9. Фінансування охорони праці. Основні принципи і джерела. Заходи і засоби з охорони праці, витрати на здійснення і придбання яких включаються до валових витрат.

Чинним законодавством передбачено, що фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем, але фінансування профілактичних заходів з охорони праці, виконання загальнодержавної, галузевих та регіональних програм, спрямованих на запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням, передбачається поряд з іншими джерелами фінансування, визначеними законодавством, у державному і місцевих бюджетах.

Для підприємств, незалежно від форм власності, або фізичних осіб, які використовують найману працю, витрати на охорону праці становлять не менше 0,5 відсотка від суми реалізованої продукції.

На підприємствах, що утримуються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державному або місцевих бюджетах і ста-новлять не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці.

Серед стимулюючих заходів, передбачених Законом, слід відзначити:

-          визначення можливості запровадження пільгового оподаткування цільових витрат на заходи щодо охорони праці;

-          започаткування принципів диференціації внесків на державне со-ціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та профза-хворювань із застосуванням заохочувальних тарифів для підприємств з належною організацією роботи і високим рівнем охорони праці (і навпаки – збільшення тарифів для підприємств з незадовільним станом умов і безпеки праці);

-          заходи індивідуального заохочення працівників за активну роботу та ініціативу у вирішені проблем охорони праці (повинні відображатися у колективному договорі і включати підвищення розміру заробітної плати, призначення премії, в тому числі запровадження спеціальних премій за досягнення в галузі безпеки праці, разових за конкретно виконану роботу, винахідництво і раціоналізаторські пропозиції; різні види морального за-охочення).

Кошти фонду охорони праці підприємства використовуються лише на ви-конання комплексних заходів, забезпечуючи досягнення встановлених норма-тивів з охорони праці, узгоджених з місцевими органами Держпромгірнагляду, а також на подальше підвищення рівня охорони праці на виробництві.

Ці кошти повинні витрачатись на ремонтні й інші роботи, пов’язані з під-тримкою основних фондів (включаючи інженерно-технічні засоби безпеки; за-соби колективного та індивідуального захисту працюючих) в належному тех-нічному стані, на придбання спецодягу, молока, мийних засобів; надання передбачених пільг і компенсацій працюючим, упорядкованість та озеленення території, а також на природоохоронні заходи.

 

Витрачати кошти, передбачені на заходи по охороні праці, на інші цілі за-бороняється (ст. 162 КЗпП).

Суми витрат з охорони праці, що належать до валових витрат юридичної чи фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю, визначаються згідно з переліком заходів та засобів з охорони праці, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

10. Система державного управління охороною праці в Україні. Компетенція та повноваження органів державного управління охороною праці. Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення. Органи державного нагляду за охороною праці, їх основні повноваження і права. Громадський контроль за дотриманням законодавства про охорону праці.

Державне управління охороною праці в Україні здійснюють:

 -          Кабінет Міністрів України;

-          Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду ( Держгірпромнагляд );

-          Міністерства та інші центральні органи державної виконавчої вла-ди;

-          місцеві державні адміністрації, місцеві Ради народних депутатів;

-          об’єднання підприємств (асоціації, концерни, корпорації та ін.).

Закон України «Про охорону праці» містить норми прямої дії, що визначають повноваження кожного з цих органів.

Кабінет Міністрів України:

-          забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

-          визначає функції міністерств, інших центральних органів держав-ної виконавчої влади щодо створення безпечних і нешкідливих умов пра-ці та нагляду за охороною праці;

-          подає на затвердження Верховною Радою України загальнодержа-вну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого се-редовища;

-          встановлює єдину державну статистичну звітність з питань охоро-ни праці.

Для розробки і реалізації цілісної системи державного управління охороною праці при Кабінеті Міністрів України створюється Національ-на рада з питань безпечної життєдіяльності населення, яку очолює віце-прем`єр-міністр України.

