1.Федерация-форма гос.устройства или сложное гос-во, которое целиком или в основе своей состоит из адм-территор-х единиц, составными частями федерации являются гос-ва-члены или гос.образования,которые обладают конституционно закрепленной полит.самостоят-ю.
Виды:
По способу возникновения: договорные или конституционные
По структуре: симметричные и асимметричные
По взаимоотношениям между федерацией и ее С.: централизованные и децентрализованные
Черты:
Состоит из гос.образований при соблюдении единства терр-ии, со сложным субъектным составом
Верх. Зак. И испол. Вл. Принадлежит фед.гос.органам гос-ва соответственно
Компетенция между Ф. и ее С. Разграничивается Конституцией
Двухпалатная структура фед.парламента. Одна палата представляет интересы всего гос-ва, народа, вторая – интересы С. Гос-ва
Единое граж-во, валюта
В С. Может быть своя Конст-я
2. Конст.статус РФ – совокупность существенных юр.признаков гос-ва, которые представляют РФ как субъект КП и нашли свое отражение в КРФ, ФЗ, суд.решениях и иных НПА. 4 признака любого гос-ва: 1.террит-я, 2.гражд-во, 3.единая система гос.органов, 4.суверенность гос.власти.
4 признака спец.статуса РФ: 1.сложный С.-ый состав, 2.распределение предметов ведения и полномочий, 3.наличие учредительных полномочий, 4.наличие фед.органа представляющего С.-ты федерации + бюджетный федерализм и исполнит-ый федерализм.
Признаки как сувер.гос-ва:
Суверенитет закреплен в КРФ (ст.1КРФ)
Суверенитетом обладает РФ, а не ее С. Права сецессии нет.
Наличие единого РФ гражданства
Суверенные права – осуществляются РФ в отношении конт.шельфа и исключ.эконом.зоны – 200 морских миль, эконом.деят-ть на которой может осуществляться лишь с разрешения страны, которой она принадлежит – это уже не территории РФ. Суверенитет бывает внеш.и внутр.
3.На сегодняшний день РФ имеет 86 С., 6 видов С., КРФ устанавливает структурную ассиметрию, допускает изменения субъектного состава. Изменение субъектного состава (т.е. из обл.в край). На сегод.день принят 1 ФКЗ «о порядке принятия в РФ и образование в ее составе нового С.» Согл.этому закону изменение кол-ва С. в РФ может путем: 1. Принятия в ее состав нового С., 2. Путем образования нового С. через объединение старых.
Признаки РФ как федерации:
1.сложный С.-ый состав, 2.распределение предметов ведения и полномочий, 3.наличие учредительных полномочий, 4.наличие фед.органа представляющего С.-ты федерации + бюджетный федерализм и исполнит-ый федерализм.
Порядок и статистика:
В 2014 г. Были приняты 2 новых С. , так же были образованы нов.С.: Пермский, Красноярский, Забайкальский, Камчатский края, Иркутская обл. Из 10 автон.округов осталось 4. Согласно принятым ФКЗ и таблице которую мы делали из темы 2, из 89 изначальных всех С. РФ, у нас в 2005 г. стало 88, на 2007 – 86 потом 85, на 2008 – 84 и 85.
Если принимаем новый С.в состав РФ: инициатором выступает иностр.гос-во, президент уведомляет ФО и проводит консультации, разрабатывается проект межд.договора, выносится заключение конст.суда, разарабатывется проект ФЗ о ратификации договора и проект ФКЗ о принятии его в состав одновременно отправляются в гос.думу.
Если принимает нов.С.путем соединения старых С.: объединяться в нов.субъект могут лишь граничащие субъекты, инициатором вытупает С. РФ, обращаются к Президенту, ОГВ С.-ов должны внести предложения о сроках проведения референдумов, президент проводит консультации и принимает решение о проведении референдумов на терр-ии каждого С.-та, если в одном из С. есть отриц. голоса то референдум можно проводить через год, проект ФКЗ вносится президентом в гос.думу.
4.Гос.совет при президенте РФ: в Постановлении «О гос.совете РФ» было сказано: Государственный совет Российской Федерации - является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Создан в 2000 году, в состав вошли все главы С.-ов РФ.
Государственный совет формируется в составе председателя и членов ГС. Председателем ГС является Президент РФ. Заседания ГС проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Задачи ГС:
1.содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ;
2. обсуждение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ;
3. обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;
4. обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации.
