ккр по образованию 25 марта

Оглавление Введение Глава 1. Система образования в РФ как объект государственного управления 1.1. Система образования в современной России 1.2. Образование, как объект государственного управления Глава 2. Государственное управление в сфере образования 2.1. Задачи государственных органов управления образованием  2.2. Нормативные акты, регулирующие сферу управления  образованием 2.3. Совершенствования деятельности системы управления образованием Заключение Литература 2 4 7 11 20 22 26 29

Введение Современное образование - это одно из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования определяется социально- экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. Экономические и политические реформы, проводимые в нашей стране, привели к изменению в подходах к образованию как важнейшему социальному институту. Активное вторжение рыночных отношений в образовательную сферу, еѐ ориентация на интересы личности, придание образовательным учреждениям большей самостоятельности, появление негосударственных форм обучения поставило перед системой управления образованием новые, ещѐ вчера казавшиеся несвойственными ей задачи.  В связи с этим весьма актуальными становятся исследования, связанные с правовым регулированием деятельности и определением полномочий государственных органов управления образования на современном этапе.  Тема работы: Государственное управление сферой образования. Объект исследования: Организационное построение исполнительной власти в сфере образования в Российской Федерации Предмет исследования: Содержание деятельности органов управления образования различных уровней (функции, правовая основа, разграничение полномочий) Целью работы является: определение природы и специфики понятий «система образования», «управление системой образования»; комплексное, с позиции системного подхода, исследование и характеристика содержания деятельности органов управления образования различных уровней,  выявление основных тенденций их развития, совершенствования функционирования.  Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:  - анализ сущности современной системы образования в России; - изучение особенностей управления в образовании как социальной системе; 2

- определение системы и структуры государственных органов исполнительной власти в сфере образования; - анализ деятельности органов государственного управления образованием: цели, содержание и нормативно-правовое регулирование; - изучение нормативных актов, регулирующих сферу управления образованием - определение путей совершенствования деятельности системы управления образованием через анализ Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы 3

Глава 1. Система образования в РФ как объект государственного управления 1.1. Система образования в современной России Образование является автономной системой, имеющей относительную самостоятельность, образование способно оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование - это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования. Образование всегда было и остается неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь фактором социально-экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам политики государства. Человек как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Образование  выступает  фактором  воспроизводства  социально- профессиональной структуры общества. Система образования формирует  гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Образование в Российской Федерации — целенаправленный процесс  воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). На современном этапе сформулированы основные цели и задачи российского образования - система образования призвана обеспечить: - историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры; 4

- воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью; - разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации личности; - формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений; - систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; непрерывность образования в течение всей жизни человека; - многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования;  - преемственность уровней и ступеней образования; - развитие дистанционного обучения, создание программ, реализующих  информационные технологии в образовании; - академическую мобильность обучающихся; - развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности; - подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий; - экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к  природе. Согласно Закону РФ об Образовании (Статья 8.) система образования в Российской  Федерации представляет  собой совокупность взаимодействующих: - преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований - сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций - органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций - объединений юридических лиц, общественных и государственно- общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. В Российской Федерации с учѐтом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении — в форме очной, очно-заочной (вечерней),  5

заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. В  последние годы интенсивно развивается дистанционное образование.  Допускается сочетание различных форм получения образования (Закон РФ об Образовании, Статья 10.) По уровням образование делится на: 1. Общее образование (дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее (полное) общее образование; дополнительное образование детей ) 2. Профессиональное образование (начальное профессиональное образование;  среднее  профессиональное образование;  высшее  профессиональное образование; Бакалавриат; Магистратура) 3. Послевузовское профессиональное образование (Аспирантура;  Докторантура) 4. Повышение квалификации (Второе высшее образование; Переподготовка;  Профессиональная подготовка). Существуют следующие типы  образовательных учреждений в Российской Федерации : 1. Дошкольные учреждения (предшкола; ясли; детский сад ) 2. Общеобразовательные учреждения (учреждения начального общего образования; начальная школа; учреждения основного общего образования;  школа; гимназия; лицей; учебно-воспитательный комплекс; Экстернат;  учреждения среднего (полного) общего образования; школа с углубленным изучением предметов; профильная школа) 3. Учреждения профессионального образования (учреждения НПО; ПТУ;  профессиональный лицей; технический лицей) 4. Учреждения среднего профессионального образования (колледж;  техникум) 5. Учреждения высшего профессионального образования (академия;  институт; университет ) 6. Учреждения послевузовского профессионального образования (институт повышения квалификации по отраслям) 7. Другие типы учреждений (учреждения дополнительного образования детей; специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся,  воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; коррекционная школа по видам; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; школа-интернат; детский дом; дом семейного типа; кадетская школа;  кадетский корпус;  учебно-производственный межшкольный комбинат). 6

1.2. Образование, как объект государственного управления Система образования в Российской Федерации – одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными системами. Как и любая социальная система, система образования нуждается в упорядочении своей организации, в  наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов управления). Внутренне же, содержательно обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования. Исследуя содержательное наполнение функционирования системы управления образованием, определим понятие «управление». Под  «управлением социальными системами» мы понимаем целеполагающее (сознательное,  преднамеренное,  продуманное),  организующее  и регулирующее воздействие людей на собственную общественную,  коллективную и групповую деятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, организации и т.п.). Особенности управления в образовании как социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности общества, обусловлены ее специфическим характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой – относится в экономическом смысле к товару, обладающему потребительской ценностью, т.е. способному удовлетворять интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает  объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак нельзя согласиться с мнением, что образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство никак не должно вмешиваться в образование, и никто, кроме самих граждан, не может управлять образованием. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию. Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических 7 целей государства. Конституционные положения закладывают правовую основу социального и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании. Право на образование – это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности; в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в  обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., содержание социальной политики составляет, в частности, государственное регулирование в сфере образования, обеспечивающее удовлетворение минимальных жизненных потребностей граждан, содействующих росту их интеллектуального и творческого потенциала. «Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ (материальных и духовных), получению которых должно содействовать общество и государство… Обретая законодательное выражение, права человека получают дополнительную «энергию», а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права и свободы». В области реализации социальных прав, к каковым относится право на образование,  государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы вести «всестороннюю созидательную работу», которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Право на образование, как и другие социально-экономические права, призвано обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, а обществу – достойного индивида, способного решать проблемы общества и государства. Сущность государства «является» прежде всего, в его функциях. Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым  8

