КУРС ЛЕКЦИЙ Основы права

Лекция 4. Материальная ответственность. Трудовые споры

1) Материальная ответственность работодателя. Работодатель несет ответственность:

- за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием; - за вред, причиненный работнику в результате незаконного лишения работ-

ника возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ); - за ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК РФ);

- за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ). 2) Материальная ответственность работника.

Условием наступления материальной ответственности является причинение этой стороне ущерба другой стороне договора в результате противоправного поведения.

Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (реальное уменьшение имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества.

Виды: ограниченная и полная.

Трудовые споры

Индивидуальные трудовые споры (ИТС) – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных актов, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. ИТС рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Срок обращения в КТС – три месяца со дня, со дня когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работником (его представителем) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда и др.

41

Раздел 6. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и принципы семейного права. Понятие брака и семьи. Регистрация брака и условия его заключения. Порядок расторжения брака. Понятие недействительности брака. Брачный договор.

Лекция 1. Понятие и принципы семейного права

Регламентируется Семейным кодексом РФ.

Семейное право – это система правовых норм, регулирующих личные и производные от них имущественные отношения, возникающие из:

–брака;

–кровного родства;

–принятия детей в семью на воспитание.

Семья – это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из родства, усыновления или других юридических фактов.

Родство – кровная связь лиц, происходящих от одного предка. Родство бывает двух линий:

–по прямой линии – происхождение одного лица от другого (дед, отец, сын);

–по боковой линии, когда только предок общий (братья, сестры, тети, дяди). Свойство – родственные отношение между родственниками супругов (теща –

свекор).

Принципы семейного права:

–равноправие граждан (независимо от расы, обрядов и т.д.);

–равноправие мужчины и женщины;

–единобрачие;

–свобода и добровольность заключения брака;

–свобода и добровольность расторжения брака;

–взаимная забота членов семьи (моральная и материальная поддержка);

–защита со стороны государства семьи, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в семью;

–судебная защита прав членов семьи;

–ограничение прав членов семьи только на основании федерального закона (лишение материнства).

Понятие брака и семьи Брак – это союз между мужчиной и женщиной, заключенный с целью созда-

ния семьи. Понимание брака как союза означает, что заключается он на паритетных началах. Условия заключения брака:

–взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак;

–достижение ими брачного возраста;

–отсутствие запретов к браку, предусмотренных Семейным кодексом.

Брачный возраст – 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить им вступить в брак по достижении возраста 16 лет. Уважительной причиной обычно признаются рождение ребенка, беременность, совместное проживание, а также любые другие обстоятельства, которые оправдывают и делают целесообразным досрочное заключение брака. Такое исключение распространяется на лиц обоего пола.

42

Лекция 2. Регистрация брака и условия его заключения. Порядок расторжения брака

Не допускается заключение брака между:

–лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

–близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать), братьями

исестрами);

–усыновителями и усыновленными;

–лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи в органы записи актов гражданского состояния заявления о намерении стать супругами. При наличии уважительных причин (беременность, рождение ребенка, угроза жизни) органы записи актов гражданского состояния могут разрешить заключение брака до истечения месячного срока.

Брак перестает существовать в случае смерти одного из супругов или объявления его умершим. При жизни мужа и жены брак прекращается путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Брак расторгается либо в судебном, либо в упрощенном порядке органами записи актов гражданского состояния.

Ворганах записи актов гражданского состояния предусматривается расторжение брака:

–при взаимном согласии на это супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;

–по заявлению одного из супругов, если другой признан судом безвестно отсутствующим либо недееспособным или осужденным на срок свыше трех лет.

Семейный кодекс Российской Федерации сократил срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства с трех до одного месяца.

Всудебном порядке брак расторгается в следующих случаях:

–при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;

–если один из супругов не возражает против развода, но уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния;

–если у супругов есть общие несовершеннолетние дети.

Втаких случаях суд расторгает брак без выявления мотивов развода, но с применением мер по защите интересов несовершеннолетних детей, если об этом нет соответствующего соглашения между супругами.

Суду предоставлено право отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев, но не более.

Супруги могут самостоятельно, заключив между собой соглашение, решить вопрос относительно места жительства ребенка после развода, порядка и размера выплаты алиментов на детей, раздела общего имущества супругов. Такое соглашение обязательно представляется на рассмотрение суда.

43

Условия недействительности брака

Зарегистрированный брак может быть признан недействительным. Признание брака недействительным существенно отличается от расторжения брака. Если с разводом прекращаются на будущее время правоотношения лиц, состоявших ранее в брачном союзе, то брак, признанный недействительным, считается таковым с момента его заключения. Поэтому супруг, состоявший в таком браке, никаких прав и обязанностей, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, как правило, не имеет. Имущественные вопросы разрешаются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. При признании брака недействительным таким же считается и брачный договор. Признание брака недействительным производится только судом.