Совет
законодателей при Совете Федерации:
образован
в 2002 году, в состав вошли все Председатели
законодат-ых собраний С-ов РФ. Основной
целью совета законодателей является
подготовка предложений, а также
экспертное и информационное обеспечение
деятельности Совета и полномочного
представителя Президента РФ в федеральном
округе по вопросам, касающимся
законопроектной работы законодательных
ОГВ С.-ов РФ, находящихся в пределах
федерального округа.
Совет законодателей при Фед.собрании: совещательный и консультативный орган при палатах Федерального Собрания РФ, учрежденный в мае 2012 года для согласованного законодательного обеспечения реализации гос. политики в сфере разграничения полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, совершенствования механизмов реализации контрольных полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, ГД РФ и законодательных ОГВ С.-ов РФ, организации их взаимодействия в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности. Возглавляют Совет законодателей РФ два сопредседателя Совета законодателей РФ, которые по должности являются председателями палат.
5.Признаки конст-правового статуса С. РФ: 1)не обладают государственным суверенитетом; 2)не имеют права сецессии; 3)статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4)осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5)все субъекты РФ равноправны; 6)имеет собственную терр-ю; население; 7)обладают всей полнотой гос.власти; 8)имеют собств.символику, столицы есть в республ.; 9)имеют свою учред.,законод.,испол., власть в пределах их собств. ведения; 10)междунар.правосубъектность С.РФ имеет ограниченную природу.
Гос.власть в субъектах РФ:
Полномочия ОГВ в субъектах федерации складываются из полномочий в пределах предметов совместного ведения РФ и субъекта (закрепленных в Конституции и разграниченных в договорах, Уставах (Конституциях республ.) и т.д. Ст. 71 и 72 определяют предметы ведения РФ и совместные предметы ведения РФ и С.РФ.
6.Международная правосубъектность С.РФ ограничена, на основе ст.72 КРФ был принят ФЗ «о координации международных и экономических связей С. РФ». Согласно этому ФЗ: 1. С. не вправе заключать международные договоры по их собственным предметам ведения, либо в пределах их полномочий по предметам совместн. ведения. 2. субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели; 3. Проект международного соглашения требует согласования с министерством Ин.Дел.
В ведении РФ находятся внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ИЭЗ и КШ РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов. Вне пределов ведения РФ, совместных полномочий РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Республики не вправе вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними межправительственные договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 1992 г. признал неконституционным провозглашенное в НПА Республики Татарстан положение о том, что Республика Татарстан является субъектом международного права и строит свои отношения с РФ и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров.
7.На сегодняшний день РФ имеет 86 С., 6 видов С., КРФ устанавливает структурную ассиметрию, допускает изменения субъектного состава. Виды С.-ов в РФ: республика - 22, края – 9, города фед.назначения – 2, области – 46, автон.обл. – 1. Особенности к-п статуса С.РФ в табл.
8. В составе РФ имеется 2 типа субъектов, особенность конституционно-правового статуса которых состоит в том, что они могут входить в состав РФ в качестве ее равноправных субъектов либо непосредственно, либо через
край или область, составными частями которых они являются. Это автономная область и
автономные округа.
Сложноустроенные субъекты отличаются от всех иных субъектов РФ прежде всего - вхождение в их состав другого субъекта Федерации. «Вхождение одного РФ в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта.
Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами РФ.
Однако включение территории автономного округа в состав территории края, области не
означает, что автономный округ утрачивает свою территорию, и она поглощается краем, областью». Все субъекты РФ являются равноправными. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный
округ утрачивает свою территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.
Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что полномочия, которыми обладает «включающий» субъект по отношению к «входящему», существенно отличаются от тех, которые край, область осуществляют в отношении других своих частей, так как автономный
округ, входящий в состав края, области, не является административно-территориальной единицей и остается равноправным субъектом РФ. Так, устав Корякского автономного округа подчеркивает, что акты области (края), принятые в пределах ее полномочий могут быть распространены на территорию округа только после принятия таких
актов округом.
Постановление КС РФ: сказано, что «вхождение
автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации — края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. “Вхождение” предопределяет обязанность ОГВ обоих равноправных субъектов РФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области».
