§4. Особенности регулирования отдельных видов деятельности

Пользование землями, лесным фондом, недрами, атмосферным воздухом

Под природопользованием понимают совокупность всех форм воздействия человека на среду.

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.

В настоящее время право государственной собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты. Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ устанавливают право собственности соответственно на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах государственной собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному. Так, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земля – природный объект, выполняющий две функции: средство производства в сельском им лесном хозяйстве и пространственно-территориальный базис – место размещения зданий, строений, сооружений.

Все земли делятся на несколько категорий:

• Земли сельскохозяйственного назначения;

• Земли поселений;

• Земли промышленности, энергетики, обороны, транспорта и т. п.;

• Земли особо охраняемых территорий;

• Земли лесного, водного фондов и запаса.

На землю существует две формы собственности. Публичная – земля, находящаяся в государственной и муниципальной собственности. Частная – могут быть земли сельскохозяйственного подчинения, земли поселений и других категорий, представляющих гражданам РФ. В частности, в Челябинской области существуют Категории граждан, имеющих право на получение земельных участков:

1. Многодетные семьи (семьи, в т.ч. неполные семьи, имеющие на содержании трех и более несовершеннолетних детей (в т.ч. усыновленных, находящихся под опекой (попечительством)), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий).

2. Молодые семьи (молодые семьи, в которых возраст хотя бы одного из супругов на дату подачи заявления не превышает 35 лет, в т.ч. неполные семьи, состоящие из одного родителя (опекуна, попечителя), возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей, в т.ч. усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), нуждающиеся в улучшении жилищных условий).

3. Обманутые дольщики (участники долевого строительства многоквартирных домов, заключившие до 1 апреля 2005 года договоры участия в долевом строительстве или иные договоры в соответствии с гражданским законодательством РФ, на основании которых у них возникает право собственности на жилые помещения, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, в результате чего строительство остановлено и (или) участники долевого строительства многоквартирных домов не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах).

4. Участники боевых действий (лица, проходившие военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и получившие ранения, контузию или увечье при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В законодательстве определены категории и виды земель, которые НЕ могут находиться в частной собственности. К ним относятся земли лесного и водного фондов, земли особо охраняемых территорий и др.

Кроме права собственности на землю предусматриваются и др. права на земельные участки, на основании которых лица – несобственники земельных участков, вправе их использовать. Все эти права делятся на вещные и обязательственные.

К вещным правам относятся:

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком, дается только гражданам; ограниченное право частной собственности, так как может передаваться по наследству;

• постоянного (бессрочного) пользования земельным участком могут граждане так и юридические лица, причем граждане могут приватизировать его, основными пользователями являются государственные и муниципальные учреждения и организации;

• сервитут или право ограниченного пользования, то есть собственник может распоряжаться на земельном участке, сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу;

• служебный земельный надел, для лиц, работающих в организациях транспорта, охотничьего хозяйства, лесной промышленности и др., право не его связано с периодом трудовых отношений с соответствующей организацией.

К числу обязательственных прав относятся права, возникающие в результате совершения договоров и сделок: ренты и пожизненного содержания с иждивением, временного (срочного) пользования, аренды, доверительного управления, залога (ипотеки).

Лес – экологическая система и природный ресурс, располагается на землях лесного фонда и др. категорий.

Использование лесов в РФ является платным.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности и по целевому назначению подразделяются: защитные, эксплуатационные и резервные. На землях других категорий только защитные.

Леса используются для 16 видов деятельности, в том числе, заготовка древесины, ведение с/х, переработка древесины и других лесных ресурсов, создание лесных плантаций и др.

Права собственности на древесину и др. продукты лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит РФ.

Граждане и ЮЛ осуществляют заготовку древесины и др. на основании аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки без предоставления лесного участка – на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Лесные участки муниципальной и государственной собственности могут предоставляться гражданам и ЮЛ; ЮЛ – на основании аукциона в аренду на срок (для различных видов деятельности) от года до 49 лет, гражданам – безвозмездное срочное пользование.

Государственный лесной реестр – систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Водное право связано со следующими понятиями:

1) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

2) водное хозяйство - деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод;

3) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

4) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением, если пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров Причем договор краткосрочного пользования водным объектом заключается на срок до 3 лет, долгосрочного – на срок от 3 до 20 лет

Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Недра являются частью земной коры, расположены ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности. Являются гос. собственностью.

Согласно Закону Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2).

Недра представляются в пользование: для изучения, образования особо охраняемого геологического объекта, для строительства, добычи полезных ископаемых. Пользователи – субъекты предпринимательской деятельности, участники прямого товарищества, юридические лица и др.

Пользование недрами платное. Для чего производятся следующие платежи: 1) сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензии;

2) платежи за пользование недрами (Государство)

3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

4) акцизы, которые устанавливаются для добытчиков, которые находятся в горно-геологическом или экономико-геологическом приоритете.

Освобождаться от платы могут владельцы земельных участков, если добывают для личного пользования, в частности, воду.

Атмосферным воздухом пользуются все без ограничения. На состав его дополнительных веществ существуют нормы.