Тема 10. Конституционные модели местной власти в зарубежных странах

В большинстве стран местное управление осуществляется как через назначаемые из центра органы государственной администрации на местах, так и через избираемые населением представительные органы, именуемые органами местного самоуправления или муниципального управления. Следует раскрыть понятия той и другой форм местного управления, их сущность и черты.

Необходимо дать оценку этапам концептуального развития муниципального управления и его современным теориям, уяснить признаки сложившихся основных моделей (систем) местного управления: англосаксонской, континентальной и советской, выявить их различия и своеобразие национальных интерпретаций. Обратите внимание: выделение указанных моделей и их национальное своеобразие базируются, прежде всего, на принципах, которые лежат в основе отношений местных органов, как между собой, так и с вышестоящими.

Важно уяснить, что органы местного самоуправления при осуществлении своих функций независимы от органов государственного власти, за исключением деятельности по выполнению задач государственного управления. Акцентируйте внимание на многообразии систем и моделей местного самоуправления, а также причинах и факторах, оказывающих влияние на их разнообразие. Покажите исторические, геополитические, этнические, культурные, духовные и другие факторы, обусловливающие форму местного самоуправления. Рассмотрите основные системы местного самоуправления и обратите внимание на их характерные отличительные признаки. Дайте характеристику принципам формирования органов местного самоуправления, распределения компетенции местного самоуправления, сочетания форм непосредственной и представительной демократии, особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления и местного управления.

Необходимо уделить внимание взаимоотношениям органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Темы 11-16. Особенности конституционного права отдельных стран

При изучении основ конституционного права отдельных стран, представленных в особенной части курса, следует обратить внимание на общие черты в регулировании механизма осуществления государственной власти в странах с одинаковой формой правления и одинаковой формой государственного устройства. Так в парламентарных странах (парламентарных монархиях, парламентарных республиках) полномочия главы государства, будучи юридически достаточно весомыми, не имеют юридической силы без подписи премьер-министра или соответствующего министра. А полномочия монархов Великобритании, Японии и Испании, хотя и являются номинальными (что свойственно парламентарным монархиям), однако следует обратить внимание на то, что степень этой номинальности в указанных странах различна. Для стран с парламентарной формой правления, как правило, характерна одинаковая система отношений между главой государства, парламентом и правительством: ключевую роль в них играют правительство и его глава. В парламентарных республиках и парламентарных монархиях правительство формируется по итогам парламентских выборов, несет ответственность за свою политику перед парламентом и остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. Однако и здесь есть свои особенности, зависящие, в частности, от партийного состава парламента; эти особенности следует проанализировать на примере Великобритании, Италии и ФРГ. Следует обратить внимание на то, как формируются верхние палаты парламентов, каковы права верхних палат при принятии закона, каков статус депутата.

Президентские республики представлены в курсе такими странами, как США, Бразилия, Египет. Необходимо определить различия между ними. Республики со смешанной формой правления представлены такими странами, как Франция и Украина.

Муниципальные системы различаются также по степени широты прав местного самоуправления. Необходимо усвоить: в странах англо-американской (Великобритания, США и др.) либо континентальной системы (Италия, Франция, Германия и др.) органы местного самоуправления обладают более широкими полномочиями. Выяснить, где они в наименьшей степени контролируются из центра. Выявить, какие страны, несмотря на влияние двух указанных муниципальных систем и схожесть с ними, отличаются более значительной ролью назначаемых центральным правительством чиновников.

Рекомендации по организации изучения дисциплины и осуществлению контрольных мероприятий

Планирование и организация изучения дисциплины приведены в технологической карте работы студента и преподавателя, которая включает:

- наименование раздела и темы лекционного курса с указанием формы контроля (тестирование), даты проведения и присваиваемых баллов по каждой контрольной процедуре;

- наименование и количество практических занятий с указанием тематик и присваиваемых баллов, как по разделам, так и в целом по блоку.

- практические работы, проводимые в интерактивной форме с указанием формы контроля, дат проведения и присваиваемых баллов;

- содержание СРС (перечень тем рефератов и докладов к семинарам; варианты расчётно-графической работы) с указанием форм контроля, даты проведения и присваиваемых баллов.