9. Фактически в тюменской обл. заключались трехсторонние договоры согласно которым округа самостоятельно осуществляли на своей территории все полномочия отнесенные к предметам совместного ведения.
В 2003 году был принят ФЗ предусмотренный ч.4 ст.66 конституции (до этого были договоры) . в ходе реформы федеративных отношения в перечне полномочий субъекта был выделен:
А) Перечень полномочий которые области осуществляют на территории округа
Б) Перечень полномочий которые сохранены за округом (17 полномочий)
Вопрос о сущности «нахождения» автономного округа в составе области (края), а также о соотношении их статусов, был дан в Постановлении КС РФ. Исходя из него, вхождение автономного округа в край или область, равно как и выход, не влияют на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации. Нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения его территории, являющейся составной частью территории РФ. В другом Постановлении КС РФ №14 было сказано:
1. вхождение автономного округа в состав края, области подразумевает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ - края или области. Этим положением объясняются особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит;
2. вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ;
3. нахождение одного субъекта в составе другого не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта
РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему КРФ.
4. вхождение автономного округа в состав края, области означает: наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа; наличие у края, области ОГВ, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных ФЗ, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их ОГВ.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Актуальной проблемой в области межбюджетных отношений остается
зависимость региональных бюджетов от федерального бюджета. 1. В 2010 году Тюменская область, ХМАО, ЯНАО и НАО дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета
не получали.
Архангельская область находится на 24 месте в рейтинге дотационности
субъектов РФ и получила в 2010 году из федерального
бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности огром.сумму.
2.В Архангельской области мы можем видеть, что полномочия между областью и автономным округом остаются очень сложными. Архангельская область
и Ненецкий автономный округ каждый год принимают договор по разграничению полномочий. Между Архангельской областью и Ненецким автономным округом нет
разработанного механизма, через который передаются средства между бюджетами. В Тюменской обл.за ХМАО и ЯНАО сохранены полномочия собственного ведения субъектов РФ.
10.Под автономией понимается особый статус территориальной единицы или форма правовой интеграции национальных меньшинств которая предполагает наделение меньшинств определенным объемом публичных прав и полномочий.
Под меньшинством здесь следует понимать любую обособленную социальную группу которая характеризуется набором социальных признаков отличающих ее от большинства и не занимающие привилегированное положение в государстве.
2 Типа автономий:
- территориальные – как правило речь идет об этнических или языковых меньшинствах
- экстерриториальные - которые могут предоставляться любым меньшинствам.
Территориальные делятся в зависимости от объема полномочий на
-политические автономии – характеризуются наличием собственных законодательных органов и своих законов (Россия)
-административные – формируются органы власти но представительный орган не наделяется законодательными полномочиями. Он лишь только может влиять на национального законодателя имея право законодательной инициативы.
Экстерриториальные автономии делятся на
- национально-культурные – предполагает особые права меньшинства в сфере защиты языка, традиций, религии этого меньшинства.
- корпоративная автономия – признак- гарантии у данного меньшинства представительства в парламенте (Пакистан)
1) Нация -включает в себя всех граждан государства независимо от этнической принадлежности
2) Этнос – характеризуется особой культурой свойственной этносу – не является субъектом права.
Во 2 половине 90-х принят ФЗ о национально-культурных автономиях.
Особенности ФЗ: 1)национально-культурная автономия определяется как общественное объединение т.е. структурой общественной но не публичной власти. Соответственно не предполагается формирование представительных органов.2) национально-культурной автономии не предоставлено право законодательной инициативы, не предоставлено право участия в выборах. 3)образование национально-культурной автономии ограничено территориальным принципом; местные, региональные и федеральные.4) нет собственной финансовой основы, нет бюджета.5) на федеральном уровне формируются органы только консультативного характера. C 96 года действует совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве РФ. C 2012 г. При Президенте РФ совет по межнациональным отношениям ( в составе 10 председателей федеральных национально-культурных автономий). 6) возможности национально-культурных автономий ограничены.
