- •Кафедра «Экономика и управление народным хозяйством»
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Цель, функции и методы государственного регулирования экономики
- •Тема 2. Бюджетно-налоговая политика
- •Налоговая система как инструмент государственной политики
- •Тема 3. Денежно-кредитная политика государства
- •Тема 4. Антимонопольная политика государства и система поддержки малого бизнеса Содержание и виды антимонопольной политики
- •Малое предпринимательство как объект государственного регулирования
- •Формы и методы государственного регулирования малого бизнеса
- •Тема 5. Регулирование рынка труда в России
- •Тема 6. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды
- •Решение тренировочных заданий
- •Тесты по дисциплине
- •Итоговые вопросы по курсу
- •Словарь основных понятий
- •Список рекомендуемой литературы
- •Государственное регулирование экономики
Тема 2. Бюджетно-налоговая политика
Основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Государственный бюджет -это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XXв.
1. Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
4. Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.
Функции бюджета.Бюджетная система выполняет три функции:
1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет, например, в США 6-7% доходов государственного бюджета);
2) функция экономического регулирования – это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения экономической политики;
3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Государственные внебюджетные фондыпредставляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.
Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
·Фонд социального страхования Российской Федерации;
·фонды обязательного медицинского страхования;
Наряду с государственными внебюджетными фондами социальной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную и другую ориентацию.
Государственный долг, его формы.Один из источников финансирования государственной деятельности (наряду с налогами) – правительственные займы и денежные (кредитные) эмиссии. Такой источник финансирования известен в экономической литературе как финансирование за счет государственного долга, или дефицитное финансирование, широко используемое правительством всех стран.
Государственный долг выступает в двух основных формах – государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах. Государственные ценные бумаги и записи ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться. В этой форме, как правило, оформляется незначительная часть государственного долга.
Основное назначение государственного долга – быть инструментом регулирования экономики. Эта функция достигается с помощью решения двух задач: фискальной – получить финансовые средства для нужд государства и регулирующей – использовать эти средства для стабилизации экономики и стимулирования ее роста.
От методов регулирования государственного долга во многом зависит, будет ли государственная задолженность бременем или стимулом для экономического развития. Основное направление регулирования государственного долга – это регулирование объема, состава и структуры государственной задолженности.