4 Ключевые идеи:
1-разграничение полномочий на основе принципа субсидиарности
2-восстановление института исключительного ведения суб-та
3-формирование эффективного представительства суб-в и согласование интересов в процессе принятия фз по предметам совм.ведения
4-отказ от презумпции правоты федер.законодателя в вопросах разграничения полномочий.
19. Потребность в институте федерального поручения (передаче части федеральных полномочий для осуществления органам государственной власти субъектов Федерации) в России была в полной мере осознана лишь в ходе «реформы полномочий». Объем федеральных полномочий по предметам совместного ведения кратно увеличился.
Правовое регулирование осуществления переданных полномочий обеспечивают те министерства, которые курируют соответствующие федеральные службы и агентства; они же получили право на участие в формировании тех органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы федеральные полномочия (в форме обязательного согласования структуры органов и кандидатуры на должность руководителей). Министерства также вправе инициировать изъятие переданных полномочий. Контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляет передавшая сторона.
Перераспределение не меняет конституционно-правовых параметров государственной власти; передача для осуществления части «новых» полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не превращает сами полномочия в «совместные». Также и делегирование исключительных федеральных полномочий не изменяет их юридической природы.
Российская модель передачи федеральных полномочий:
1. Предмет федерального поручения определяется федеральным законодательством произвольно в силу очевидных дефектов разграничения предметов ведения и полномочий в Конституции Российской Федерации. Передаваться могут и исключительные федеральные полномочия (ст. 71 Конституции), и полномочия федерации по предметам совместного ведения (ст. 72). Более того, ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» был закреплен единый порядок передачи тех и других для осуществления органами исполнительной власти субъектов Федерации: в форме федерального закона.
2) Федеральные поручения передаются субъектам Федерации без определения срока, но переданные полномочия могут быть изъяты (в бесспорном порядке) постановлением Правительства РФ у тех субъектов Федерации, которые будут осуществлять их ненадлежащим образом.
3) Не всем субъектам Российской Федерации эти полномочия могут быть переданы в равной мере. В соответствии с п. 2 ст. 26.6 Федерального закона от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин¬ципах организации законодательных (представительных) и испол¬нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в сложноустроенных субъектах Российской Федерации переданные Федерацией полномочия осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом.
4) Полномочия федеральных министерств и ведомств в отношении осуществления переданных полномочий охватывают не только вопросы функционирования соответствующих региональных органов исполнительной власти, но и вопросы их формирования и даже структуры; вместе с элементами организационной субординации возникает административный контроль.
5) Федеральный закон о передаче федеральных полномочий может быть принят без согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. К делегирующим законам не обязательно применять процедуры, предусмотренные для принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Федеральное поручение не требует согласия субъектов Российской Федерации как исполнителей поручения.
20.Институт фед.вмешательства. Впервые это понятие было сформулировано в решении КС РФ. С точки зрения права институт федерального вмешательства понимается как механизм вменения конституционной ответственности — или ответственности за совершение конституционного правонарушения, т.е. за ненадлежащее использование публичной власти — по отношению к субъектам публичной власти, каковыми могут быть и местное самоуправление, и государственная власть субъекта Федерации, а также к должностным лицам и депутатам. ФМ – установленный специальными конституционными нормами институт, имеющий определенные основания применения и цели, основной из которых является защита конституционного строя путем принуждения органов власти либо должностных лиц субъектов федерации к исполнению возложенных на них конституционных обязанностей.
Смысл института заключается в том чтобы не меняя положения конституции временно и в силу исключительных обстоятельств изменить разграничение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями гос.власти в пользу федерального уровня.
В РФ помимо полномочий исп.власти федерация может взять на себя и учредительные полномочия субъекта. Практически институт возник в 1994 году на основании указа президента. В ФЗ №184 установлены дополнительные меры фед.вмешательства. С 2000 три:1) роспуск регионального парламента президентом 2) отрешение от должности главы субъекта президентом 3) временное отстранение от должности главы субъекта. С 2005 года перечень расширен: + неэффективность органов власти субъекта при осуществлении финансовых полномочий - вмешательство осуществляется в форме введения временной финансовой администрации, решение принимает правительство, не эффективная реализация финансовых полномочий, досрочное прекращение полномочий главы С.РФ в случае утраты доверия Президента.
