КУРС ЛЕКЦИЙ Основы права

События – это обстоятельства, которые возникают независимо от воли и сознания человека.

Действия – это обстоятельства, возникающие по воли субъекта правоотношений. Все действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Неправомерные – это те, которые противоречат нормативным требованиям права или называются правонарушениями, которые в зависимости от их характера подразделяются на уголовно-правовые, административно-правовые, дисциплинарные и гражданско-правовые.

Правомерные действия – это те, которые соответствуют требованиям правовых норм. Подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Правомерное поведение – это поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм. Действия граждан, должностных лиц, государственных, общественных и частных организаций – всех субъектов права – являются правомерными тогда, когда они соответствуют установленным в нормах права дозволениям или обязываниям (субъективным правам и обязанностям).

Лекция 4. Правонарушение и юридическая ответственность

Понятие и состав правонарушения. Субъект, объект, субъективная, объективная стороны правонарушения. Виды правонарушений. Понятие и виды юридической ответственности. Основание возникновения юридической ответственности.

Понятие и состав правонарушения Правонарушением является не соответствующее юридическим нормам дей-

ствие или бездействие, за которое совершивший его субъект может быть привлечен к юридической ответственности.

Состав правонарушения – система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности. Состав правонарушения включает в себя: субъект правонарушения, его субъективную сторону, объект правонарушения и его субъективную сторону. Только наличие всех элементов состава правонарушения служит основанием для привлечения субъекта к юридической ответственности. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов разрушает состав, лишает правоприменительные органы возможности продолжать расследование.

–Субъект правонарушения – праводееспособное физическое лицо, совершившее правонарушение.

–Объект правонарушения – это то, на что посягает правонарушение, родовым объектом выступают общественные отношения, видовым – жизнь, здоровье, честь, имущество и др.

–Субъективная сторона правонарушения – совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям.

–Объективная сторона правонарушения – это совокупность внешних признаков правонарушения, характеризующих данное правонарушение, к которым относятся: деяние; противоправность; вредный результат; причинная связь между деянием и вредным результатом.

11

Виды правонарушений

По степени общественной опасности правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Понятие преступления дано в ст. 14 УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Преступлениями считаются правонарушения, за совершение которых установлена уголовная ответственность.

Все остальные правонарушения относятся к проступкам. Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. В отличие от преступлений проступки подпадают под нормы административного, гражданского, трудового и других отраслей права.

Понятие и виды юридической ответственности Юридическая ответственность – это санкция за правонарушение. Она вы-

ражает общественное осуждение и оценку поведения лица как противоправное. Она выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя в виде ограничений личного и имущественного характера.

Основанием привлечения к юридической ответственности является со-

вершение лицом правонарушения, но при этом определены правила:

–Наличие противоправного деяния.

–Наступление вредных последствий.

–Причинная связь между противоправными действиями и наступившими вредными последствиями.

Аффект – это состояние сильного возбуждения, потеря самоконтроля. Если правонарушение было совершено в таком состоянии, то лицо не привлекается к ответственности.

Необходимая оборона – это причинение соразмерного вреда посягающему в целях защиты имущественных и личных неимущественных прав.

Состояние крайней необходимости – это причинение меньшего вреда с целью предотвращения наступления более тяжких правовых последствий.

Виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений. Выделяют гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении причи-

ненного вреда и восстановлении нарушенных имущественных прав.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Применяются меры уголовной ответственности только по вступившему в силу приговору суда.

Административная ответственность связывается с совершением админи-

стративного проступка.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных нарушений.

12

Раздел 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Лекция 1. Основы конституционного строя в Российской Федерации

Общая характеристика основ российского конституционного строя. Значение конституционного определения России как демократического, правового, федеративного, суверенного, социального, светского государства в форме республики. Понятие Конституции РФ.

Общая характеристика строя в Российской Федерации Конституционное (государственное) право – ведущая отрасль российского

права, представляющая собой совокупность установленных или санкционированных государством правовых норм, в которых закреплены основы конституционного строя РФ, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства РФ, организации и деятельности системы органов государственной власти.

Предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений:

а) отношения между человеком и государством (охрана основных прав и свобод человека и гражданина); б) устройство государства и государственной власти (основы конституционного

строя РФ, федеративное устройство РФ, органы власти и т.д.).

Источники Конституционного права (КП) – это те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы КП: Конституция РФ, Конституции республик и уставы других субъектов РФ, Законы РФ, подзаконные акты (Указы Президента, акты палат Федерального Собрания РФ, постановления, распоряжения и заключения Правительства РФ, акты субъектов РФ, нормы международного права и международные договоры), акты Конституционного суда РФ и др.

Конституция – это основной закон или система законов, обладающих высшей юридической силой, закрепляет основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью.

12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по проекту Конституции. Новая Конституция РФ была принята 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании.

Под конституционным строем понимают общественные отношения, связанные с государственной организацией и закрепленные нормами Основного Закона.

Основы конституционного строя содержатся в гл. 1 Конституции РФ.

Конституционные характеристики Российского государства:

–Суверенитет народа.

–Демократия.