Недействительными признаются браки:

–с лицами, которых принудили к вступлению в брак;

–с лицом, которое не достигло брачного возраста и не получило разрешения в установленном законом порядке на досрочную регистрацию брака;

–если лицо скрыло наличие венерического заболевания или ВИЧинфекции;

–если один из супругов на момент вступления в брак состоял в другом не расторгнутом браке;

–заключенные без намерения создать семью (отсутствие совместного проживания, супружеской близости, заботы друг о друге и т.п.), так называемый «фиктивный брак»;

–если нарушены иные, предусмотренные семейным законодательством условия вступления а брак.

Брачным договором признается соглашение супругов об установлении, изменении или прекращении их имущественных прав и обязанностей как во время брака, так и на случай его расторжения.

Брачный договор может быть заключен до вступления в брак или в любое время после заключения брака. В случае заключения брачного договора до вступления в брак договор начинает свое действие только после государственной регистрации брака.

Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

44

Раздел 7. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и система административного права. Система органов исполнительной власти. Основные принципы государственного управления. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности.

Лекция 1. Понятие и система административного права Административное право – это совокупность административно-правовых

норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Государственное управление как один из видов государственной деятельности заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни (экономика, культура, оборона, безопасность и т.д.).

1.Государственное управление осуществляется специальными субъектами административного права – органами исполнительной власти различных уровней.

2.Основное направление деятельности в процессе государственного управления – это исполнение законов и других нормативных актов.

3.Существует относительная независимость исполнительных органов государства от иных органов государственной власти. Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ.

4.Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены или подконтрольны государственные предприятия, учреждения и другие организации.

5.Юридически властный характер государственного управления, что означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.

6.Всеобъемлющий характер государственного управления. Оно охватывает важные стороны общественной жизни, регулируемые административноправовыми нормами.

7.Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов и должно соответствовать им.

Под системой административного права понимается совокупность админи- стративно-правовых норм, объединенных в правовые институты и регулирующих однородные общественные отношения. Традиционно административное право делится на Общую и Особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты. Так, Общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в деятельности всех органов государственного управления всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственное хозяйство, охрана природы и использование природных ресурсов, государственная сфера социальной, культурной жизни, оборона, безопасность и т.д.).

В зависимости от субъектов правотворчества выделяют следующие источники:

45

1)нормативные акты представительных органов государства (Конституция, федеральные законы, постановления палат Федерального собрания РФ, конституции и уставы субъектов РФ). Главным источником в данном случае является Конституция РФ;

2)указы и распоряжения Президента РФ, нормативно-правовые акты глав субъектов РФ (например, Указ губернатора);

3)нормативно-правовые акты органов исполнительной власти (постановления Правительства РФ, приказы, инструкции федеральных министерств и ведомств, акты исполнительных органов субъектов РФ);

4)судебные решения.

Субъекты административного права: граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права.

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Право граждан на государственную службу закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Государственный служащий – лицо, занимающее должность в какой-либо государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного характера, связанную с осуществлением государственных функций (не имеет цели извлечения прибыли).

Должность – служебное место в органах государственной власти, которому соответствует правовое положение лица, её занимающего.

Государственной должностью может быть только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.

Должностные лица – государственные служащие, имеющие право совершать действия, влекущие юридические последствия: издавать акты, принимать на работу граждан, руководить подчиненными работниками.

Лекция 2. Система органов исполнительной власти. Основные принципы государственного управления.

К центральным органам государственного управления, или органам исполнительной власти, в России относятся федеральные министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные комиссии, федеральные надзоры и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и тоже являются субъектами административного права.

Федеральные министерства призваны руководить порученными им отраслями управления на территории России. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научнотехнического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РФ. Они действуют на основании положений, утверждаемых Президентом РФ, где определяются задачи, функции, компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

46

Федеральные ведомства – разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства. Они создаются для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом РФ, а руководители назначаются и освобождаются от должности Председателем Правительства РФ. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Президентом РФ.

Основные принципы государственного управления

До сих пор мы рассматривали понятия и признаки государственного управления, систему субъектов управленческой деятельности, в частности органы государственного управления. Но всякая деятельность, в том числе и государственное управление, протекает в каких-то формах.

Таким образом, форма государственного управления – это внешнее вы-

ражение деятельности органов государственного управления в процессе исполнительной и распорядительной деятельности. Она дает представление, как практически осуществляются управленческие функции.

Под методами государственного управления понимаются способы воз-

действия на поведение, деятельность управляемых. В них проявляются все основные качества, присущие данному виду деятельности: властность, односторонность велений субъектов управления и т.д.

Убеждение – непосредственное влияние на сознание, волю и эмоции управляемых посредством разъяснения им содержания, необходимости принятия, реализации управленческих решений, призыва исполнять их, а также материального и идеологического стимулирования исполнения.

