Тема 6. Избирательное право и избирательные системы современных государств

При изучении вопроса о выборах следует обратить внимание на их главное качество – альтернативность и свободу выборов. Необходимо проанализировать основные виды выборов – прямые и косвенные; всеобщие и частичные (дополнительные); выборы в один тур голосования и повторные; внеочередные и очередные.

Необходимо уяснить понятие избирательного права в объективном и субъективном значениях, затем, рассматривая последнее, ознакомиться с содержанием основных принципов избирательного права, обратить внимание на особенности реализации их в различных странах. Следует уяснить содержание избирательных цензов и иных ограничений, практику их применения, не забывая при этом, что большинство их них имеет естественный характер и разумные обоснования, поэтому не являются дискриминационными. Обратить внимание необходимо также на регламентацию требований, предъявляемых к претендентам на замещение депутатского мандата, вакантных выборных должностей, их национальное своеобразие.

При подготовке ко второму вопросу следует иметь в виду, что организация и порядок проведения выборов - процесс, состоящий из нескольких последовательных стадий. Правовое регулирование избирательной кампании включает следующие компоненты: создание избирательных округов и участков, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, регулирование порядка выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации и т.д. При анализе стадий избирательного процесса следует обратить внимание на особенности систем регистрации избирателей, а также на такой специфический порядок выдвижения кандидатов как первичные выборы в США (праймериз).

Наиболее сложным вопросом темы является рассмотрение избирательных систем. Студенты должны знать принципы, лежащие в основе мажоритарной и пропорциональной систем, ознакомиться с существующими смешанными моделями.

Необходимо дать характеристику мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и подчеркнуть различия между ними; рассмотреть на примере конкретных стран (Великобритания, США, Франция и др.) разновидности мажоритарной избирательной системы – абсолютного, относительного и квалифицированного большинства; обратить внимание на ее достоинства, ее недостатки и способы их преодоления. Важно уяснить черты пропорциональной избирательной системы (в том числе принцип избирательной квоты правила «связанных» и «свободных» списков).

Необходимо определить предмет, круг субъектов инициативы, порядок назначения, проведения и определения результатов референдума, обратить внимание на его правовые последствия.

Тема 7. Конституционные основы законодательной власти

Изучение темы должно начинаться с усвоения понятий «парламент» и «парламентаризм», уяснения значения законодательной власти, а также роли и месте парламента в государственном механизме, при этом рассматриваются: понятие и структура парламента, правовой статус и порядок формирования палат, организация парламентской деятельности. Природа законодательной власти такова, что в отличие от других ветвей власти, она опирается на волеизъявление избирателей.

Далее следует разобраться с вопросами внутренней организации палат парламента, рассмотреть порядок организации и работы комитетов и комиссий, партийных фракций и депутатских групп.

Переходя к рассмотрению компетенции парламента, необходимо в первую очередь рассмотреть правовое положение депутата парламента и виды депутатского мандата (императивный и диспозитивный мандат), а также раскрыть содержание депутатский иммунитета и индемнитета. Отдельным вопросом необходимо рассмотреть обязанности депутатов представительных органов.

Наиболее сложным вопросом темы является рассмотрение законодательного процесса и его стадий. Студенты должны определить субъектов законодательной инициативы и рассмотреть прохождение законопроекта от предложения до его опубликования.

Следует обратить внимание на права верхних и нижних палат парламентов в законотворческой деятельности, на обширные контрольные полномочия парламента за деятельностью правительства, в соответствии с которыми может быть поставлен вопрос о вотуме недоверия (резолюции порицания) правительству либо об отказе ему в доверии. Эти контрольные полномочия осуществляются путём интерпелляций (запросов) к правительству, обращения с вопросами, расследований по результатам деятельности членов правительства или иных должностных лиц парламента. Проанализируйте и такую форму парламентского контроля как контроль над делегированным законодательством.

Важно уяснить, что для обеспечения текущей работы обе палаты парламента формируют руководящие органы: избирают спикеров (председателей) палат; постоянные, специальные или совместные (смешанные) комитеты или комиссии палат; советы старейшин. Особого внимания заслуживает изучение порядка организации и деятельности партийных фракций (групп) парламента. Необходимо уяснить компетенцию парламента и порядок его работы. Как правило, конституции зарубежных стран наделяют парламенты полномочиями в нескольких основных областях: законодательной; финансовой; внешнеполитической; по формированию и контролю правительства, а также судебными полномочиями.

Важно уяснить права и обязанности депутата, вскрыть причины досрочного прекращения депутатского мандата, выявить основные принципы, лежащие в основе правового статуса парламентария: свободный мандат, индемнитет и депутатский иммунитет.