§2. Государственное регулирование экологопользования

Органы власти и управления, осуществляющие государственное

регулирование экологопользования.

Деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования осуществляется посредством мониторинга природной среды.

Согласно Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности (особо охраняемые природные территории), а соответственно, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах отнесены к совместному ведению Российской федерации и субъектов РФ. В силу этого экологическое законодательство делится на федеральное и законодательство субъектов РФ. Кроме того, источниками экологического права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, если в соответствии с Конституцией РФ эти органы наделены законом необходимыми государственными полномочиями.

К функциям органов исполнительной власти того и другого уровня относятся: комплексное регулирование экопользования; обеспечение экологической информацией; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологический контроль, экологическое нормирование, лицензирование, планирование и мониторинг; экологическая паспортизация, аудит, сертификация.

Рассмотрим отдельные составляющие.

Государство представляет экологическую информацию. Основной формой является публикация ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды РФ и соответствующих докладов субъектов РФ. Подлежат публикации международные юридические документы, включая резолюции или рекомендации конференций с участием РФ, о процедурах обеспечения доступа общественности к экологической информации или правах, касающихся участия общественности в принятии экологически значимых решений, и др.

Целью ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) является предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономический и иных последствий. Принципы и этапы проведения ОВОС, требования к материалам, порядок информирования и участия общественности в ОВОС устанавливается законодательством.

Целью экологической экспертизы (ЭЭ) – является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий определенной деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы.

По видам она делится на государственную и общественную.

ГЭЭ осуществляют специально уполномоченные государственные органы ко всем объектам ФЗ «об экологической экспертизе»

ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, органов местного самоуправления общественными организациями. Заключение ее приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Предприятия и организации тоже осуществляют контроль состояния окружающей среды, для чего существует экологическая служба предприятия. Она же отслеживает загрязненность атмосферного воздуха, если предприятие имеет источники вредного воздействия на атмосферу. Такой же контроль существует по водным ресурсам и земле.

Целью экологического нормирования – установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность человека, сохранение генетического фонда и биоразнообразия, обеспечивающих устойчивое использование природных ресурсов. Различают такие виды: 1) санитарно- гигиенические: предельно допустимые концентрации вредных веществ, вредных микроорганизмов; 2) допустимое воздействие на окружающую среду: допустимые выбросы и стоки веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение и т.д.

Целью экологического контроля служит обеспечение достижения и поддержания качества окружающей среды как места и условия жизни деятельности живущего и будущих поколений. Виды контроля: производственный, государственный, общественный, муниципальный, а так же: предупредительный, текущий, последующий.

Целью экологического регулирования экономического механизма окружающей среды является формирование системы взаимосвязанных и взаимоприспособленных элементов, функционирующих для достижения целей охраны окружающей среды. Ключевым элементом этой системы являются – экологические платежи. Они направлены на снижение воздействия за счет разных механизмов: страхование гражданской ответственности за экологический вред, возмещение затрат на проектирование и строительство природоохранных сооружений; снижения выбросов и т.д.

Целью экологического мониторинга – это отслеживание за состоянием окружающей среды.

Целью экологической паспортизации является прогноз экологической ситуации, как на самом предприятии, таки вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

Целью экологического аудита является независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности. Подразделяется на обязательную и инициативную.