Измерению и оценке подлежат все результаты обучения по видам учебной деятельности путем тестирований, опросов и проверки результатов, самостоятельно выполненных студентом работ, предусмотренных программой курса.

В начале учебного блока преподаватель выдаёт студентам форму «Лист самоконтроля», в котором фиксируются результаты контрольных мероприятий. Ведение записей текущего контроля у преподавателя осуществляется в журнале, в котором фиксируются посещаемость и результаты текущего контроля учебной работы студентов. Для проведения входного и текущего контроля, а также в процессе промежуточной аттестации для измерения и оценки результатов обучения на уровнях знания, понимания и применения преподавателем используются контрольно-измерительные материалы. Результаты обучения на уровнях анализа, синтеза и владения навыками измеряются и оцениваются в процессе защит заданий по СРС.

Окончательная оценка выставляется по значению итогового («накопленного») балла по всем видам контрольных мероприятий, который соотносится со шкалой оценки.

Рекомендации по подготовке и сдаче экзамена

Экзамен — проверочное испытание по какому-нибудь учебному предмету. Это своеобразный «венец», конечная форма изучения определенной дисциплины, механизм выявления и оценки результатов учебного процесса.

Цель экзамена — завершить курс изучения конкретной дисциплины, оценить уровень полученных студентом знаний. Тем самым экзамены содействуют решению главной задачи высшего образования — подготовке квалифицированных специалистов.

Обучающее значение экзаменов состоит в том, что студент в период экзаменационной сессии вновь обращается к пройденному учебному материалу, перечитывает конспект лекций, учебник, иные источники информации. Он не только повторяет и закрепляет полученные знания, но и получает новые. Именно во время подготовки к экзаменам «старые» знания обобщаются и переводятся на качественно новый уровень — на уровень системы как упорядоченной совокупности данных. Правильная подготовка к экзамену позволяет понять логику всего предмета в целом. Новые знания студент получает не только из лекций и семинарских занятий, но и в результате самостоятельной работы.

При подготовке к экзамену по конституционному праву зарубежных стран необходимо запоминать определения понятий, ибо именно в них фиксируются признаки, показывающие их сущность и позволяющие отличить данную категорию от других. Кроме того, будущий юрист в процессе заучивания определений конкретных понятий «наращивает» свою правовую культуру, формирует профессиональное правосознание, связанное со специфической юридической терминологией и соответствующей государственной деятельностью. Любая наука, в том числе конституционное право, имеет свою систему понятий, и студент, запоминая конкретную учебную информацию, приобщается к данной системе, «поднимается» до ее уровня, использует ее язык, а не пытается объяснить ту или иную категорию на основе обыденного сознания, что нередко приводит к искажению содержания рассматриваемых проблем.

Однако преподаватель на экзамене проверяет не столько уровень запоминания учебного материала, сколько то, как студент понимает те или иные конституционные категории и реальные политико-правовые проблемы, как умеет мыслить, аргументировать, отстаивать определенную позицию, объяснять заученную дефиницию своими словами. Для успешной сдачи экзамена необходимо сочетание запоминания и понимания, простого воспроизводства учебной информации и работы мысли.

В идеале к экзаменам необходимо начинать готовиться с первой лекции, семинара по данному курсу. Однако далеко не все студенты сразу хотят «включаться» в такую долгосрочную и трудоемкую работу. Чаще они выбирают «штурмовой метод», когда факты закрепляются в памяти в продолжение немногих часов или дней и лишь для того, чтобы побыстрее сдать экзамен. Однако представления, полученные таким способом, не могут дать истинных знаний. Знания, приобретенные с помощью подобного метода, как правило, менее прочные и надежные, бессистемные и формальные. Материал же, набираемый памятью постепенно, день за днем, освещенный критическим анализом, связанный ассоциациями с другими событиями и фактами и неоднократно подвергавшийся обсуждению, образует качественные знания.

