычно уполномоченные (омбудсмены) назначаются парламентом(классический вариант) или правительством (так называемый исполнительный омбудсмен). Основной формой их работы является проведение расследований по заявлениям, поданным гражданами. Отличительной чертой данного института является то, что подача заявлений максимально упрощена: в большинстве стран осуществляется напрямую, жалобы могут подаваться и в устной, и в письменной форме, не облагаются государственными пошлинами.

1. Исполнительный омбудсмен. Он является органом исполнительной власти, назначается правительством или президентом, ему подконтролен и подотчетен.(Франция)

2. Независимый омбудсмен. Он представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. (Португалия).

3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента.

Основным направлением деятельности классического парламентского омбудсмена является контроль над деятельностью администрации и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть).

Как уже говорилось выше, в России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом.

Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

69.1. Должность Уполномоченного по правам человека (учреждается в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. На срок 4 года.

3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1. обратиться в суд с заявлением

2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производств

3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда

4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты

5. обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом

70.Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее – Уполномоченный) - должностное лицо соответствующего субъекта Федерации, избираемое на должность его законодательным (представительным) органом и действующее на основании конституции (устава) субъекта Федерации, закона, принятого в субъекте Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека осуществляет деятельность, направленную на предотвращение нарушений прав человека со стороны органов власти и местного самоуправления и на защиту прав человека на территории субъекта Российской Федерации.

История института Уполномоченного по правам ребенка в России началась с 1998 года

Основные задачи региональных Уполномоченных по правам ребенка, закрепленные в регламентирующих их деятельность документах:

- обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;

- всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

- анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного является:

- осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;

- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;

- содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.

Если органы опеки и попечительства занимаются вопросами защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вопросами соблюдения прав детей в семье или в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, то есть преимущественно неблагоприятными для ребенка последствиями внутрисемейных отношений, то в поле деятельности Уполномоченного по правам ребенка находится защита прав и законных интересов ребенка во взаимоотношениях со всеми социальными институтами и организациями.

71.1. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, н-р законодательное собрание; Областная Дума и др.; . высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например. Прав-во субъекта РФ; администрация субъекта РФ и др.; . высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например. президент республики в составе РФ; глава администрации (губернатор) субъекта РФ; реже - глава Прав-ва субъекта РФ и др.; - иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии: . с основами конституционного строя РФ; федеральными законами.

2. Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъектах РФ являются: Конституция РФ; Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций' от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004);

Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федераций' от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004); . конституции (основные законы, уставы) субъектов РФ.

3. Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов, федеральными законодательством установлены принципы организации органов власти, обязательные для всех субъектов РФ: регулярность выборов;запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки и т. д.); запрет устанавливать языковые цензы, установление единого возраста для осуществле¬ния активного и пассивного избирательного права:18 лет - для права избирать;21 год - для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта; 30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ {субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования); избрание высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта по предложению Президента РФ; . установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ - 5 лет; это значит, что: основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например законодательного собрания) одного созыва более 5 лет (например 6 лет); высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет; любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.

ФЗ, принятие которого обусловлено п.“н” ст.72 и ст.77 Конституции РФ призван в соответствии с Основами конституционного строя установить общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Принципы - “основополагающие идеи, начала, исходные положения” . Если суммировать значения исходных понятий, то предмет федерального закона видится как определение исходных положений начал, которые, базируясь на нормах Главы 1 Конституции, составят основу для создания, построения органов государственной власти в субъектах РФ.

Однако принятие этого закона было явно затянуто во времени. В период с момента принятия Конституции РФ до вступления в силу ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” - 19 октября 1999 года практически все субъекты РФ не только нормативно определили свою систему органов государственной власти, но уже неоднократно сформировали составы этих органов. Очевидно, что при таких условиях принимать федеральный закон, который бы “вдогонку“ устанавливал основы построения системы органов государственной власти в субъектах РФ было бы не логично. В этой связи еще в 1997 году отдельные положения законопроекта были значительно откорректированы по сравнению с первоначальными вариантами. Так, проект Федерального Закона “Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (прообраз ныне действующего закона) принятый Государственной Думой 7 апреля 1995 года и отклоненный впоследствии Советом Федерации содержал больше положений, направленных именно на процесс становления, организации государственной власти в субъектах РФ. Так, ст.1 законопроекта устанавливала правовые основы организации государственной власти, которое выражалось в требовании об обязательном наличии у субъекта РФ конституции или устава, в которых бы нормативно закреплялась система органов государственной власти, порядок их организации и полномочия. Статья 2 законопроекта определяла основы осуществления государственной власти субъектом РФ, которые были сформулированы в виде отдельных принципов, базирующихся на конституционных нормах. Принятый же ФЗ несколько сместил акцент, установив уже не принципы организации органов государственной власти, а принципы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ. Конституция РФ не отождествляет понятия “организация органа государственной власти” и “деятельность органа государственной власти”. Понятие “организация органа” более сходна с определением правового положения органа власти, его статусом. Деятельность же органа связана с процессом осуществления им своих функций.