Національна рада виконує такі функції:

-          створює єдину систему державного управління охороною праці;

-          вносить до розгляду Кабміну пропозиції щодо вдосконалення цієї системи;

-          організовує і забезпечує контроль за виконанням загальнодержав-них актів та рішень уряду з питань охорони праці;

-          розробляє загальнодержавну програму і законопроекти з питань охорони праці, вносить пропозиції щодо вдосконалення законодавства з цих питань;

-          координує діяльність центральних і місцевих органів державної виконавчої влади з питань охорони праці, організовує перевірки діяльно-сті їх у сфері праці;

-          бере участь у міжнародній співпраці з питань безпеки життєдіяльності та охорони праці, сприяє вивченню, узагальненню і поширенню до

свіду з охорони праці, здійснює контроль за виконанням укладених дого-ворів.

Місцеві державні адміністрації і ради народних депутатів у межах відповідної території:

-          забезпечують реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

-          формують за участю профспілок програми заходів з питань безпе-ки, гігієни праці і виробничого середовища, що мають міжгалузеве зна-чення;

-          організовують у разі необхідності регіональні аварійно-рятувальні формування;

-          здійснюють контроль за додержанням нормативних актів про охо-рону праці;

-          створюють у разі необхідності фонди охорони праці.

Для виконання названих функцій місцеві органи влади створюють

відповідні структурні підрозділи.

Повноваження в галузі охорони праці асоціацій, корпорацій, концер-нів та інших об’єднань визначаються їх статутами або договорами між підприємствами, які утворили об’єднання.

Для виконання делегованих об’єднанню функцій в його апараті ство-рюються служби з охорони праці.

11. Структура, основні функції і завдання управління охороною праці в організації. Служба охорони праці підприємства. Статус і підпорядкованість. Основні завдання, функції служби охорони праці. Структура і чисельність служб охорони праці. Права і обов’язки працівників служби охорони праці.

Відповідальність за стан охорони праці на підприємстві несуть:

-          керівник (роботодавець) підприємства – за підприємство в цілому;

-          керівники структурних підрозділів – у структурних підрозділах;

-          безпосередні керівники робіт – на робочому місці.

Керівник підприємства повинен визначити і внести до посадових ін-струкцій обов’язки з питань охорони праці для всіх своїх заступників, на-чальників відділів і служб, які йому безпосередньо підлеглі.

Для проведення організаційно-методичної роботи з управління охо-роною праці та координації діяльності всіх структурних підрозділів від-носно забезпечення на робочих місцях в кожному структурному підроз-ділі умов праці відповідно нормативно-правовим актам, дотримання законодавства відносно прав працівників на підприємстві з кількістю пра

працівників 50 осіб і більше керівники (роботодавець) підприємства створює службу з охорони праці у відповідності з Типовим положенням, яка підпорядковується безпосередньо йому.

На підприємствах, де працює менше 50 працівників, функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які ма-ють відповідну підготовку.

На підприємствах з кількістю працюючих менше 20 осіб для вико-нання функції служби охорони праці можуть залучатись сторонні фахів-ці, які мають відповідну підготовку.

Власник з урахуванням специфіки виробництва, керуючись Типо-вим положенням, опрацьовує та затверджує Положення про службу охо-рони праці підприємства.

На службу охорони праці на підприємстві покладено виконання та-ких функцій:

-          розробка цілісної ефективної програми охорони праці на підпри-ємстві;

-          оперативно-методичне керівництво охороною праці на підприємс-тві;

-          розробка заходів для досягнення нормативів охорони і гігієни праці;

-          проведення ввідного інструктажу та контроль за проведенням ін-структажів на виробництві;

-          забезпечення робітників необхідними інструкціями і нормативни-ми документами з питань охорони праці;

-          паспортизація цехів, робочих місць;

-          облік і аналіз нещасних випадків, професійних захворювань, ава-рій і підготовка статистичних звітів з питань охорони праці;

-          розробка поточних і перспективних планів, проведення конкурсів-оглядів з питань охорони праці;

-          підвищення кваліфікації і перевірка знань з охорони праці.

