КУРС ЛЕКЦИЙ Основы права

– загрязнения окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граж-

дан и юридических лиц;

– порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятни-

ков природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

– невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружаю-

щей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

– неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный эко-

логический контроль;

– нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, ути-

лизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отхо-

дов;

– нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней ра-

диационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду;

– незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связан-

ные с природоохранительной деятельностью, и др.

В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей при-

родной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонен-

там), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить сле-

дующие виды юридической ответственности: уголовная, административная,

гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, ви-

новное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а

также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника.

61

К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольне-

ние.

Административная ответственность применяется специально уполномо-

ченными на то органами и должностными лицами: административными комис-

сиями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

Административная ответственность имеет ряд специфических особенностей:

1) может наступать только за правонарушения, указанные в Кодексе об админи-

стративных правонарушениях;

2) субъектами ответственности могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за администра-

тивные проступки;

3)применяется в соответствии с компетенцией специально уполномоченного органа или должностного лица;

4)применяется в определенном процессуальном порядке;

5)налагаются только предусмотренные законом взыскания;

6)наложение взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

Кобщим экологическим преступлениям относятся нарушения законодатель-

ства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Рос-

сийской Федерации и др.

Экологические преступления специального характера можно разделить на три

вида:

1)преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр;

2)преступления в сфере охраны и рационального использования фауны;

3)преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.

Административная ответственность в сфере экологопользования дифференци-

руется на следующие виды экологических правонарушений:

62

– незаконные сделки с природными объектами (недрами, водами, лесами, жи-

вотным миром);

–самовольное экологопользование;

–нецелевое использование природных объектов;

–нарушение правил экологопользования;

–осуществление производственно-хозяйственной деятельности, наносящей вред природным объектам.

Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступле-

ний в области охраны окружающей среды и природопользования. Уголовным кодексом Российской Федерации экологические преступления разделяются на две группы: общего и специального характера.

К общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодатель-

ства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Рос-

сийской Федерации и др.

Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природополь-

зования:

– наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую обществен-

ную опасность;

–применяется только судом;

–возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших опре-

деленного возраста.

Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природополь-

зования:

– наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую обществен-

ную опасность;

–применяется только судом;

–возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших опре-

деленного возраста.

Материальная (гражданско-правовая) ответственность предусмотрена в отношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде,

здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружаю-

63

щей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использо-

ванием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими

экологическими правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном

объеме.

Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Причем мате-

риальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим

видам юридической ответственности.

Специальная ответственность применяется органами управления природо-

пользованием в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения

нарушений правил природопользования.

Лекция 2. Основы земельного законодательства

Общая характеристика земельного законодательства. Земля как объект правового регулирования. Правовой режим земель.

Земля является особым объектом природы, имеющим такие свойства, которые не присущи иным природным объектам или объектам, созданным человеком, и в определенных отношениях может выступать в различных качествах как:

–часть окружающей природной среды, существующая вне воли и сознания человека;

–основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

–пространственный предел распространения политической власти государства (территория государства);

–средство производства;

–объект собственности и недвижимость;

–пространственно-территориальный базис для размещения иных объектов. Соответственно, в зависимости от аспекта земли приоритетным становится то

или иное ее свойство, качество или совокупность свойств и качеств. Так, если земля используется как средство производства, то на первый план выступает такое ее качество, как плодородие (способность обеспечивать растения необходимыми веществами).

Таким образом, земля, являясь важнейшим природным ресурсом, одновременно выполняет экологическую, социальную, экономическую и политические функции, а комплексный подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное законодательство.

Земельное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения по государственному управлению, использованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов.

64

Систему правового регулирования земельных отношений составляют:

–Конституция Российской Федерации, в которой закреплены общие принципы регулирования земельных отношений;

–нормативные акты законодательных органов Российской Федерации. Главное место среди земельного законодательства занимает Земельный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 30 октября 2001 г. Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», признаны утратившими силу Земельный кодекс РСФСР 1991 г. и другие нормативные правовые акты, регулировавшие земельные отношения. Со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действовавшие на территории Российской Федерации, не применяются. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Кисточникам земельного права относятся также Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и Водный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях и др.

Действует целый ряд федеральных законов специального характера: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О плате за землю», «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О государственном земельном кадастре» и др.

Особенную часть земельного права составляют нормы, регулирующие конкретную область земельных отношений. В совокупности эти нормы образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. В состав особенной части земельного права входят институты:

1)правового режима земель сельскохозяйственного назначения;

2)правового режима земель поселений;

3)правового режима земель специального назначения;

4)правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов;

5)правового режима земель лесного фонда;

6)правового режима земель водного фонда;

7)правового режима земель запаса.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда Российской Федерации.