На период когда губернаторов фактически назначал президент до 2012 года у президента было право роспуска думы c случае, если она трижды отклоняет кандидатуру губернатора – норма уже не действует.
Фед.вмешательство возможно в условиях ЧП a также в условиях иной ЧС связанной со стих.бедствиями и т.п.
Институтами, призванными решать вопросы, касающиеся мер федерального вмешательства, являются прежде всего судебные органы, на которые возлагается исключительное право по применению санкций в отношении субъектов публичной власти. В тексте КРФ приведена предусмотрена только 1 форма фед.вмешательства (ст. 85.ч.2). Эта форма относится к фед.интервенции или вмешательству в деятельность органов гос.власти.
21.Институт полномочных представителей Президента в фед.округах.
Это нетипичный институт, редко встречается в федерациях (помимо России еще в 4 федерациях - Индия, Пакистан, Австралия, Канада). Возник в 1991.
Формирование института охватывает 4 этапа:
1)c 91 по 92 формирование института -- возникновение указом президента РСФСР «о некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». - Указ был конкретизирован в 2 положениях - одно описывало статус представителя президента в республике, второе - представителя президента в регионе. У первого были формальные полномочия, наблюдательные, меньше чем у второго: в регионах полномочные представители могли инициировать отставку глав администрации.
2)с 92 – по 97 реорганизация и унификация . определяется статус полномочного представителя как должностного лица. Вводятся ограничения при занятии должности (несовместимость должностей). Определены его функции:
a) функция представительства c органами власти , общественными объединениями и гражданами.
б) контроль за деятельностью органов исполн.власти
в) координация их деятельности
г ) информационно-аналитическая функция (отчет о состоянии дел на территории)
д) исполнение отдельных поручений президента
в 94 году разница в статусах полномочных представителей (в республиках и регионах) была ликвидирована. – одно положение – полномочные представители в субъектах.
3)97-2000 - этап укрупнения. изменилось наименование полномочных представителей – полномочный представитель в регионе. Под регионом понималось несколько субъектов, чаще всего сложноустроенные субъекты. Были расширены полномочия полном.представителей например участвовать в согласительных процедурах.
4)2000 – наст.время – усиление контрольных и посреднических полномочий (указом президента «о полномочных представителях президента в федеральных округах»). Было образовано 7 федеральных округов, первоначально совпали c военными округами. На данный момент фед.округов 8.
В результате изменился изменился статус полномоч.представителя в ФО. Он сразу вошел и в Администрацию Президента и в Совет Безопасности. У него появилось право формировать коллегиальные органы (Совет при полномоч.представителе). В состав совета обязательно входят все губернаторы, заместители ген.прок-ра и представители министерств и ведомств. Полномоч.представители должны предоставлять информацию о своей деят-ти, каждому С. РФ ежегодно выставляется балл от 1 до 5. Постепенно идет процесс превращения полномочн.представлений в терр-ое прав-во с ярко выраженной правовой структурой.
22. Конституционно-договорной процесс в РФ:
1 этап – c 92 -94 годы – когда заключаются финансовые соглашения c республиками
2 этап – 94-96 – c подписания двухстороннего договора о разграничении предметов ведения и полномочий c республиками (Татарстан 15 февр.1994) особенности: по юридической форме как международный договор; действовал бессрочно; Татарстан нигде не назывался субъектом федерации; договор допускал иные разграничения полномочий нежели в конституции.
3 этап – 96-99 – 12 марта 1996 Указом Президента №370 впервые было утверждено положение о порядке подписания разграничительных договоров. Если на предыдущем этапе подписывали двухсторонние договоры только c республиками то теперь со всеми субъектами. Согласно этому положению договоры не могли перераспределять полномочия. Но можно было устанавливать дополнительные предметы ведения.
4 этап –c 99 по 2003 год – были сокращены основания для заключения договоров, процедура определена ФЗ.
