ккр по образованию 25 марта

установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации; д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца; е) создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.  Кроме рассмотренных выше федеральных органов исполнительной власти, в Российской Федерации действуют федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, в министерстве обороны, внутренних дел, здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства). Сюда относятся различные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.  В субъектах Федерации управление образованием осуществляют  соответствующие министерства, комитеты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, но осуществляется с учетом региональных масштабов и особенностей деятельности. Так на территории Кемеровской области исполнительным органом государственной власти в  сфере образования является департамент образования и науки Кемеровской области. В соответствие с Положением о департаменте образования и науки Кемеровской области (от 05.02.2007 г. № 12) - департамент – исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, осуществляющий в соответствии с  действующим законодательством управление системой дошкольного, начального общего,  основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного, начального, среднего, высшего, дополнительного профессионального образования (далее — системы образования) и науки на территории Кемеровской области, а так же осуществляющий реализацию государственной семейной политики, направленной на профилактику социального сиротства. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, федеральными 16

законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кемеровской области, законами Кемеровской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и учреждениями. Основными задачами департамента являются: - создание организационных основ для претворения в жизнь принципов государственной политики в области образования, науки, а также профессиональной подготовки и переподготовки кадров, охраны прав детей и создание системы профилактики социального сиротства в целях снижения  его уровня; - обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; - определение и осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие системы образования Кемеровской области с учетом  региональных особенностей,  культурно-национальных и исторических традиций; - определение стратегии и приоритетных направлений реформирования и развития  региональной системы образования и науки; - совершенствование нормативной правовой базы, структур и механизмов развития системы образования Кемеровской области, науки, семейной политики направленной на профилактику социального сиротства в пределах компетенции; - обеспечение экономических гарантий реализации государственной политики в области образования, науки, прав и законных интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование подходов к финансовому и материальному обеспечению данных направлений за счет оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников; - участие в разработке и реализации финансовой, инвестиционной и инновационной политики в системе образования и науки; - государственная оценка качества образовательного процесса в  17

государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях; - организация профессиональной подготовки незанятого и высвобождаемого населения, кадров для малого и среднего бизнеса,  предпринимательства  и социальной сферы учреждениями профессионального образования; - разработка и реализация совместно с заинтересованными структурными подразделениями Администрации Кемеровской области и иными исполнительными органами государственной власти комплекса мер по социальной поддержке, обеспечению охраны труда и здоровья обучающихся, воспитанников и работников сферы образования; - реализация кадровой политики в сфере образования, совершенствование системы подготовки, переподготовки педагогических кадров, повышение социального статуса работников образования; - информатизация сферы образования; - содействие активизации и развитию международного и межрегионального сотрудничества образовательных учреждений Кемеровской области. Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться  по решению соответствующих органов  местного самоуправления. На территории Кемеровской области 34 муниципальных образования в которых сферой образования управляют следующие органы:  комитеты образования и науки; управления образованием.  Согласно Статье 31. Закона «Об Образовании» 1. Органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в  образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.  2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; 18

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; 3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего,  основного общего и среднего (полного) общего образования. Все вышеназванные ступени органов управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного,  школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.  19

2.2. Нормативные акты, регулирующие сферу управления образованием В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании»,  а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области управления образованием. Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со статьей 3. Закона «Об образовании»: 1) разграничивают компетенцию и ответственность в области образования Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации; 3) вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области управления образованием законы и  иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования. Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными Указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить вышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. Так, можно выделить следующие постановления правительства: - Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277 « Об утверждении 20

Положения о лицензировании образовательной деятельности» - Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» - Постановление Правительства РФ от 5.08.2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов» - Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» Кроме того, постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения об образовательных учреждениях различных видов и типов, например: О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Об общеобразовательной школе-интернате; Об общеобразовательном учреждении; О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением; Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста; О дошкольном образовательном учреждении и пр. В комплекс нормативных актов об управлении образованием входят также многочисленные акты соответствующих министерств и ведомств. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской  Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не  опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий. 21