Административно-территориальные единицы с особым статусом образованы в Российской Федерации, во-первых, вследствие образования новых субъектов РФ на основе объединения автономных округов и краев (областей), в состав которых эти округа входили, и, во-вторых, в связи с прекращением существования указанных автономных округов и «материнских» краев (областей). Указанный процесс, в свою очередь, предопределил конституционно-правовую природу административно-территориальных единиц с особым статусом как обособленных (с элементами автономии) административно-территориальных образований в составе вновь образованных субъектов РФ. Общим же для всех вновь образованных субъектов РФ является то, что в каждом из них изменился состав территории: сложносоставная территория «материнского» субъекта РФ преобразуется в единую объединенную государственную территорию. Юридически преобразование объединившихся субъектов РФ в новый субъект РФ закреплено в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ путем внесения соответствующих изменений.
Высшим руководящим органом Автономии является конференция членов, созываемая не реже одного раза в 3 года. Конференция правомочна принимать решения, если на ней присутствует более половины членов Автономии.
11.В результате ряда суд.споров в законод-ве появилась поправка определяющая С.права. Им является этническое меньшинство в составе любого публично-терр-го образования (муниц-т, С.РФ, РФ). Помимо этих меньшинств есть особая группа-коренные малочисленные народы - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
В РФ для определения принадлежности этноса к этой категории используется сложный критерий из 4 признаков:
1.обитают в местах исконного обитания;
2.сохраняют традиц.образ жизни;
3.осознают себя особыми этническими общностями;
4.кол-во менее 50 000 чел.
Согласно законодат-ву РФ КМН имеют особый правовой статус, т.к. вправе формировать общины, возможно образовывать ассоциации общин, если община зарегистрирована, она вправе закрепить за собой терр-ии особого природного пользования. Кроме того, КМН вправе сохранить собств.систему образования, религиоз.уверования, свой язык, допол.гарантии защиты их культуры и для того, чтобы обеспечить эти дополн.права, фед.законод-ом предусматривается возможность формирования особых способов представительства этих народов в виде квот в составе регион-ых дум. Эта норма из ФЗ сегодня исключена из-за того, что в ХМАО сохранилась эта квота =3. 3 депутата образуют Ассамблею КМН в думе ХМАО. Такую модель автономии как в ХМАО называют корпоративной.
Форма реализации автономии – община.
Община – форма самореализации лиц относящимся к коренным малочисленным народам в целях защиты исконной среды обитания, образа жизни, культуры и т.п.Община имеет право на территории традиционного природопользования, неотчуждаемые родовые угодья.
Общины ---соседские и семейные (нет определенных территорий)
Общины -> ассоциации общин (как некоммерческие организации)
Общин должна быть зарегистрирована. Участие в общине может быть и индивидуальным и коллективным . община имеет собственность (как собственность товарищества).общины имеют некоторые льготы в вопросах природопользования. До недавнего времени общины и ассоциации общин можно было делегировать полномочия органов МСУ.
Основу этнического законодательства составляют три закона:
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Территории традиционного природопользования КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Целями настоящего явл-я:
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;
сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, регионального-решениями органов испол.власти С.РФ, местного- решениями органов местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
12.Понятие Федеративного процесса появилось 10 лет назад в проблеме конституционного процесса, что здесь считается процессом? Мнения разделились. Одни считают, что конст.процесс – это только конституционно-судебный процесс, другие-вся совокупность процессуальных норм, существующих в КП.
ФП – разновидность конст.процесса, совокупность процессуальных норм КП, регулирующих порядок взаимодействия фед.органов гос.власти и ОГВ С.РФ.
Конституция прямо и косвенно закрепляет 9 форм федеративного процесса:
1. Разграничение предметов ведения и полномочий включая порядок принятия ФЗ по предметам совместного ведения;
2. Двухсторонние договоры по разграничению предметов ведения и полномочий;
3. Соглашения о взаимном делегировании полномочий органами исп.власти
4. Согласительные процедуры;
5. Федеральное вмешательство;
6. Представительство президента на местах
7. Федеративный договор
8. Согласование назначения прокурора РФ c субъектами федерации
9. Процедуры которые обеспечивают единство правового пространства РФ (ст.125 – обращение в конституционный суд). На сегодняшний день это ведение федерального регистра региональных НПА.
13.Предмет ведения - понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции федерации и ее субъектов. Согласно Конституции РФ П.в. могут быть исключительными (принадлежащими только РФ или ее субъекту) и совместными.
Полномочие – совокупность прав и одновременно обязанностей органа публичной власти по принятию правовых актов и иных решений властного характера в пределах предмета ведения.
Компетенция - установление полномочия органа публичной власти в пределах определенного предмета ведения.
