2.5. Рабочая группа, независимые эксперты по экспертизе заявок и их функции

Для предварительной экспертной оценки заявок на участие в конкурсе и заявок на участие в аукционе комиссией может быть образована рабочая группа или назначены независимые эксперты. Рабочие группы или назначенные эксперты ответственны перед комиссиями. Решение комиссии о назначении рабочей группы и ее составе или экспертов подлежит в обязательном порядке занесению в протокол заседания комиссии.

В состав рабочей группы или назначенных экспертов в обязательном порядке входит работник (работники) Комитета по строительству или подведомственного государственного заказчика. По решению комиссии в состав рабочей группы или назначенных экспертов могут быть включены представители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, представители государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации, федеральных государственных учреждений. По решению комиссии в состав рабочей группы или назначенных экспертов могут быть включены иные эксперты и специалисты. Не допускается включение в состав рабочих групп или назначенных экспертов представителей участников.

Эксперты привлекаются для решения задач по конкретным объектам или их частям, в том числе по отдельным разделам конкурсных заявок. Количество экспертов определяется сложностью проекта и объемом материалов, которые пред­ставляются на торги, и может доходить до 10-20 человек и более. Такое количество бывает необходимо только на уникальных проектах, которые осуществляются достаточно редко и, как правило, входят в число федеральных программ. Основная масса государственных заказов, осуществляемых как для федеральных нужд, так и для нужд субъектов федерации, представляет собой проекты меньшей сложности. Для экспертизы материалов заявок в этих случаях бывает достаточно 1 - 3 экспертов. Для каждого конкретного объекта вопрос о количестве экспертов решается самостоятельно.

Практика проведения подрядных торгов позволила выработать рекомендации по численному составу экспертных групп (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Рекомендации по численному составу экспертных групп

Наименование объектов и предметов торгов	Виды деятельности	Количество экспертных групп	Состав группы	Итого
Комплекс зданий и сооружений	Новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт	7	2-3	14-21
Отдельное здание	Новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт, модернизация	5	2	10
Городские инженерные сооружения (мосты, путепроводы и т.д.)	Новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт	1	4-5	4-5
Участки автомобильных дорог	Новое строительство, реконструкция и содержание автомобильных дорог	1	2-3	2-3
Услуги в городском хозяйстве	Оказание услуг	1	2-3	2-3

К экспертизе привлекают специалистов, обладающих дополни­тельными качествами:

• способностью понять предлагаемое решение при недоста­точном его обосновании;

• способностью решать поставленные задачи нетрадиционными методами;

• умением рассматривать проблему с разных сторон;

• независимым характером, способным сопротивляться чужому влиянию, даже самому авторитетному;

• честностью.

Подбор экспертов проводится в 2 этапа.

На первом этапе:

• Отбираются эксперты по рекомендациям, на которые в процессе проведения экспертизы должны быть получены ответы;

• Определяется перечень вопросов, на которые в процессе проведения экспертизы должны быть получены ответы;

• Предварительно отобранные эксперты отвечают на постоянные вопросы и рекомендуют экспертов для проведения экспертиз по представленным вопросам ( специалиста или организацию);

• Вновь выявленные по рекомендациям предварительно отобранных экспертов специалисты отвечают на вопросы и также называют специалистов для экспертизы;

• Процесс продолжается до тех пор, пока в ответах экспертов не перестанут называться новые специалисты или организации.

На первом же этапе формируется полный список специалистов и организации, которые могут быть привлечены для проведения экспертизы. Этот этап очень трудоемок. Его можно избежать, если ведется автоматизированный банк данных независимых экспертов (специалистов и организаций). На основе этого банка список возможных экспертов по типам объектов и предметов торгов может быть получен конкурсной комиссией в течение нескольких минут.

На втором этапе проводится тестирование экспертов, по результатам которого составляется их окончательный список. Последовательность тестирования такова:

• Определяется перечень вопросов для проведения тестирования;

• Этот перечень передается каждому эксперту, который в письменном виде дает ответ на каждый вопрос;

• По ответам устанавливаются знания каждого эксперта в исследуемой области и выявляются качества, необходимые для проведения экспертизы;

• Конкурсная комиссия оценивает знания экспертов по пятибалльной системе и проводит окончательный отбор экспертов.