2 основания: 1-если не принят ФЗ по предметам совместного ведения 2- если ФЗ принят и он прямо указывает на возможность заключения такого договора.
Из за этого действие всех договоров было прекращено.
5 этап – c 2003 по наст.время – процедура регулируются №184 - ФЗ; особенности: a) основания заключения договора «экономические географические и иные особенности субъекта»; в результате подписан всего 1 договор c Татарстаном б) срок договора продлен до 10 лет ; в) из процедуры разработки и заключения договора исключен совет федерации; г) подписанный президентом РФ и главой субъекта договор подлежит утверждению в ФЗ; д) возможно досрочное прекращение договора по согласованию сторон либо по инициативе одной стороны но только в судебном порядке.
РФ заключает серию соглашений с теми республиками, которые либо отказались подписать федеративный договор, либо подписан на особых основаниях. Первый договор с Татарстаном от 15.02.94 – это исключительный пример, он подписан как международным бессрочным договором, в тексте Татарстан не признавался С.РФ, договор допускал перераспределение полномочий вопреки статьям КРФ. Порядок заключения подобных договоров впервые урегулирован Указом През-та №370. Был принят ФЗ № 119 где описана процедура заключения договора. Она дублирована изи положения Указа През-та, но иначе сформулированы условия заключения 2-стороннего договора.
23.Выборы – это формирование органов публ.власти, наделенные полномочиями долж.лица посредством голосования управомочнных С.права
Классификация выборов:
-очередные (связанные с течением срока полномочий) и внеочередные (связаны с досрочным прекращением полномочий).
-первичные и повторные (проводится если первичные признаны несостоявшимися или недействительными).
-федеральные, региональные, местные.
-основные и доп-е – это деление характеризует только выборы в представ-е органы власти если они формируются на основании мажоритарной системы (избиратель голосует за конкретного депутата).
-прямые и не прямые. Не прямые делятся на многостепенные и косвенные. Многостепенные используются при выборах в коллегиальных органах, когда нижестоящие представ.органы формируют вышестоящие представ.органы. Косвенные – при выборах единоличных ОГВ, когда формируется комиссия выборщиков (сами граждане, но иногда ф-ии коллегии выборщиков возлагаются на гос.органы.
Источники ИП:
-КРФ
-ФЗ: -общего характера (№67-фз, фз о госуд.автоматизированной системе ГАС выборы, № 20-ФЗ, УК и Коап идр.)
- спец.характера (о выборах президента и депутатов; регулируют отельные виды выборов).
-Нормы международного права. Многие авторы считают что нормы международного права действуют лишь опосредованно либо как ратифицирование международных либо как те правовые позиции которые нашли отражение в позициях конституционного суда. C одной стороны стандарты избирательного права могут быть установлены на уровне всеобщих универсальных международных документов (устав оон, всеобщая декларация прав человека и гражданина, международный пакт о гражданских и политических правах, декларация о критериях свободных и справедливых выборов ) . для россии более актуальны те нормы междунар.права которые принято называть региональным уровнем международ.права. это : документы совета европы, документы ОБСЕ, документы СНГ, документ союзного госулартсва россии и беларусь. Это протокол № 1 к конвенции о защите прав человека и основных свобод, конвенция об участии иностранцев на местном уровне (?), Лундские рекомендации ; в рамках СНГ конвенция о стандартах демократических выборов.
-Акты судебного правотворчества (действие постановления конституционного суда например постановление КС РФ от 10 окт.2013 г.№20-П a также решения европейского суда по правам человека которые могут быть : a) по жалобам не граждан россии в этом случае суды общей юрисдикции вправе но не обязаны следовать этим решениям; б) по жалобам граждан рф – суды общей юрисдикции обязаны повторно рассмотреть дело c учетом вновь открывшихся обстоятельств и если норма избирательного закона не противоречит конституции он обязан следовать решению европ.суда по правам человека).
-Уставы и избир.законодательсто субъектов
-Постановления конституционных и уставных судов субъектов
-Регламентарные акты и инструкции центральной избирательной комиссии
ЦИК делегирует полномочия избирательным комиссиям субъектов поэтому их нормативные акты могут быть источниками регионального избир.права
-Уставы и иные правовые акты муниципальных образований
-Уставы политических партий (замещение мандатов).