Ст.76 КРФ говорит, что в России рамочная модель распределения предметов ведения и полномочий между РФ и ее С., а не исключительная, так как по предметам совместного ведения РФ и С.РФ издаются ФЗ и принимаемые с ними законы и иные НПА С.РФ.
4 пункт - Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
14.Этапы участия С. РФ в принятии ФЗ по предметам совмест.ведения:
1.после внесения законопроекта в ГД РФ и рассмотрения вопроса Комитетом ГД, законопроекты направляются в законодат-е органы С.РФ и в Прав-во С.РФ. 2.дается на сформирование отношений в законе 30 дней, потом выносится отзыв, если он отрицательный, то закон отклоняется, если он положительный, то закон одобряется. 3.если одобрен и более одной трети С.РФ выскажутся против ФЗ, тогда согласительная комиссия с участием представителей С.РФ проект ФЗ разрабатывается заново. 4.в первом чтении закона одобряется его концепция. 4.законопроект принятый в 1 чтении отправляется С.РФ в Думу С.РФ (вправе создать свои поправки к ФЗ).
Договоры: Высказывается точка зрения о том, что полный перечень предметов ведения в договоре может быть зафиксирован в двух случаях: когда договор заключается с субъектом РФ, не подписавшим Федеративный договор 1992 года, и если в составе России появляется новый субъект. Договорным разграничением предметов ведения Федерации и ее субъектов наряду с Конституцией РФ или в противоречие с ней нарушается базовый принцип конституционных основ и федеративного устройства — принцип государственного суверенитета. Появление двусторонних договоров, самостоятельно существующих наряду с Конституцией в федеративном государстве, отрицает ее природу как конституционного или конституционно-договорного государства, где Конституции отдается приоритет над договором.
ФЗ: По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ». В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:
1) ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2) ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
15. Бюджетный Федерализм - это составная часть института разграничения предметов ведения и полномочий, поскольку финансовые полномочия также подлежат разграничению . В рамках БФ выделяют:
- принципы
-институты межбюджетного регулирования
- нормы конституции которые обеспечивают самостоятельность субъектов федерации в процессе формирования и исполнения своего бюджета.
В действующей конституции нет принципов бюджетного федерализма.
В конституциях европейских федераций выделяются следующие принципы БФ:
1)принцип бюджетной эквивалентности
означает что объем доходов для каждого уровня управления бюджетной системы предопределен объемом расходных обязательств, а он зависит от объема властных полномочий которые закреплены за этим уровнем власти в конституции и законодательством.
2) принцип субсидиарности который требует распределения властных полномочий , таким образом чтобы их осуществление было максимально эффективным на практике . это означает распределение полномочий снизу вверх. Таким образом делятся и налоговые доходы.
3) принцип автономии и ответственности в расходовании бюджетных средств каждым уровнем власти
4) принцип равноправия федерации и субъектов федерации как участников первичного разграничения налоговых и неналоговых доходов
5)принцип согласования и интеграции интересов в процессе распределения и перераспределения финансов.
Институты межбюджетных отношений
1-институт финансового выравнивания или эквализации
2-институт стимулирования финансовой эффективности субъектов федерации
3- институт финансового возмещения
Эквализация бывает вертикальной – предполагает перераспределение доходов между федерацией и субъектами федерации ;и горизонтальной – чаще всего.
КРФ федеральный бюджет, фед.налоги и сборы, фонды регионального развития относит к ведению РФ, а к совместному ведению С.РФ и РФ относит установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Гарантии участия совета федерации в бюджетном процессе недостаточны, ограничены ст.106.
16. В ст. 132 КРФ сказано что органы МСУ сами формируют и утверждают исполнение местного бюджета, устанавливают местные налоги и сборы.
Конструкция ст. 71 72 73 позволяет сформулировать вывод о том, что полномочия по установлению налогов и сборов в соответствии с остататочным принципом относятся к собственному ведению субъектов, значит установление региональных налогов должно устанавливаться законами субъектов.
указывая о единстве экономич.пространства ст 8. В решении КС 1996 г присутствует одна и та же позиция, док-во того, что установление региональных налогов и сборов относится не к совместн.ведению.
Согласно позиции КС регион налог вводится налоговым кодексом РФ, никаких иных дополнит налогов вводить нельзя, к полномочиям субъекта относится только введение в действие налога, установлен фед.законодательством, определенного уровня налоговой ставки.