65

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993.

2.Гражданский кодекс РФ, 1, 2, 3 части, - М., 2005.

3.Трудовой кодекс РФ, - М., 2005.

4.Семейный кодекс РФ, - М., 2004.

5.Уголовный кодекс РФ, - М., 2004.

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушении-

ях, - М., 2005.

7.Айман Т.О. Правоведение: Учеб. пособие, - М., 2004

8.Алексеев С.С. Теория права. – М., 1994.

9.Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс, - М., 1994

10.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации /

М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. – М., 1996.

11.Бахрак Д.Н. Административная власть как вид государственной власти

//Государство и право. – 1992. – № 3.

12.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов – М.,

1998.

13.Всеобщая декларация прав человека. – М., 1989.

14.Макаренко С.И., Байлов А.В. Правоведение. Курс лекций, - М., 2003.

15.Основы государства и права: Курс лекций // Под ред. В.В. Бабурина. – Омск, Изд-во ОмГУ, 1997.

16.Правоведение: Учебник для вузов неюридического профиля по всем направлениям под редакцией О.Е. Кутафина, - М., 2005.

17.Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. – М.: Вердикт-М, 1999.

18.Смоленский М.Б. Правоведение: Полный курс – М., 2004.

19.Тихомиров Ю.А. Правовые акты / Ю.А. Тихомиров, М.В. Котлевская. – М., 1995.

20.Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994.

66

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………….3

Раздел 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА……………………………………………..4 Лекция 1. Общество и государство, политическая власть ………………………………….4

Лекция 2. Право: понятие, нормы, отрасли ………………………………………………….6

Лекция 3. Правоотношения и их участники …………………………………………………9

Лекция 4. Правонарушение и юридическая ответственность ……………………………..11 Раздел 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………..13 Лекция 1. Основы конституционного строя в Российской Федерации ………………….. 13 Лекция 2. Основы правового статуса человека и гражданина …………………………….14

Лекция 3. Федеративное устройство Российской Федерации……………………………...16 Лекция 4. Система государственных органов Российской Федерации…………………....17 Лекция 5. Президент Российской Федерации ………………………………………………18

Лекция 6. Федеральное Собрание Российской Федерации ………………………………..19 Лекция 7. Органы исполнительной власти Российской Федерации ……………………...20 Лекция 8. Конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы ………………………………………………………………………………………….21

Раздел 3. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……….24

Лекция 1.Понятие, предмет и система гражданского права………………………………..24 Лекция 2. Субъекты и объекты гражданских правоотношений…………………………….25

Лекция 3. Гражданская дееспособность……………………………………………………...26 Лекция 4. Сделки. Исковая давность…………………………………………………………29

Лекция 5. Понятие и формы права собственности…………………………………………..31 Лекция 6. Понятие и исполнение обязательств. Ответственность за неисполнение обязательств……………………………………………………………………32

Лекция 7. Наследственное право……………………………………………………………...34

Раздел 4. ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………..…..37.

Лекция 1. Понятие трудового права …………………………………………………………..37

Лекция 2. Трудовой договор. Основания и порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора……………………………………………………………38

Лекция 3. Понятие и виды рабочего времени, времени отдыха……………………………...40 Лекция 4. Материальная ответственность. Трудовые споры…………………………………41

Раздел 5. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………42

Лекция 1. Понятие и принципы семейного права…………………………………………….42

Лекция 2. Регистрация брака и условия его заключения. Порядок расторжения брака…...43 Раздел 6. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ……………………………….45

Лекция 1. Понятие и система административного права…………………………………….45

Лекция 2. Система органов исполнительной власти. Основные принципы государственного управления………………………………………………………………….46

Лекция 3. Основания и порядок привлечения к административной ответственности.

Виды административной ответственности……………………………………………………47

Раздел 7. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ …………………………………..49

Лекция 1. Муниципальное право………………………………………………………………49

Раздел 8. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………54

Лекция 1. Понятие и задачи уголовного права………………………………………………..54 Лекция 2. Преступление. Понятие уголовной ответственности Ее основание. Состав преступления…………………………………………………………….54

Лекция 3. Понятие, цели, система и виды уголовных наказаний……………………………..56 Лекция 4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния……………………………...57 Раздел 9. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………….58

Лекция 1. Основы экологического права……………………………………………………….58

Лекция 2. Основы земельного законодательства………………………………………….…...62

67