Действия заказчика и уполномоченного органа при проведении торгов

Этап	Действие	Документ
Этап 1	Обеспечение финансирования	Бюджет
Этап 2	Выполнение поиска с целью установить, не является ли поставщиком данной продукции единственный источник	Отчет о поиске
Этап 2 а	Наличие единственного источника продукции	Заключение государственного контракта
Этап 2 б	Наличие двух или более возможных подрядчиков	Переход к этапу 3
Этап 3	Принятие решений: о проведении и форме торгов составе конкурсной комиссии определении организатора торгов	Приказы: о сроке и форме проведения тор­гов составе тендер­ной комиссии назначении ор­ганизатора тор­гов
Этап 4	Оформление поручения организатору торгов, не входящему в штат заказчика	Договор
Этап 5	Контроль работы организатора торгов	Акты контроля
Этап 6	Согласование экспертов, рекомендуемых конкурсной (аукционной) комиссией для оценки конкурсных (аукционных) заявок	Список экспертов
Этап 7	Участие в работе конкурсной (аукционной) комиссии	Список предста­вителей заказчика
Этап 8	Утверждение протоколов конкурсной (аукционной) комиссии	Протоколы
Этап 9	Заключение государственного контракта	Контракт

Приведенная схема (табл. 2.3) охватывает только ту работу заказчика, которая не входит в функции организатора торгов. Эти функции заказчик может передать специализированной консультационной компании. Если заказчик оставляет эти функции за собой, то соответственно он испол­няет и всю работу организатора торгов, о которой идет речь в других разделах.

Следует отметить важность функций заказчика. Именно он несет всю ответственность за выбор подрядчика, вступает в юридические отношения на основании результатов торгов, несет потери при возмож­ном неисполнении условий договора, которые были определены в результате торгов.

Существующая в России практика назначения конкурсных комиссий не должна восприниматься заказчиком как способ уйти от ответствен­ности за выбор подрядчика, переложив ее на коллегиальный орган – конкурсную комиссию. В законодательстве и практике проведения торгов отсутствует ответственность конкурсной комиссии за результаты ее выбора. Утверждая протокол заседания конкурсной комиссии, заказчик принимает ответственность за ее решение на себя, поэтому утверждение протокола не должно восприниматься заказчиком как формальная процедура.

С другой стороны, государственный заказчик должен осознавать, что в конкурсной комиссии работают специалисты, часто независимые, а в ряде случаев привлекаемые из других государственных учреждений. Эти специалисты учитывают интересы других государственных отрас­лей, общественности и т.п.

По этим причинам заказчик не должен игнорировать решений конкурсной комиссии. В случае отказа утвердить протокол заседания комиссии ему следует направить в комиссию аргументированное объяснение такого отказа. Взаимное уважение мнений заказчика и конкурсной комиссии приводит к наиболее взвешенным и обоснованным решениям по выбору подрядчика. Это особенно важно в случае неординарных проектов и международных торгов.

Функции заказчика при подготовке условий договора

На стадии подготовки к торгам заказчик формирует основные условия договора, которые он считает принципиально важными и с которыми должен согласиться претендент. Другие условия, которые могут быть предметом обсуждения или которые заказчик готов принять в редакции претендента, составляются либо претендентом в его конкурсной заявке, либо заказчиком и претендентом совместно в ходе работы над контрактом.

Простейшим способом организации взаимоотношений заказчика и подрядчика является принятие ими какого-либо типового договора. Такие договоры разрабатываются с учетом действующего законодательства и практики. В случае принятия типовой формы договора она включается в конкурсную документацию.

Для сложного объекта заказчик может разработать индивидуальный проект договора (контракта). В этом случае особое внимание обращается на три части договора: производство работ, гарантии исполнения договора и меры имущественной ответственности.

В ходе проведения подрядных торгов назначается организатор торгов.

Организатором торгов может быть структурное подразделение заказчика или специализирующаяся на проведении подрядных торгов консультационная организация (учреждение) любой формы собствен­ности.

В случае, если организатор торгов не является структурным подраз­делением заказчика, желательно, чтобы он имел статус юридического лица. Организатор торгов издает многочисленные документы, оформле­ние которых от имени юридического лица привычнее для российских организаций. Как правило, от организатора торгов требуется еще и наличие государственной лицензии на право разработки конкурсной документации. Отсутствие ее может стать поводом для конфликтов с налоговыми органами. При проведении торгов по правилам междуна­родных финансовых институтов такие требования не выставляются.

Функции организатора конкурса – исполнителя:

• подготовка проектов документов для объявления конкурса;

• рассылка приглашений, подготовка документов для размещения на официальном сайте;

• консультирование должностных лиц и специалистов заказчика;

• разработка конкурсной документации;

• опубликование и размещение на сайте извещения о проведении открытого конкурса, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе;

• размещение на сайте и опубликование (в требуемых случаях) конкурсной документации (КД), изменений КД, протоколов конкурсной комиссии;

• распространение и разъяснение, при необходимости, конкурсной документации;

• сбор и хранение представленных заявок на участие в конкурсе;

• организация и обеспечение работы конкурсной комиссии и привлекаемых ею консультационных организаций и экспертов;

• переписка с претендентами и участниками конкурса по вопросам конкурса в рамках, разрешенных законодательством о размещении заказа;

• обеспечение возможности посещения стройплощадки (места поставки продукции);

• доведение до сведения участников результатов конкурса;

• обеспечение публикации в СМИ и Интернет информации о конкурсе, его результатах и о заключении контракта;

• оформление протоколов и подготовка их для размещения на официальном сайте;

• оплата расходов по подготовке и проведению конкурса.