государством. Это означает, что его задачи выходят за пределы «минимальных функций» – обеспечения свободы, безопасности и собственности, а также создания системы коммуникаций. Оно должно принять на себя функции патерналистские: определять приоритеты экономического и социального развития, принимать социальное законодательство, тратить на задачи содействия развития культуры (в широком смысле слова, начиная с воспитания и образования) средства государственного бюджета, сопоставимые с расходами на экономические программы.  Кроме специфики предмета воздействия, обусловленной содержанием образовательных отношений и социальным значением сферы образования,  особенности государственного управления образованием состоят также в следующем: Во-первых, в наличии совокупности принципов государственной политики в области образования, сформулированной в ст. 2 Закона «Об образовании»:  1) гуманистического характера образования; приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, любви к окружающей природе,  Родине, семье; 2) единства федерального, культурного и образовательного пространства; защите и развития системой образования национальных культур,  региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государств; 3) общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 4) светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 5) свободы и плюрализма в образовании; 6) демократического, государственно-общественного характера управления образованием. Автономности образовательных учреждений. Во-вторых, в особом методе правового регулирования. Управленческие отношения,  складывающиеся  в процессе  жизнедеятельности образовательных учреждений, – и горизонтальные, и вертикальные, это одновременно отношения и субординации, и равноправного партнерства, причем зачастую – между одними и теми же участниками образовательного процесса. Отсюда – своеобразный метод правового регулирования и комплексная отрасль права, именуемая образовательной. Нормы права в области управления образованием составляют  9 юридическую базу, на которой образовательные учреждения строят свою деятельность для достижения поставленных целей. Эти нормы вносят ясность и стабильность в правовые отношения между органами управления образованием, учебными заведениями и гражданами; создают юридические гарантии удовлетворения потребности личности в образовании.  Законодательство определяет основные задачи и принципы образования, его систему, систему органов управления образованием. Для органа государственного управления обязательно законодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан. 10

Глава 2. Государственное управление в сфере образования 2.1. Система государственных органов управления образованием Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует  организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах совместного ведения субъектов РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в  отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В  субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают: - руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);  - органы государственной администрации (министерства и иные ведомства). Президент РФ осуществляет  руководство государственной администрацией как через правительство, так и непосредственно. В области исполнительной власти он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией (ст. 80-90) и федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы. Президент назначает и смещает Председателя Правительства и всех членов Правительства. Он может председательствовать на заседаниях Правительства, которое только ему подотчетно и 11

подконтрольно. Президент вправе отменять акты Правительства РФ. Таким образом, даже этот не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом.  Правительство РФ в пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесение к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия.  Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурных сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты  деятельности исполнительной власти в этих сферах. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты,  определяемые в  решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. В соответствии со статьей 37 Закона «Об образовании»,  в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием: - федеральные (центральные) государственные органы управления образованием; - федеральные ведомственные органы управления образованием; - государственные органы управления образованием субъектов РФ. Постановление Правительства РФ «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации» устанавливает  следующую иерархию в системе органов государственного управления: - Министерство образования Российской Федерации; - министерства образования республик в составе Российской Федерации; - управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований; 12

- комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт- Петербурга; - органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления. Рассмотрим подробнее компетенции органов управления образованием различных уровней, а также их структуру. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации № 314. Минобрнауки России является  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах: - в сфере образования,  - в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности,  развития федеральных центров науки и высоких технологий,  государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности,  - в сфере воспитания, дополнительного образования, опеки и попечительства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Министерство  образования  и науки Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Минобрнауки России. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  13

Министерство представлено рядом департаментов: - Департамент  комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса - Департамент комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса - Департамент государственной политики в  образовании - Департамент государственной научно-технической и инновационной политики - Департамент государственной политики в сфере воспитания,  дополнительного образования и социальной защиты детей - Департамент стратегии и перспективных проектов в образовании и науке - Департамент международного сотрудничества в образовании и науке - Административный департамент При Минобрнауки России приказом министра 28 декабря 2006 г. № 346 был создан Общественный совет, в состав которого вошли представители общественных объединений, средств массовой информации, российских академий наук, учѐные и специалисты в области образования, науки и молодѐжной политики в России. Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом и призван содействовать подготовке предложений, обеспечивающих принятие оптимальных решений по развитию образования, науки и социальной защиты детей в России. Совет также проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Минобрнауки России.  Как было сказано выше, в ведении Минобрнауки России находятся два федеральных агентства и две федеральные службы: Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,  управлению государственным  имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики. Федеральное агентство по образованию в установленной сфере деятельности осуществляет: а) организацию деятельности образовательных учреждений общего,  профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования; б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно- педагогических работников государственных учреждений высшего 14

профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно- технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.  Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно- технического сотрудничества. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в установленной сфере деятельности осуществляет: а) контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров; б) самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; в) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования); г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и  15