Общественный сектор экономики

Большинство стран современного мира – страны с рыночной экономикой. Однако далеко не все экономические отношения в этих странах основаны на рыночных принципах. Активную роль в функционировании экономических систем играет государство. Оно не только устанавливает законы, но и осуществляет предложение отдельных благ, таких как, охрана правопорядка, защита границ и т.д.

Некоторые блага предоставляются некоммерческими организациями, деятельность которых не направлена на получение прибыли. Деятельность таких организаций также важна, поскольку часто направлена на осуществление правозащитных или благотворительных функций.

Современная рыночная экономика – это смешанная экономика, которая сочетает частный и общественный секторы. В узком смысле общественный сектор тождественен государственному сектору экономики - системе государственных финансов, государственных предприятий и других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых). В широком смысле общественный сектор – совокупность государственного, муниципального и так называемого «третьего», некоммерческого секторов.

Принципы функционирования общественного и частного секторов различны.

Во-первых, в частном секторе преобладают рыночные отношения. Их основа – частная собственность и добровольность заключения сделок. В общественном секторе доминирует государственная собственность. В общественном секторе распространены отношения принуждения – например, при сборе налогов.

Во-вторых, экономические субъекты, занятые в частном секторе, действуют от своего лица и в своих собственных интересах. Государство и общественные организации, призваны действовать от лица народа или части общества, общественного объединения, в интересах народа и общества.

В-третьих, отношения в частном секторе складываются в условиях правил и норм, действующих в обществе. Функционирование общественного сектора не только осуществляется в условиях действующих норм и правил, но в значительной степени направлено на их поддержание или преобразование.

В-четвертых, ключевую роль в частном секторе играют производственные и распределительные процессы, напротив, в деятельности общественного сектора значительное место занимает перераспределение.

В-пятых, частный сектор производит преимущественно частные блага, в то время как общественный сектор – преимущественно общественные блага.

Чем же обусловлено существование общественного сектора экономики, наряду с частным? Обычно ответ состоит в том, что существуют такие ситуации, когда рынок не может обеспечить Парето-оптимальный результат. Такие ситуации получили название провалов или «фиаско» рынка.

В научной и учебной литературе обычно выделяют следующие несовершенства рынка, приводящие к его фиаско:

• тенденция к монополизации;

• производство внешних эффектов;

• отсутствие стимулов для Парето-оптимального производства общественных благ;

• существование асимметрии информации;

• наличие риска и неопределенности;

• присутствие транзакционных издержек;

• подверженность экономическим циклам;

• проявления недостаточной гибкости некоторых параметров в краткосрочном периоде, приводящие к неполной занятости факторов производства.

Обсуждая способы преодоления провалов рынка важно иметь в виду, что государство также имеет свои провалы. Это :

• недостаточная информированность субъектов, принимающих решения;

• ограниченный контроль за реакцией частного сектора;

• ограниченный контроль за действиями бюрократии;

• зависимость принимаемых решений от политических процессов.

Структурно общественный сектор экономики можно представить, как совокупность государственного, муниципального и некоммерческого секторов. Каждый из этих секторов не только участвует в выполнении общих для общественного сектора функций, но и выполняют некоторые специфические функции.

Государственный сектор экономики можно определить как часть ресурсов, находящихся в собственности государства. Государственный сектор экономики можно разделить на два уровня: федеральный и региональный. Экономической основой их функционирования служат, соответственно, федеральная и региональная собственность (собственность субъектов Федерации).

Муниципальный сектор управляется органами местного самоуправления, экономической основой его деятельности выступает муниципальная собственность. Муниципальный сектор иногда относят к государственному, однако, он занимает промежуточное положение. С одной стороны, деятельность органов местного самоуправления имеет властные начала, они взаимодействуют с органами государственной власти и могут, в соответствии с законом, наделяться отдельными государственными полномочиями. С другой – в соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти и обладают относительной автономией.

Органы местного самоуправления – власть наиболее приближенная к населению. Сама структура этих органов определяется населением самостоятельно. Таким образом, муниципальный сектор выполняет важную функцию по развитию демократических и децентрализованных начал управления, формированию гражданского общества. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного правопорядка, решают вопросы местного значения.

Некоммерческий сектор представлен негосударственными некоммерческими организациями. Они выполняют в современном обществе следующие функции. Во-первых, опосредуют производство, распределение и потребление благ коллективного пользования. Во-вторых, вовлекают людей в общественные процессы и, таким образом, способствуют формированию гражданского общества. Наконец, некоммерческие организации могут отстаивать интересы соответствующих групп населения при взаимодействии с организациями других секторов экономики.

В сравнении с государственным и муниципальным секторами общественного сектора, некоммерческий сектор обладает своими плюсами и минусами. К его преимуществам можно отнести следующие:

• децентрализация управления;

• адресность в предоставлении благ;

• относительная независимость;

• гибкость;

• многоканальное финансирование;

• относительная устойчивость при изменениях конъюнктуры.

Наряду с перечисленными преимуществами, некоммерческий сектор обладает известными минусами:

• ограниченные возможности в привлечении ресурсов, в том числе, трудовых;

• сосредоточенность на интересах узких группах населения;

• опасность реализации личных интересов лидерами организаций.