При разработке тестов могут быть включены дополнительные разделы по самооценке, где эксперту предлагается оценить свои знания в рассматриваемой области также по пятибалльной шкале.

Полученные результаты (оценки конкурсной комиссии и самооценки) обрабатываются методами математической статистики с привлечением специалистов в области психологии.

(2.1)

i=1,…, I – общее количество экспертов в группе; i=1, …, N – количество экспертиз, в которых принфл участие i-й экперт.

Численные оценки по выражениям (2.1) и могут быть использо­ваны для улучшения состава экспертной группы и повышения достоверности оценки экспертов.

При организации работы экспертов в составе оценочной комиссии важна психологическая совместимость людей. Кроме того, при работе в составе оценочной комиссии важно, чтобы эксперты дополняли друг друга и в отношении их специальных знаний. Таким образом, подбор экспертов зависит от способа организации работы по экспертизе.

Если экспертизе подвергается сложный проект, а количество экспертов достаточно велико, то следует заранее продумать организацию их работы. Возможны два крайних варианта работы экспертов:

• принятие коллегиального решения;

• независимая экспертиза каждого эксперта.

Первый метод, когда эксперты свободно обмениваются информацией друг с другом по схеме «круглого стола», способствует созданию творческой атмосферы. К отрицательным сторонам этого метода следует отнести повышение требования к экспертам, которые должны уметь высказывать собственное мнение независимо от мнения большинства, включая признанные авторитеты и руководителей (заказчика). В то же время эксперт должен уметь отказаться от своей оценки, если будет доказана ее ошибочность.

Модификацией первого метода является «метод мозговой атаки». Сущность его заключается в том, что на первом этапе в течение определенного времени без обсуждения принимается любое высказывание или предложение (даже самое невероятное). На втором этапе после обдумывания экспертами всех высказываний и предложений принимаются или отклоняются мнения других экспертов с учетом их обоснованности.

Второй метод характеризуется тем, что эксперты изолированы друг от друга. Каждый из них формулирует свое заключение независимо от других. Результаты экспертизы в этом случае могут быть обработаны с использованием экономико-математических моделей обработки статистической информации, так как оценки на основе результирующих оценок по итогам 1-го тура с учетом дополнительной информации, которую они не учли или которой не владели в ходе первого тура. В дальнейшем проводятся дополнительные туры до тех пор, пока мнения экспертов не стабилизируются.

Конкурсная комиссия должна определить форму опросов экспертов в зависимости от условий проведения подрядных торгов и квалификации экспертов. Существуют три вида форм опросов экспертов: интервью, анкетирование и аналитическая.

Интервью предполагает беседу эксперта с лицом, принимающим решение (ЛПР), например с представителем конкурсной комиссии, в соответствии с заранее разработанной программой.

Анкетирование предусматривает подготовку ответов на вопросы заранее составленной анкеты, при этом в анкете сначала должны следовать общие вопросы, а затем – частные. В интересах ЛПР целесообразно предусматривать в анкете формальные сведения о характере источников аргументации эксперта (личный опыт, обобщение опыта отечественных работ, анализ и оценка зарубежного опыта и т.д.). К высокой степени влияния источника на качество принимаемых решений относятся личный опыт и обобщение зарубежного опыта к средней – по аналогии, к низкой – обобщение отечественного опыта.

Аналитическая форма опроса (в настоящее время более приемлемая форма для решения поставленных вопросов) предполагает подготовку экспертом докладной записки (заключения), в которой он в свободной форме излагает свое мнение.

Экспертное заключение состоит из двух разделов.

Первый раздел – оценка заявок конкурсного и аукционного предложения на соответствие общим и специальным требованиям заказчика, приведенным в конкурсной документации и документации об аукционе.

При невыполнении требований, по которым заявка откланяется, необходимо указать на этот пункт конкурсной документации и документации об аукционе.

Второй раздел – количественная оценка заявок с использованием критериев и методов, приведенных в конкурсной документации, с определением мест каждой заявки. В заключении приводится вывод о том, какой заявке присвоен первый номер и рекомендуется признать ее победителем. При распределении мест обязательно указывается, какая заявка находится на втором месте.

Если независимые эксперты не назначаются, то такой же формы заключение разрабатывается конкурсной комиссией.