2.3. Совершенствования деятельности системы управления образованием Процессы реформирования общеобразовательной и профессиональной школы являются частью глубоких политических и социально-экономических преобразований, переживаемых страной. Два последних десятилетия одной из острейших проблем российского образовательного сообщества был поиск наиболее эффективных путей развития сферы образования. И один из этих путей – модернизация системы управления образованием, повышение ее эффективности, обоснованности принимаемых решений. Современный этап реформы органов управления образованием начался в 2000 году с принятия федерального закона № 51-ФЗ от 10.04.2000 г. «Об утверждении Федеральной программы развития образования на 2000-2005  гг.». Задачи Программы в области управления образованием сводились к  следующим: - сформировать систему демократического, государственно-общественного управления образованием; - закрепить и совершенствовать на всех уровнях демократических основ управления системой образования. Это направление проходит «красной нитью» через всю программу, и неоднократно упоминается, что принципиально важно дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативное правовое  укрепление управленческой вертикали на условиях договоров по всем составляющим ее уровням - федеральному уровню, уровню субъектов Российской Федерации, федеральному и муниципальному уровням, уровню субъектов Российской Федерации и муниципальному уровню. Говоря конкретно о задачах в рамках развития и обеспечения демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, выделены следующие: 1. Разработка механизмов совершенствования взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений системы образования и общественных организаций по развитию системы образования  как единого комплекса. 2. Разработка механизмов управления системой образования, сочетающих 22

правовые, экономические и информационные методы и обеспечивающих самостоятельность образовательных учреждений и других организаций системы образования. 3. Разработка государственной концепции совместной деятельности общества, системы образования и средств массовой информации по созданию и распространению образовательных, воспитательных, научно- просветительных программ, передач и других материалов. 4. Разработка механизмов совершенствования форм и активизации участия профессиональных объединений и ассоциаций образовательных учреждений, педагогических и научных работников, родителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в  области образования. 5. Разработка и реализация форм и методов развития самоуправления обучающихся. 6. Разработка системы государственного и общественного контроля исполнения законодательства об образовании, требований государственных образовательных стандартов, функционирования системы образования в соответствии с государственными нормами и нормативами. 7. Создание независимой государственной аттестационной службы контроля качества образования, разработка механизмов обеспечения защиты обучающихся от некачественного образования в образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, типов и видов. 8. Усовершенствование механизмов лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. 9. Совершенствование правовых основ взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся, и их родителей (законных представителей).  Во время реализации программы вышли постановления Правительства РФ, касающиеся структуры федеральных органов управления образованием  их функций, полномочий и организации деятельности: - от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» - от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» - от 17.06.2004 № 288 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по образованию». Административная реформа внутри вышеназванных государственных органов проводилась в соответствие с Концепцией административной 23

реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г.  № 1789-р. В этот период разработаны 1) административные регламенты предоставления государственных услуг, основной целью которых является оптимизация исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) путем: - упорядочения административных процедур и действий и устранения их избыточности; - сокращения сроков предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции); - повышения ответственности должностных лиц за нарушение требований административных регламентов при выполнении различных административных процедур и действий; - обеспечения доступности государственных услуг. 2) Разработан и реализуется комплекс мер антикоррупционной направленности. 3) Усовершенствован контроль за использованием средств федерального бюджета,  государственного имущества, финансово-хозяйственной деятельностью. 4) В рамках организационно-методического обеспечения реализуемых мероприятий большое внимание уделено принципу обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов управления образованием. Сегодня оптимизация структуры управления образованием на всех уровнях реализуется в соответствие с  Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года принятой Госсоветом и утвержденной Правительством РФ (распоряжение от 03.09.2005 г. № 1340-р). Одной из главных целей Концепции является - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур. Должна быть обеспечена гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений. Решение указанной цели достигается путем: - завершения разработки нормативно-правовой базы и внедрения процедур управления по результатам; - внедрения приоритетных стандартов государственных услуг и  24