Служба охорони праці бере участь у:

-          розслідуванні нещасних випадків і аварій;

-          формуванні фонду охорони праці та його розподілу;

-          роботі комісії з охорони праці;

-          роботі комісії з введення в експлуатацію, переозброєння виробни

чих об’єктів;

-          розробці положень, інструкцій та інших нормативних документів;

-          підготовці проектів, наказів з питань охорони праці. Служба охорони праці контролює:

-          дотримання чинного законодавства, нормативних документів і т.п.;

-          своєчасне проведення інструктажів, занять з охорони праці;

-          забезпечення робочих спецодягом, харчами і т.п.;

-          використання праці жінок, неповнолітніх;

-          проходження медичного огляду. Служба охорони праці має право:

 

-          представляти підприємство у державних та громадських організа-ціях;

-          відвідувати в будь-який час підрозділи й об’єкти підприємства;

-          вимагати недопущення до роботи осіб, що не пройшли медогляд, інструктаж;

-          вносити пропозиції керівнику підприємства стосовно притягнення до відповідальності осіб, що порушують відповідні нормативи з охорони праці, та клопотати про заохочення осіб, які беруть активну участь у по-ліпшенні умов праці та її безпеки.

12. Громадський контроль за станом охорони праці в організації. Уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці, їх обов'язки і права.Комісія з питань охорони праці підприємства. Основні завдання та права комісії. Регулювання питань охорони праці у колективному договорі.

Громадський контроль за охороною праці здійснюють трудові колек-тиви через вибраних ними уповноважених і профспілки (ст. 41 Закону).

Уповноважені трудових колективів з питань охорони праці відповід-но до типового положення мають право безперешкодно перевіряти вико-нання вимог з охорони праці і вносити обов’язкові для розгляду власнику пропозиції про усунення виявлених порушень нормативних актів з пи-тань безпеки і гігієни праці.

Професійні спілки здійснюють контроль за дотриманням власниками законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці, виконанням відповідних програм і зобов’язань за колективними договорами.

На підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб рішенням трудового колективу може створюватись комісія з питань охорони праці. Комісія складається з представників власника, профспілки, спеціалістів з охорони праці тощо. Рішення комісії мають дорадчо-рекомендаційний характер.

Загальні збори (конференція) трудового колективу затверджують Положення про комісію з питань охорони праці підприємства, яке розро-бляється за участю сторін на основі Типового положення.

Комісія у своїй діяльності керується законодавством про працю, між-галузевими і галузевими нормативними актами з охорони праці, Поло-женням про комісію з питань охорони праці підприємства.

Основними завданнями комісії є:

-          захист законних прав та інтересів працівників у сфері праці;

-          підготовка рекомендацій власнику та працівникам щодо профіла-ктики травматизму, професійних захворювань, практичної реалізації державної політики з охорони праці на підприємстві;

-          вироблення пропозицій щодо внесення до колективного договору окремих питань з охорони праці та ін.

Комісія має право:

 

-          порушувати питання до власника, профспілки щодо регулювання відносин у трудовому колективі у сфері охорони праці та розробляти уз-годжені рішення з конкретних питань праці;

-          одержувати від служб підприємства необхідну інформацію з пи-тань охорони праці;

-          здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства з пи-тань охорони праці, аналізувати стан умов і безпеки праці, виконання відповідних програм і колективного договору;

-          вільного доступу на всі дільниці виробництва та обговорення з працюючими питань охорони праці.

Комісія може брати участь у розв’язанні конфліктів, пов’язаних з охороною праці, у розслідуванні нещасних випадків, в обговоренні пи-тань охорони праці з власником, профспілкою.

Члени комісії виконують свої обов’язки, як правило, на громадських засадах.

13. Атестація робочих місць за умовами праці. Мета, основні завдання та зміст атестації. Організація робіт та порядок проведення атестації робочих місць. Карта умов праці.Кабінети промислової безпеки та охорони праці, основні завдання та напрямки роботи кабінетів.Кольори, знаки безпеки та сигнальна розмітка.

Атестація робочих місць за умовами праці має проводитися на підприємствах, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працівників, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Фактично під це визначення попадають всі діючі підприємства та організації, бо мало знайдеться місць, де б не було жодного шкідливого фактора.

Атестація проводиться на виконання вимог Закону України «Про охорону праці» (ст. 7, 13) згідно з порядком, затвердженим постановою КМ України від 01.08.92 р. №442, і відповідно до Методичних рекомендацій щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України і Головним санітарним лікарем України від 01.09.92 р. №41.