72.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения с РФ

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления.

Парламенты субъектов России — законодательные (представительные) органы власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных округах, автономной области и городах федерального значения), имеющие различные названия, часто обобщённо называемые в СМИ региональными парламентами.

Федеративное устройство России включает в себя 85 региональных парламентов. Не более 110 депутатов.

73.Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: общая характеристика федерального регулирования.

Регулирован.10 требований к регулированию закон.проц.:1)круг Sправа законодат.инициативы; 2)зак.о проектах,кот.вносятся Губернатором рассматривают.в 1очередь; 3)зак.,кот.предполагает изменение законодат.,требует заключение Губернат.;4)зак.рассматривается не меньше чем в 2 чтениях; 5)зак. принимает та палата,кот.фомируется по пропорционал.или смеш анной системе.Др палаты в законодат.процессе-явл.слабой,пользую тся лишь правом одобрения;6)если верхнее палата не одобрит зак.,он считается приняты,если при повторном рассмотрен. в нижней палате плучил не меньше 2/3 голосов.;7)К. или Устав субъек.принимается квалифицирован. большинством,не менее 2/3 состава Парлам.;8)Прин ятый зак. Отправляется для обнородования и подписания главе субъек.,имеет право вето.Вето может быть отклонено 2/3 состава Пар лам.;9)если глава S использует право вето,он должен быть мотивиро ван.;10)и Устав и зак.S вступает в силу после их официального опубликован.

В качестве двух видов законодательного процесса выступают референдумный и парламентский законодательные процессы, выделяемые в зависимости от субъекта, решающего судьбу законопроекта. Предложены определения названных процессов применительно к уровню субъектов федерации.

74. 5. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, - депутаты) одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

6. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

7. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

8. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. (зависит от численности населения)

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы.

75. Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Этот орган может возглавляться его руководителем или высшим должностным лицом субъекта РФ, если эта должность установлена конституцией (уставом) субъекта РФ. Например, в соответствии с Уставом Москвы высшее должностное лицо города — это Мэр, который также возглавляет Правительство города (высший постоянно действующий исполнительный орган).

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ может быть гражданин России, достигший 30 лет.

Наделение полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ возможно на срок не более пяти лет.

Гражданин России наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) обладает широкими полномочиями, основными из которых являются следующие.

Во-первых, он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей. Во-вторых, в сфере исполнительной власти он формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, принимает решение об его отставке; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. В-третьих, в законодательной сфере он обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва законодательного (представительного) органа.

К полномочиям высшего исполнительного органа относится:

• обеспечение на территории субъекта РФ исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов соответствующего субъекта РФ;

• обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

• разработка проекта бюджета, а после его принятия законодательным (представительным) органом обеспечение его исполнения, представление отчета о его исполнении;

• формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ;

• управление и распоряжение собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ и др.

Неотъемлемым элементом правового статуса высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ является его конституционно-правовая ответственность. Эта ответственность проявляется в том, что он может быть отрешен от должности Президентом РФ: во-первых, в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта РФ; во-вторых, в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

76. 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Взаимоотношений исполнительной и законодательной власти.

Одной из самых важных областей их взаимодействия является законодательный процесс. После принятия законодательным (представительным) органом закон направляется для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ в срок, который установлен конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ обязано обнародовать закон либо отклонить закон в срок, который установлен конституцией (уставом). Этот срок не может быть более 14 дней с момента поступления указанного закона.

Если высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ отклонит закон, то он возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа депутатов парламента субъекта РФ.

Кроме законодательного процесса, взаимодействие органов испол¬нительной и законодательной власти субъекта РФ обеспечивается за счет участия с правом совещательного голоса руководителей органов исполнительной власти на заседаниях законодательного (представительного) органа субъекта РФ и его органов.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе обращаться друг к другу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты друг друга, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке.

Еще одной сферой взаимодействия является формирование высшего исполнительного органа субъекта РФ. Так, законодательный (представительный) орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъекта РФ, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Особой формой взаимодействия законодательного (представительного) органа и органов и должностных лиц исполнительной власти служит выражение законодательным (представительным) органом недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.