административных регламентов; - развития механизмов взаимодействия с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы; - обеспечения информационной открытости деятельности органов управления образованием;  - внедрения механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействия с общественностью по вопросам проведения административной реформы. Будем надеяться, что проходящая в настоящее время реформа достигнет поставленных задач и в нашей стране будет сформирована полноценная и эффективная система управления образованием. 25

Заключение  Образование является важнейшей сферой, которая создает не только интеллектуальную, но и экономическую базу процветания общества. В ходе работы мы выяснили, что образование в Российской Федерации — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Согласно Закону РФ об Образовании (Статья 8.) система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: - преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований - сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций - органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций - объединений юридических лиц, общественных и государственно- общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Управление образованием — это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль за результатами образования. Конституционные положения закладывают правовую основу социального и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании. 26

В Российской Федерации управление образованием – компетенция следующих органов: Министерства образования Российской Федерации; министерств образования республик в составе Российской Федерации; управлений (главных управлений, комитетов, департаментов) образования краев, областей и автономных образований; комитетов (департаментов) образования городов Москвы и Санкт- Петербурга. органов управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе). Большое значение имеет вопрос разграничение компетенции вышеуказанных органов управления, а также контроля за выполнением возложенных на них полномочий. В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании»,  а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области управления образованием. Два последних десятилетия одной из острейших проблем российского образовательного сообщества был поиск наиболее эффективных путей развития сферы образования. И один из этих путей – модернизация системы управления образованием, повышение ее эффективности, обоснованности принимаемых решений. В качестве двигателя реформ органов управления образованием выступали: Федеральная программа развития образования на 2000-2005; постановления Правительства РФ, касающиеся структуры федеральных органов управления образованием их функций, полномочий и организации деятельности - Положения о Министерстве образования и науки РФ, о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, о  Федеральном агентстве по образованию; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. Основными задачами реформы системы управления образования на современном этапе стали: - завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрения процедур управления по результатам; - внедрение приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов; 27

- развитие механизмов взаимодействия с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы; - обеспечение информационной открытости деятельности органов управления образованием;  - внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействия с общественностью по вопросам проведения административной реформы. Будем надеяться, что проходящая в настоящее время реформа достигнет поставленных задач и в нашей стране будет сформирована полноценная и эффективная система управления образованием. 28

Литература 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25  декабря 1993 года. 2. Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ (по состоянию на 20 ноября 2008 г.). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 64 с. – (Кодексы и законы России). 3. Федеральный закон № 51-ФЗ от 10.04.2000 г. «Об утверждении Федеральной программы развития образования на 2000-2005 гг.» 4. Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации» (с изменениями от 18 мая 1998 г.) 5. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» 6. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» 7. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» 8. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 288 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по образованию». 9. Положение о департаменте образования и науки Кемеровской области от 05.02.2007 г. № 12 10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006- 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. 11. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Принята Госсоветом и утверждена Правительством РФ (распоряжение от 03.09.2005 г. № 1340-р). 12. Свод законов кемеровской области. – Кемерово: Кузбассвузиздат. 2002. – Т.2. – 924 с. 13. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления/ Г. В. Атаманчук. - М.: Омега, 2004. – 414 с. 14. Братановский, С.Н. Государственное управление образованием в России/  С. Н. Братановский. - Саратов, 2003. – 254 с. 15. Мухаев, Р. Т. Система муниципального и государственного управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 575 с. 29

16. Рубан, В. В., Марченко, Е. В., Краковская, М. Я.  Система муниципального управления: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – 144 с. 17. Симагина, О. В. Система государственного управления: Учебно- методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – 136 с. Ресурсы Интернет: 1. www.mon.gov.ru 2. www.ako.ru 3. www.edu.ru 4. www.ed.gov.ru 5. www.obrnadzor.gov.ru 30