Порядок проведения экологической экспертизы. Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает:

• проверку наличия и полноты необходимых материалов и реквизитов на объекты экологической экспертизы и создания еколого-експертних комиссий (групп) в соответствии с требованиями законодательства (подготовительная стадия);

• аналитическая проработка материалов экологической экспертизы, в случае необходимости натурные обследования и проведение на их основе сравнительного анализа и частичных оценок степени экологической безопасности, достаточности и эффективности экологических обоснований деятельности объектов экологической экспертизы (основная стадия);

обобщение отдельных экспертных исследований полученной информации и последствий деятельности объектов экспертизы, подготовку вывода экологической экспертизы и представления его заинтересованным органам и лицам (заключительная стадия).

Государственная экологическая экспертиза проводится путем:

• анализа и оценки объектов экологической экспертизы — группами специалистов еколого-експертних подразделов или специализированных учреждений и организаций органов Министерства охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, Министерства здравоохранения Украины;

• еколого-експертних исследований и оценки объектов экологической экспертизы — специально создаваемыми комиссиями с привлечением специалистов — практиков и научных работников других предприятий, учреждений и организаций;

• создание Министерством охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины совместно с другими органами государственной исполнительной власти межотраслевых экспертных комиссий;

• привлечение на договорных принципах других специализированных организаций для предыдущего экспертного рассмотрения и подготовки соответствующих предложений.

Принципы экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза может проводиться для всех видов деятельности, или только для больших проектов. Основную роль в ее проведении может играть инициатор деятельности или природоохранные органы. Невзирая на эти расхождения, эффективные системы экологической экспертизы для любых стран связаны с тремя основными принципами: превентивності, комплексности и демократичности.

Принцип превентивності значит, что, во-первых, экологическая экспертиза проводится до принятия основных решений по реализации деятельности, которая намечается; во-вторых, результаты экологической экспертизы используются при разработке и принятии решений. Следовательно, анализ последствий уже принятого решения не является экологической экспертизой.

Для того, чтобы экологическая экспертиза была эффективной, необходимо понимать, что ЕЕ должна проводиться не только к принятию решения о возможности осуществления деятельности, которая намечается, но и к принятия важнейших проектных решений.

Одним из важных инструментов реализации принципа превентивності в экологической экспертизе есть анализ альтернативных путей решения предложенного проекта. Это обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от ее результатов.

Принцип комплексности допускает рассмотрение и учет неблагоприятных факторов влияния деятельности что намечается во всех естественных средах (вода, воздух, почва), включая социальную среду. Принцип комплексности основан на представлении о том, что окружающая среда человека является единственной естественной системой, неразрывно связанной с обществом.

Следовательно, основной целью экологической экспертизы является понимание того, как естественно социальная система в целом отреагирует на влияния деятельности что намечается.

Принцип демократичности заключается в том, что экспертиза не сводится только к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предсказуемое неблагоприятное влияние на естественно социальное среда от объекта экспертизы торкає интересы потенциально неограниченного круга людей и организаций. Принцип демократичности допускает признание за этими людьми и организациями права на личное участие в процессе принятия решений. Из принципа демократичности выплывает два следствия:

• Заинтересованные стороны должны иметь возможность принимать участие в процессе экспертизы да и их мнение должна учитываться вместе с выводами экспертов при формулировке выводов и использовании результатов экспертизы.

• Экспертиза должна проводиться в соответствии с определенными правилами, которые известны и понятны всем ее участникам.

К документации на объекты экологической экспертизы добавляются обоснования относительно обеспечения экологической безопасности запланированной или осуществляемой деятельности с комплексной эколого-экономической оценкой существующего или предсказуемого влияния на состояние окружающей естественной среды, оценкой экологического риска и с альтернативными прогнозными вариантами уменьшения этого влияния.

Лица, которые передают документацию на объекты экологической экспертизы, в случае необходимости организуют и финансируют проведение дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение относительно запланированной или осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предыдущей оценки влияния на окружающую естественную среду, которая отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.

Целью экологической экспертизы является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей естественной среды и здоровья людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.

Предметом экологической экспертизы является влияние деятельности, которая намечается на окружающую среду. Под влиянием стоит понимать те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично являются результатом деятельности что намечается. Прогноз и разработка мероприятий для их смягчения является одной из основных составляющих процесса экологической экспертизы.

Систематическая, комплексная природа экспертизы позволяет обнаруживать те влияния, которые могут неадекватно учитываться установленными стандартами для отдельных сред и источников влияния, - в первую очередь, непрямые и кумулятивные влияния.

С другой стороны, для того, чтобы такой систематический анализ был возможен, а результаты его применены на практике, экологическая экспертиза должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых влияниях.

Влияния в рамках экологической экспертизы рассматриваются не только с точки зрения их физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных социальных групп и граждан.

В первую очередь, предметом рассмотрения в ходе экспертизы являются влияния на окружающую естественную среду. Традиционно рассматриваются и историко-культурные ценности. Однако практически всегда экологическая экспертиза в той или другой мере торкає медицинские, социальные и экономические последствия деятельности, которая намечается. Это происходит потому, что любая человеческая деятельность связана с неблагоприятным влиянием на окружающую естественную среду. Это выражается в ухудшении состояния здоровья для местного населения. Имеют место последствия социального и экономического характера.

Рассмотрение таких последствий в ходе экологической экспертизы является практической необходимостью независимо от того, закреплены ли подобные требования законодательно. Это связано с тем, что экспертиза рассматривает влияния на окружающую среду с точки зрения их значимости для общества в целом, для отдельных граждан и групп.

Поэтому провести четкий предел между влиянием на окружающую среду и влиянием социально-экономического характера (включая влияние на здоровье) в рамках экологической экспертизы невозможно.

Необходимо понимать, что последствия социально-экономического характера должны быть предметом систематического анализа в ходе экспертизы.

В настоящее время в большинстве систем экологической экспертизы принят “традиционный” подход - систематическая оценка социально-экономических последствий (включая влияние на здоровье) проводится лишь в той мере, в который они связаны с влиянием на окружающую естественную среду. При этом некоторые социально-экономические последствия остаются за пределами экологической экспертизы.

В первую очередь, предметом экологической оценки является деятельность, которая намечается проектного уровня, - проекты конкретных хозяйственных объектов разного масштаба и характера влияния на окружающую среду. Для того, чтобы система экологической экспертизы была эффективной, основные усилия должны быть сосредоточены на тех проектах, которые допускают значительное влияние на окружающую среду. Поэтому проведение полномасштабной экспертизы для всех проектов вряд ли было бы целесообразным.

Именно в случае масштабных влияний на окружающую среду наиболее ярко оказываются взаимосвязи между разными естественными средами.

Для регуляции влияния небольших проектов достаточным является использование типичных норм и стандартов. К ним также может применяться упрощенная процедура экспертизы.

Однако представление о значимости влияний вносит в такой подход определенные коррективы. Да, специального рассмотрения может заслуживать стандартный проект, который реализуется в нестандартных условиях, например, вблизи уникального естественного комплекса.

Серьезная обеспокоенность населения также может быть основанием для проведения экологической экспертизы. Поэтому решение вопроса о необходимости экспертизы в том или другому конкретному случаю являет собой определенную проблему.

Предметом экологической экспертизы могут быть не только отдельные проекты, но и инициативы высшего уровня - разные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов, которые могут иметь значительные экологические последствия.