Принято выделять следующие формы демократии.

Представительная (репрезентативная), то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных органах (парламент, органы местного самоуправления).

Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосред-

ственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений.

– Референдум – это утверждение (или неутверждение) путем всенародного голосования проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогла-

13

сие с теми или иными действиями парламента, главы государства, правительства.

– Федеративное государство.

Конституция РФ определяет форму государственного устройства России как федеративного государства. Под формой государственного устройства пони-

мают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между составными частями государства, между центральными и местными органами.

–Правовое государство.

–Социальное государство.

–Светское государство.

Светский характер государства выражается в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния. Указание

вофициальных документах на отношение к религии не допускается.

Внашей стране закреплен светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

– Республиканская форма правления.

Основным принципом организации государственной власти в РФ является принцип разделения властей. Порядок формирования и полномочия органов государственной власти определяются Конституцией и федеральными законами.

Лекция 2. Основы правового статуса человека и гражданина

Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы. Гражданство. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Гарантии реализации правового статуса человека и гражданина.

Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы

Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом.

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах.

Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев). Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. В зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и групповые (коллективные). По их генезису – на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в международных пактах). По характеру образования – основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие).

Наиболее распространенным классификационным признаком является содержание прав и свобод человека и гражданина.

14

1.Личные (гражданские) права - права и свободы человека и гражданина, которые составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций.

Согласно главе 2 Конституции РФ, к этой группе прав относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести.

См. статьи 20-23, 25-29 Конституции РФ.

2.Политические права связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с

18 лет.

См. статьи 3, 13 ч.3, 29 ч.4, 30, 31 Конституции РФ.

3.Социально-экономические права и свободы являются основой всех иных прав. В их число входят культурные права, права собственности, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. См. ст. 7 Конституции РФ, ст. 34 - 44.

Гражданство Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, вы-

ражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении прав и свобод человека.

ВКонституции РФ закреплен принцип единого гражданства, согласно которому граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее составе, являются одновременно гражданами этой республики.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм

ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами.

Гарантии прав и свобод - это система мер, направленных на обеспечение практического осуществления прав и свобод, их охрану и защиту.

I. Общие - ст. 45, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст.54, ч. 2 ст. 55 Конститу-

ции Российской Федерации.

1. Защита прав и свобод человека осуществляется и Правительством, которое в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры

15

по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы.

2.Самозащита прав и свобод - ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Способы – обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащиты организаций и общественных объединений.

3.Судебная защита - ст. 46 Конституции РФ.

4. Международная защита - ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, возможна только после использования всех внутренних мер.

5. Возмещение вреда - ст. 53 Конституции РФ.

II. Гарантии правосудия

1.Гарантия подсудности - ст. 47 Конституции РФ.

2.Право на юридическую помощь - ст. 48. Ее оказывает адвокат.

3.Презумпция невиновности - ст. 49.

4.Запрет повторного осуждения - ст.50. Искл: Если решение суда и приговор будут отменены в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

5.Недействительность незаконно полученных доказательств - ч. 2 ст. 50.

6.Право на пересмотр приговора - ч. 3 ст. 50.

7.Гарантия от самообвинения - ст. 51.

8.Права потерпевших - ст. 52

9.Запрет обратной силы закона - ст. 54.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший

широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (комиссар, посредник, народный защитник и т. п.).

Лекция 3. Федеративное устройство Российской Федерации

Понятие и принципы федеративного устройства России. Основы конституционного статуса России и ее субъектов. Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Понятие и принципы федеративного устройства России

См. главу 3 Конституции РФ. Статус субъекта РФ включает не только совокупность его прав, полномочий, обязанностей и ответственности, но также и его принадлежность к определенному виду субъектов.

Все субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов компетенции РФ. Они обладают учредительной властью, принимая свои Конституции, Уставы, собственным законодательством, территориальным верховенством.

Субъекты Федерации не являются суверенными от России — они ее составные части. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. Они не являются субъектами международного публичного права и осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах, установленных федеральным законом.

Можно выделить три разновидности субъектов РФ:

–республики, имеющие статус государства (их 21);

–политико-территориальные образования: края (их 7), области (их 48), города – федерального значения (их два — Москва и Санкт-Петербург);

16

– национально-территориальные образования: автономная область (одна) и автономные округа (их 9). Всего субъектов РФ—88.

1.Республики в составе РФ образованы на национально-территориальной основе. Статус республики характеризуется прежде всего тем, что она является государством. Особенности конституционно-правового положения республики отражены в тексте федеральной Конституции и конституции республики и заключаются в следующем. Как государство она имеет свою конституцию, государственные символы (герб, флаг, гимн), соответствующие названия органов власти (президент, парламент, правительство, министерства и т. п.). Республики вправе в соответствии со ст. 68 Конституции РФ устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.

2.Края, области, города федерального значения являются государственно-

территориальными образованиями в составе РФ. Правовое положение этих субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставами, принимаемыми законодательными органами. Устав края, области, города федерального значения закрепляет организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, организацию местного самоуправления, а также другие вопросы.