При подготовке к экзамену следует, прежде всего, особое внимание уделить конспектам «живых» лекций, а уж затем учебникам, курсам лекций и другим учебным и учебно-методическим источникам. «Живые» лекции обладают рядом преимуществ: они более детальные, иллюстрированные и оперативные, позволяют оценить современную ситуацию, отразить новейшую политическую и правовую информацию, ответить на вопросы, интересующие аудиторию в данный момент. Опубликование учебных материалов требует определенного времени. Поэтому часть полезной информации может быстро устареть или потерять актуальность.

Целесообразно пользоваться новейшими учебниками и учебными пособиями. Рекомендуется привлекать юридические словари, сборники конституций, законов, справочники и хрестоматии. Желательно запомнить автора или руководителя авторского коллектива (ответственного редактора) учебника, использованного для подготовки к экзамену.

Отвечая на конкретный вопрос экзаменационного билета, необходимо исходить из принципа плюрализма, согласно которому допускается многообразие мнений. Это означает, что студент вправе выбирать по дискуссионной проблеме любую точку зрения (не обязательно, кстати, совпадающую с точкой зрения преподавателя), но с условием ее понимания и достаточной аргументации.

На экзамене преподаватель может задать студенту дополнительные и уточняющие вопросы. Если первые выходят за рамки экзаменационного билета и связаны, как правило, с плохим ответом, то вторые касаются содержания билета и направлены на уточнение высказанных суждений.

Можно выделить следующие критерии, по которым преподаватель обычно оценивает ответ на экзамене: содержательность; полнота и одновременно разумная лаконичность; новизна учебной информации, степень использования и понимания научных и нормативных источников; умение связывать теорию с практикой, творчески применять знания к неординарным ситуациям; логика и аргументированность изложения; грамотное комментирование, приведение примеров, аналогий; культура речи. Таким образом, преподаватель оценивает на экзамене как знание данного предмета (содержание), так и выбранную студентом форму ответа.

Рекомендации для студентов заочного отделения

Предмет конституционного права зарубежных стран предполагает, прежде всего, изучение особенностей государственного устройства и правовой системы той или иной страны. Рекомендуем следующий порядок изучения материала: прочтение соответствующих разделов учебника, учебного пособия; непосредственная работа над правовыми документами, понимание причин, вызвавших к жизни те или иные правовые требования; изучение прослушанных лекций и дополнительного материала, построение ответа на контрольный вопрос в соответствии с программой; сравнение положений государственно-правовой системы прошлого с современными событиями, сравнительный анализ исторического материала с современностью.

При под­го­тов­ке к се­ми­нар­ским за­ня­ти­ям не­об­хо­ди­мо, пре­ж­де все­го, об­ра­тить­ся к со­от­вет­ст­вую­щим раз­де­лам учеб­ни­ков по и к ре­ко­мен­дуе­мой на­уч­ной ли­те­ра­ту­ре.

По­сле об­ще­го зна­ком­ст­ва с пред­ло­жен­ной те­мой сле­ду­ет вни­ма­тель­но изу­чить и про­ана­ли­зи­ро­вать нор­ма­тив­но-пра­во­вые ис­точ­ни­ки. Для это­го вна­ча­ле сле­ду­ет про­чи­тать весь текст, а за­тем нуж­но по­пы­тать­ся сис­те­ма­ти­зи­ро­вать ста­тьи за­ко­нов в со­от­вет­ст­вии с пла­ном се­ми­нар­ско­го за­ня­тия. К ка­ж­до­му пунк­ту пла­на под­би­ра­ют­ся со­от­вет­ст­вую­щие ста­тьи конституций. При этом це­ле­со­об­раз­но раз­би­вать от­дель­ный пункт пла­на на не­сколь­ко под­пунк­тов и для ка­ж­до­го под­пунк­та под­би­рать со­от­вет­ст­вую­щие ста­тьи. По­сле сис­те­ма­ти­за­ции тек­ста обя­за­тель­но сфор­му­ли­ро­вать соб­ст­вен­ные вы­во­ды. За­тем сле­ду­ет еще раз для за­кре­п­ле­ния ма­те­риа­ла и оп­ре­де­ле­ния обос­но­ван­но­сти вы­во­дов об­ра­тить­ся к учеб­ной и на­уч­ной ли­те­ра­ту­ре.