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
17. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечение бюджетного процесса.
Этапы развития межбюджетных отношений в РФ:
1 - с 91 по 93 гг.= республики в составе рсфср отказались перечислять в федеральный бюджет собираемые на их территории налоги
в результате межбюджетные отношения регулировались двухсторонними соглашениями
2 - с 93 по 98 гг= был создан первый федеральный фонд регионального развития (1994) и установлены единые правила сбора налогов, но субъектам ф-ии было предоставлено право устанавливать собственные налоги помимо тех что предусмотрены ФЗ
3 - с 99 по 2006 = была проведена налог.реформа , основной целью которой стало выравнивание экономического развития суб-в ф-ии.
до реформы доходы фед.бюджета составляли 44 % в консолидированном бюджете, а к 2007 г. Они стали составлять 66%. Эти дополнительные доходы накапливались в специальных фед.фондах и из них поступали в бюджеты суб-в.
Начиная с 2003 года финансовая помощь стала предоставляться только из специальных фондов. Таких фондов в настоящее время четыре в федеральном бюджете:
1. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Из него предоставляются дотации в региональные бюджеты на покрытие недостатка в доходах, а также из него выплачиваются субвенции и субсидии отдельным видам региональных бюджетов для финансирования мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством и федеральным бюджетом.
2. Фонд регионального развития. Из этого фонда выплачиваются субвенции и субсидии для финансирования капитальных расходов региональных бюджетов, уставленных федеральными целевыми программами. А также в этом фонде предусмотрены субвенции и субсидии по целевым программам субъектов РФ при недостатке у них собственных средств.
3. Фонд компенсаций. Из него выдаются также субвенции и субсидии для обеспечения гарантий, установленных гражданам РФ в федеральных законах о государственных пособиях на детей, о ветеранах и др.
4. Фонд развития региональных финансов. Он создан для финансирования отдельных субъектов РФ, которые наиболее эффективно проводят экономическую реформу и реформу бюджетной системы.
Межбюджетные трансферты — средство межбюджетного регулирования, заключающееся в передаче средств внутри бюджетной системы страны, из одного бюджета в другой.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ;
- иных межбюджетных трансфертов бюджета бюджетной системы РФ.
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ С.РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и ее С., расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
18. Реформа полномочий - Федеративная реформа 2003. Ее суть в изменении механизма разграничения полномочий по предметам совместного ведения . до 2003 года действовал ФЗ от 24 июня 1999 №119-ФЗ «об общих принципах разграничения предметов…». Согласно этому фз по предметам совместного ведения ф-я могла принимать только рамочные законы, за исключением фз которыми регулировались фед.полномочия по предметам совм.ведения.
В 2003 было предложено все полномочия по предметам совм.ведения разделить на 2 группы. Первая:по этим полномочиям ф-я принимает законы прямого действия (нет закона субъекта), ф-я финансирует исполнение этого полномочия , ф-я исполняет или передает исполнение субъекту. В последнем случае ф-я контролирует исполнение полномочия. Вторая: группа полномочий по которым согласно проекту фз ф-я осуществляет рамочное регулирование т.е . принимается закон суб-та ф-ии прямого действия, исполняет это полномочие суб-т (за счет суб-та ф-ии)
при этом вторая группа была закреплена закрытым перечнем (всего 41 полномочие , сегодня около 90).
но в окончательной редакции закона не установлено правило рамочного федерального регулирования.
Есть другое ограничение опред-е ФЗ: в ФЗ не может быть положений, которые регулируют объем и порядок осуществления расходов из бюджета суб-та РФ.
На практике это привело к тому что часть полномочий которые суб-ты считали своими стали федеральными, а объем фед.полномочий по предметам совм.ведения возрос приблизительно на 3 сотни
поскольку объем фед.полномочий возрос, встал вопрос о том кто будет их исполнять. Ф-я изобрела институт которого не было в конституции (институт передачи фед-х полномочий для осуществления субъектом РФ) в форме ФЗ после реформы было принято 5 ФЗ которыми РФ передала суб-м более сотни полномочий что привело к существенному ограничению прав суб-в РФ в части формирования собственных ОГВ.
Существовала альтернативная концепция реформы которая была разработана Гос.Советом РФ.