3.Автономная область и автономные округа — национально-

территориальные образования, которые можно охарактеризовать как форму обеспечения малочисленным народам Сибири и Крайнего Севера возможности их сохранения и развития в виде государственного образования. Автономные образования, хотя и равноправны в соответствии с Конституцией с другими субъектами Федерации, но имеют значительные отличия в конституционноправовом статусе. Конституцией предусматривается при определенных условиях возможность принятия федеральных законов об автономных образованиях, что не исключает реализации ими права иметь свой устав, в котором закрепляется их статус, организация органов государственной власти и т. п.

Статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом, принятие которого предусмотрено Конституцией.

Лекция 4. Система государственных органов в России

Принцип разделения власти на три «ветви» – законодательную, исполнительную и судебную. Понятие и виды государственных органов.

Принцип разделения власти на три «ветви» – законодательную, испол-

нительную и судебную Государственная власть, с одной стороны, является средством социально-

го управления, представляет собою отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив).

Государственный орган – это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, упол-

17

номоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

Система органов государства представляет собой организационное единство, так как одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подчинены другим.

В систему государственных органов субъектов РФ входят: законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, верховные советы республик в составе РФ; законодательные собрания краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, дополнительные органы государственной власти (правительства республик в составе РФ; администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); Конституционные Суды республик в составе РФ; президенты республик — главы государств в составе РФ; главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе РФ.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательных, исполнительных и судебных (ст. 10). Каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою очередь, может подразделяться на ряд входящих в нее структур. Такая классификация государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов РФ.

Виды государственных органов РФ:

Президент РФ Органы законодательной власти

Органы исполнительной власти Органы судебной власти

Лекция 5. Президент Российской Федерации

Основы конституционного статуса Президента РФ, его положение в системе органов государства. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Компетенция Президента Российской Федерации.

Внастоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г.

ВКонституции РФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80) – определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово остается за Президентом.

ВРоссии глава государства не является одновременно главой Правитель-

ства, но имеет право председательствовать на его заседаниях.

18

См. ст. 80 К РФ - роль Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна.

Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании недействительными актов Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции), если считает эти акты неконституционными.

Президент может отменить акты Правительства либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом. Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля над соблюдением Конституции.

Выступая в роли гаранта, Президент вправе оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях.

Полномочия:

1.Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью

См. ст. 83 Конституции РФ. Ключевым полномочием является право принять

решение об отставке Правительства.

2.Полномочия по взаимодействию с федеральной законодательной и судебной властью.

ч. 3 ст. 111, ч. 3 ст. 117, ч. 4 ст. 117, ч. 3 ст. 92, ч. 3, 4,5 ст. 109 Конституции РФ.

Президент имеет право вето - отклонить закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства.

См. п. «е» ст. 83 Конституции РФ.

3.Полномочия в области безопасности и обороны. См. п. «ж, з» ст. 83, ст. 87,

ст. 88 Конституции. Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом.

4.Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

См. ст. 86 Конституции РФ.

5.Иные полномочия Президента РФ.

Лекция 6. Федеральное Собрание Российской Федерации

Основы конституционного статуса Федерального Собрания, его место в системе органов государства. Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация. Компетенция Федерального Собрания и его палат. Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата) (ст. 95 Конституции РФ). Двухпалатный парламент отражает федеративное устройство государства.

Нижняя палата выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов.

19

Верхняя палата призвана отразить специфические черты федерализма и выступает как представительство субъектов Федерации (в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации —178. Численность Государственной Думы составляет 450 де-

путатов (ч. 3 ст. 95).

См. ст. 97 Конституции РФ.

Конституция определяет полномочия Совета Федерации, закрепленные в РФ ст. 102.

К полномочиям Государственной Думы Конституция относит ст. 103.

Лекция 7. Органы исполнительной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия.

Правительство РФ — федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Источники: Конституция РФ (глава 6), ФКЗ «О Правительстве РФ», Регламент заседаний Совета Министров.

См. статьи 110, 115, 117 Конституции РФ.

Правительство РФ функционирует непрерывно, однако очередной состав Правительства действует в пределах срока полномочий Президента РФ (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Состав Правительства РФ.

1.Председатель правительства – см. статьи 111, 112, 113 Конституции РФ.

2.Заместители – 6 человек, в т.ч. 2 первых (ст. 112 п. 1 Конституции РФ).

3.Федеральные министры – лица, занимающие эту должность в Министерствах, а также руководители др. ОИВ, статус которых приравнен к статусу федерального министра.

См. статьи 111, 116, 117 Конституции РФ.

Компетенция Правительства РФ.

Полномочия Правительства РФ охватывают, по существу, все сферы жизни и деятельности общества:

–сферу экономики;

–сферу социальной политики;

–сферу обеспечения законности, прав и свобод граждан;

–сферу обороны и государственной безопасности;

–сферу внешней политики.

Правительство направляет работу министерств и иных федеральных ОИВ, обеспечивает соблюдение ими прав ОИВ субъектов РФ и способствует их взаимодействию.

Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, Президент принимает решение об отставке Правительства.

20