Субъективное избир.право – право каждого гражданина участвовать в выборах. Это совокупность правомочий всех законных участников выборов.
Существует множество субъектов избирательное права котрые делятся на 3 группы:
1- Физ.лица (граждане, иностранцы которые приравнены по статусу к гражданам)
2- Корпоративные участники (полит.партии, международ.организации в лице их представителей - наблюдателей, юр.лица вносящие пожертвоавания, СМИ)
3- Органы публичной власти.
Составной частью СИП является избир.право гражданина.
24.Принципы:
Принцип всеобщности выборов устанавливает совокупность тех граждан каждый из которых может стать участником избирательного процесса но это не все граждане поскольку и в отношении активного и пассивного избир.права в любом государстве устанавливаются цензы (ограничения).
Принцип равного избирательного права
Все избиратели наделены одинаковым количеством голосов, все кандидаты поставлены в равные условия.
Принцип обязательности и систематичности выборов.
Принцип альтернативности выборов
При отсутствии второго зарегистрированного кандидата выборы откладываются на установленный законом срок.
Из правила альтернативности ФЗ№67 допускает 2 исключения:1) безальтернативными могут быть выборы депутата представительного органа муниципального образования.2) при выборах президента РФ высшего должностного лица субъекта a также главы мун.образования - по мажоритарной системе в два тура.
Принцип репрезентативности
Это минимум искажения результатов выборов.
По общему правилу более репрезентативной является пропорциональная изб.система , менее – мажоритарная.
Принцип действительности (подлинности) выборов. Каждый вправе голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах на основе всеобщего равного тайного голосования и обеспечения свободного волеизъявления избирателей.
Цензы бывают технические, политические и дискриминационные.
До 2006 года российское избир.законодательство фактически содержало цензы которые прямо закреплены конституцией т.е. надо быть гражданином , дееспособным и не содержаться в местах лишения свободы по приговору суда вступившим в силу a также достичь определенного возраста, для активного избирательного прва 18 лет, для пассивного изб.права при выборах представительных органов МСУ 18 лет, при выборах главы мун.образования , депутатов законодательного собрания субъектов, депутатов гос думы - 21 год. Для выборов высшего должн.лица субъекта и членов СФ – 30 лет. Для президента -35 лет. Только для президента конституция устанавливает ценз постоянного проживания 10 лет. Во всех остальных применяется принцип всеобщего избир.права котрый сформулирован в ст.4 ФЗ№67. К этим ограничениям первоначально была добавлена норма ст.32ФЗ№67.
В 2006 перечень ограничений существенно расширен: 1 ) наличие 2 иностр.гражданства либо вида на жительства в иностр.государстве либо иного документа подтверждающего постоянное проживание в нем. 2) наличие вступившего в силу решения суда о лишении права занимать госуд.или муниц.должности в течении определенного срока. Лицо лишается пассивного избир.права на этот срок. 3)за различные преступления, судимость которых не погашена.
ИН – фл, не являющееся гражданином РФ и имеющее док-ва наличия гражданства иностр.гос-ва, а ЛБГ – не имеет гражд-ва др.гос-ва. Те иностранные граждане, которые постоянно проживают на территории
муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными,
но только в органы местного самоуправления. И то при условии, что у
этих государств с Россией заключены соответствующие международные
договоры. Тут многое зависит от содержания международного договора,
заключенного Россией с каждым конкретным государством. Что касается
выборов депутатов Государственной думы РФ, то на них избирательным
правом наделены только граждане России.
25. Избирательные системы
2 классические которые различаются по 3 основным признакам:
Мажоритарная
Избиратель голосует непосредственно за кандидата
Формируется несколько одномандатных округов
Мандат достается тому кто набрал наибольшее количество голосов
Основное достоинство : простота , удобство, очевидность. A если система абсолютного большинства: нерезультативность.
Существует несколько способов нерезультативности:
- второй тур голосования
- альтернативное голосование : у каждого избирателя 2 голоса – основной и дополнительный.