Принуждение – пресечение противоправного поведения и наказание. Сегодня метод убеждения малоэффективен, или не так эффективен, как раньше, все большую роль получает административное принуждение (наказание).

Под административной ответственностью понимаются применение госу-

дарственными органами и должностными лицами мер административного взыскания к гражданам и организациям за административные правонарушения на основе и в порядке, установленном административным правом.

Лекция 3. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности

Основание административной ответственности. Основанием администра-

тивной ответственности является административное правонарушение (административный проступок), иногда преступление и дисциплинарный проступок.

Понятие административного правонарушения дано в ст. 2.1 КоАПа.

Основные юридические признаки административного проступка:

противоправность (действие, запрещенное законодательством);

виновность (наличие вины);

наказуемость (только то, за которое предусмотрена санкция);

общественная опасность или антиобщественность.

47

Административный проступок – деяние, не только нарушающее нормы административного права, но и других отраслей права: гражданского, трудового, земельного, финансового.

Административный проступок отличается от других видов правонарушений. От преступления – тем, что имеет меньшую общественную опасность, может быть предусмотрен как законом, так подзаконным актом, другими санкциями и порядком производства.

Объектом административного проступка являются общественные отноше-

ния, урегулированные правовыми нормами и охраняемые административными санкциями.

Административную ответственность могут нести как физические, так и юридические лица.

Административные наказания являются одним из видов административнопринудительных мер. Ст. 3.1 КоАПа устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.2 КоАПа устанавливает следующие виды административных наказаний:

1.Предупреждение.

2.Административный штраф.

3.Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

4.Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственно объектом административного правонарушения.

5.Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

6.Административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15-ти суток.

7.Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

8.Дисквалификация.

48

РАЗДЕЛ 8. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Муниципальное право - право местного самоуправления. Понятие, функции и принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Органы местного самоуправления. Основы деятельности местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления. Гарантии правомочий местного самоуправления.

Лекция 1. Муниципальное право – комплексная отрасль, соединяющая разнородные институты профилирующих и специальных отраслей: конституционного, административного, хозяйственного, финансового, земельного, экологического права. В России становлением муниципального права занимаются государствоведы, а в зарубежных странах им занимаются административисты. Это различие основано на огромном прикладном значении теоретических разработок в решении задач по организации процессов по управлению муниципальными образованиями.

Принцип народовластия (ст. 3 Конституции РФ 1993 г.) определяет, что народ является единственным источником власти в Российской Федерации и может осуществлять ее:

–непосредственно;

–через органы государственной власти;

–через органы местного самоуправления.

Муниципальное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности муниципальных (местных) органов, а также реализации форм непосредственной демокра-

тии. Предметом правового регулирования данной отрасли права являются однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. При этом классифицируют и выделяют следующие группы отношений:

–возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии);

–возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления; связанные с разделением полномочий между представительным и исполнительным органами местного самоуправления;

–возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения в сферах управленческой и контрольной деятельности;

–по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обратных обязательств;

–договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;

–связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов (органов территориального общественного самоуправления).

Каждая материальная отрасль права для решения собственных, специфиче-

ских задач правового регулирования использует определенные методы правового регулирования. Муниципальное право, будучи комплексной отраслью, ис-

49

пользует методы, присущие разным отраслям права. Поэтому правовое регулирование в нем основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и пуб- лично-правового (императивного) методов. В целом для местного самоуправления как публично-правового института характерно преобладание публичноправовых методов, хотя предметная деятельность органов местного самоуправления по реализации их компетенции регулируется частноправовыми методами.

Теорией государства и права выделяются три основных способа правового регулирования:

1)дозволение – предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий;

2)запрещение – возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий;

3)обязывание (предписание) – возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий.

Муниципальное право имеет свою систему, т. е. совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующих однородные правоотношения.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации с учетом национальных, региональных, исторических, культурных и иных особенностей. Наибольшее влияние на формирование местного самоуправления имеют региональные особенности. Однако при одинаковой концепции местного самоуправления в пределах России в разных регионах есть своя специфика. Поэтому целесообразно выделение специальной части, в которую включаются нормы, регулирующие отношения местного самоуправления.

Муниципальное право имеет две группы источников: нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры.

Муниципально-правовые договоры – это двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями. Муниципально-правовые договоры (соглашения) могут заключаться между органами государственной власти

иместного самоуправления, между самими органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и другими субъектами права. Важно правильно выделять содержание договора, т. е. круг регулируемых отношений.

Нормативно-правовые акты – это односторонние властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица по исполнению закона, направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм и/или правоотношений.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и поэтому наделяются своей компетенцией. Таким образом, нормативные акты, регулирующие вопросы местного самоуправления, могут приниматься на трех территориальных уровнях. Характеризуя пределы самостоятельности каждого территориального уровня, федеральный закон указывает вопросы государственного значения и вопросы местного значения. По общему правилу, вопросы государ-

50