Во вре­мя от­ве­та сту­дент дол­жен ссы­лать­ся на ста­тьи конституций, а при ис­поль­зо­ва­нии на­уч­ных вы­во­дов – на мо­но­гра­фии и дру­гие пуб­ли­ка­ции. От­вет, не со­дер­жа­щий ссы­лок, при­зна­ет­ся не­удов­ле­тво­ри­тель­ным. При от­ве­те мож­но поль­зо­вать­ся тек­ста­ми за­ко­нов и соб­ст­вен­ны­ми кон­спек­та­ми. Не до­пус­ка­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние во вре­мя от­ве­та тек­стов учеб­ной и на­уч­ной ли­те­ра­ту­ры или их элек­трон­ных ко­пий.

Студенты после самостоятельного изучения всех тем курса в обязательном порядке выполняют контрольную работу.

Контрольная работа по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» должна соответствовать современному состоянию  и перспективам развития конституционного законодательства в зарубежных странах. С этим связано то, что студент при ее написании должен учитывать все последние изменения законодательной базы. Большую помощь при выполнении контрольной работы могут оказать материалы, опубликованные в журналах «Государство и право», «Вестник МГУ, Сер.11, Право», «Журнал российского права», «Юрист», «Социс», «Российская Федерация» и др.

Контрольная работа заключается в подробном письменном ответе на два вопроса на основе самостоятельно обработанной информации. Все ответы на вопросы должны быть обоснованы ссылками на современное зарубежное законодательство. Контрольная работа выполняется, прежде всего, на основе нормативного материала – конституций государств, указанных в задании и других нормативных актов, помещенных в сборниках конституций отдельных стран, но это не означает, что их следует дословно переписывать. Для выполнения контрольных работ в случае необходимости надо использовать наряду со сборниками конституций зарубежных стран учебники и другую литературу.

Контрольная работа показывает как ход работы студента над изучением курса, так и его способность самостоятельно анализировать учебную литературу. Контрольная работа по объему должна составлять до 20 страниц машинописного текста.

Письменная контрольная работа должна быть логически выстроена. Страницы в работе нумеруются, оставляются поля (не менее 3 см) для возможных замечаний рецензента; электронный вариант соответствует следующим требованиям: 14 шрифт, полуторный интервал между строками, отступы 2, 3, 2, 1,5, список литературы в алфавитном порядке.

При цитировании источников и литературы или при передаче смысла авторского текста внизу страницы даются точные ссылки на источники и литературу (автор, название работы, выходные данные, страницы). В конце работы приводится список фактически использованных источников и литературы.

Работу над любым вариантом контрольного задания необходимо начинать после тщательного знакомства с учебной программой, выделенными в ней ключевыми словами и понятиями и со списком литературы. Возьмите из него все, что имеет отношение к вашему варианту.

Предлагаемая литература не является строго обязательной. Отдельные научные труды могут быть заменены равноценными изданиями, не указанными в данных методических рекомендациях.

Не допускается переписка учебника либо учебного пособия. Недопустимо также использование литературы, не соответствующей научным стандартам (популярной, художественной и т.д.).

При решении казусов установите круг юридических источников по конкретному вопросу, дайте каждому из них развернутую характеристику, укажите место и время появления документа, историю его создания, структуру, какие правоотношения и как регулируются данным юридическим актом, их особенности и отличительные черты. Особое внимание обратите на разделы и статьи, содержащие правовые нормы, которые относятся к ситуации.

На титульном листе указываются: наименование вуза, специальность, курс, номер группы, фамилия, имя, отчество студента; фамилия, имя, отчество преподавателя, номер варианта и название учебной дисциплины, год и место написания работы.

Информация, приводимая в контрольной работе, должна быть подтверждена ссылками либо в конце текста, либо в подстрочных примечаниях. В подстрочном примечании указываются: фамилия и инициалы автора работы, название работы, место и год издания, страница либо номер статьи при анализе текстов законов.