Головна мета атестації - регулювання відносин між роботодавцем та працівниками щодо реалізації їхніх прав на охорону здоров'я і безпечні умови праці, пільги й компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Результати атестації є основою для вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», інших пільг та компенсацій (таких як - щорічна додаткова відпустка, доплата працівникам за умови праці, скорочена тривалість робочого тижня, видача молока та інших рівноцінних продуктів тощо), а також розроблення і реалізації організаційних, технічних, економічних та соціальних заходів (включаючи і колективний договір) щодо покращання умов трудової діяльності.

Періодичність атестації встановлюється підприємством у колективному договорі, але не рідше одного разу на 5 років.

Атестація робочих місць полягає у:

• виявленні на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів та причин, що їх створюють;

• проведенні санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища, важкості та напруженості праці на робочому місці;

• комплексній оцінці факторів виробничого середовища щодо відповідності їх характеристик стандартам, санітарним нормам і вимогам нормативно-правових документів;

• обґрунтуванні віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими умовами праці;

• підтвердженні і встановленні права працівника на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку, скорочений робочий день та інші пільги і компенсації залежно від умов праці;

• перевірці правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

• вирішенні спірних питань, які можуть виникнути між роботодавцем та працівниками щодо умов праці і оздоровлення.

 Організаційне, методичне керівництво і контроль за проведенням всіх етапів атестації на підприємстві здійснює призначена наказом керівника постійно діюча атестаційна комісія. В цю комісію, як правило, можуть входити фахівці служби охорони праці, відділу кадрів, праці і заробітної плати, головні спеціалісти підприємства, медичні працівники органів охорони здоров'я підприємства тощо. На великих підприємствах із цеховою структурою інколи створюються кілька цехових атестаційних комісій.

Приблизний порядок дій комісії з атестації щодо організації атестації включає:

• визначення і залучення до проведення атестації та санітарно-гігієнічних досліджень потрібної організації;

• виготовлення планів розташування обладнання по кожному підрозділу з урахуванням його експлікації, визначення меж робочих місць (робочих зон) та присвоєння їм відповідного порядкового номера;

• складення переліку робочих місць, що підлягають атестації;

• визначення обсягу досліджень шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища та організація цих досліджень;

• аналіз, порівняння застосовуваного технологічного процесу, обладнання, сировини і матеріалів із передбаченими в проектах;

• виявлення утворення шкідливих і небезпечних факторів на робочих місцях;

• встановлення на основі Класифікатора професій ДК 003:2005 та Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників відповідність найменування професій і посад, зайнятих на цих робочих місцях, характеру фактично виконуваних робіт. У разі відхилень назва професії (посади) приводиться у відповідність до ДК 003:2005 за фактично виконуваною роботою;

• складання Карти умов праці (далі - Карта) на кожне визначене робоче місце або групу аналогічних місць;

• складання за результатами атестації загального переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з несприятливими умовами праці;

• перегляд діючих і внесення пропозицій керівництву підприємства на встановлення пільг і компенсацій залежно від умов праці;

• розробка заходів з покращання умов праці і оздоровлення працівників.

Практика деяких підприємств показує, що найбільш ефективним є залучення для проведення атестації організацій (територіальних санітарно-епідеміологічних станцій, науково-дослідних установ, експертно-технічних центрів тощо), які спеціалізуються на комплексному виконанні зазначених вище робіт, включаючи виконання санітарно-гігієнічних досліджень та оформлення результатів.

Такі організації (а саме їх лабораторії) мають бути атестовані Міністерством охорони здоров'я України та акредитовані органами Держстандарту України.

Лабораторно-інструментапьні дослідження фізичних, хімічних, біологічних, визначення психофізіологічних факторів проводяться в процесі роботи працівників у характерних (типових) виробничих умовах, при справних і ефективно діючих засобах колективного і індивідуального захисту.

За результатами атестації складається перелік:

• робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством;

• робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких пропонується встановити пільги і компенсації за рахунок коштів підприємства згідно з ст. 26 Закону України «Про підприємства», і ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

• робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно здійснити першочергові заходи щодо їх поліпшення.

 Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, зокрема, на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством, підписує голова комісії за погодженням з профспілковим комітетом. Він затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії і посади яких внесено до переліку.

Матеріали атестації робочих місць є документами суворої звітності і зберігаються на підприємстві протягом 50 років.