Экономика бюрократии оптимальный выпуск бюро

Необходимость государственного вмешательства в хозяйственные процессы не вызывает сомнения. Проблема заключается в том, что логика функционирования государственных органов, - бюро, - создает предпосылки к избыточности такого вмешательства.

Индивиды, занятые в общественном секторе стремятся к максимизации своей полезности так же, как и индивиды, занятые в частном секторе. Однако, в отличие от последних, они не могут сделать увеличение своих доходов «официальной» целью своей деятельности. Также и бюро, в отличие от предприятий частного сектора, не может иметь целью максимизацию собственной прибыли.

Вместо максимизации прибыли, бюро будет стремиться к максимизации объема своего финансирования. При этом бюрократы будут получать полезность двоякого рода. С одной стороны, увеличение финансирования увеличит оплату их труда. С другой – это может означать увеличение так называемых офисных благ, поступающих в распоряжение бюрократа. Это могут быть служебные автомобили и помещения, физические удобства, всякого рода льготы, повышение статуса и т.д.

Таким образом, функцию полезности бюрократа можно представить, как

,

где U – полезность получаемая бюрократом, W – его денежный доход, О – получаемые офисные блага, - коэффициенты.

Размер денежного дохода и офисных благ зависит от выпуска бюро, а также величины превышения бюджетом бюро минимально необходимых затрат для осуществления этого выпуска. Величина такого превышения называется дискреционным бюджетом бюро.

Таким образом, компоненты вознаграждения бюрократа будут определяться следующими зависимостями:

где Q – выпуск бюро, В – бюджет бюро, С – минимальные издержки, необходимые для осуществления выпуска (т.е.- дискреционный бюджет бюро),- коэффициенты.

В результате получаем

,

где

Значения выпуска и дискреционного бюджет будут определяться спросом на производимые бюро блага и функцией минимальных необходимых издержек их производства. Пусть спрос на продукцию бюро (не следует отождествлять его с совокупным спросом на данный товар или услугу) представлен следующей формулой

,

а функция издержек –

,

где a, b, c, d – эмпирически устанавливаемые коэффициенты.

Тогда мы можем представить полезность бюрократа, как функцию только от выпуска бюро:

.

Поскольку бюрократ стремится к максимизации своей полезности, выпуск бюро определится следующим образом:

.

Рассмотрим два крайних варианта: когда выпуск бюро не влияет на полезность бюрократа, и когда бюрократ никаким образом не может присвоить себе даже часть дискреционному бюджета.

В первом случае , и увеличение выпуска бюро не приведет ни к росту оплаты труда к бюрократу, ни к увеличению находящихся в его распоряжение офисных благ.

Тогда выпуск бюро установится на уровне

.

Такой выпуск оптимален, поскольку удовлетворяет требованию равенства предельных выгод и предельных издержек: . Однако нельзя сказать, что экономика в целом работает эффективно, поскольку бюро получает положительный дискреционный бюджет, т.е. работает с экономической прибылью:

.

Рассмотрим теперь противоположный случай, когда бюрократ не получает никакой выгоды от дискреционного бюджета, т.е. когда . В таком случае выпуск бюро определиться, как

.

Видно, что выпуск в этом случае вдвое превышает оптимальный. Но при этом бюро не получает экономической прибыли, поскольку дискреционный бюджет равен нулю. В силу этого, нельзя будет выявить избыточных трат со стороны бюро, однако производство общественных благ будет в этом случае избыточным.

Реальный выпуск будет находиться между этими крайностями, в какой-то мере уравновешивая отклонения от требования оптимального выпуска и от требования эффективной работы бюро.

Может ли организация бюрократических структур снизить неэффективность их работы? Заметим, что неэффективность, связанная с работой бюро, в обоих случаях заметно снижается при уменьшении величины . Это означает, что, воздействуя на величинуа в сторону понижения, мы можем уменьшить экономическую прибыль бюро. Такого понижения можно добиться, создавая альтернативные источники блага, производимого бюро, т.е. повышая конкуренцию среди производителей данного блага.

В то же время, размер дискреционного бюджет снижается при снижении γ относительно β. Но это означает большую привязку полезности бюрократа к выпуску и меньшую – к дискреционному бюджету.

Таким образом, повышению эффективности работы бюро будут способствовать, с одной стороны, создание конкуренции среди производителей данного блага, и препятствие присвоению бюрократами дискреционного бюджета бюро – с другой.

Последняя мера предполагает осуществление контроля за деятельностью бюро. Поскольку такой контроль осуществляют. В конечном счете, другие бюро, эффективность этой меры будет меньше, чем эффективность повышения конкуренции.

Этому могут быть две причины. Первая состоит в том, что контроль над действиями бюро требует издержек. Поэтому полный контроль будет, скорее всего, нецелесообразен. Если осуществляемый контроль можно выразить в некоторых единицах, то оптимальным размером контроля будет такой, при котором предельная полезность единицы контроля совпадает с ее предельной стоимостью.

Вторая причина ограниченности эффекта контрольных мероприятий заключается в способе формирования контролирующих органов. Зачастую, контроль над функционированием бюро осуществляют специальный парламентские комитеты. В эти комитеты попадают зачастую те лица, для которых блага, производимые данным бюро, представляют существенную часть избирательной программы. В силу этого, члены комитетов, как правило, не будут достаточно жестко контролировать объем выпуска бюро. Следует ожидать, что больше внимания они будут уделять контролю за расходованием средств.

Однако, будучи представителями законодательной власти, члены контрольных комитетов, участвуя в их работе, вынуждены уделять меньше внимания основному предмету своей деятельности – законотворчеству и отстаиванию интересов своих избирателей. Деятельность же в составе контрольного комитета представляет собой общественное благо внутри общественного сектора, и его производитель сталкивается с «проблемой безбилетника». В результате складываются предпосылки к недостаточности контроля над деятельностью бюро.

Таким образом, производство благ, предоставляемых государством, характеризуется избыточностью и/или неэффективностью. Основной мерой борьбы с этим должен становиться поиск альтернативных источников данных благ или, если такие источники отсутствуют, создание конкуренции между различными государственными подразделениями, ответственными за их производство.