- •Безопасность
- •Глава 1
- •1.2. Объекты, принципы и направления безопасности жизнедеятельности
- •Глава 2
- •2.1. Составляющие системы «человек—среда обитания»
- •2.2. Основы физиологии труда и рациональные условия деятельности человека
- •2.3. Безопасность быта и потребительских услуг
- •Глава 3
- •3.1. Общая характеристика техногенных опасностей
- •3.2. Безопасность технических средств и технологических процессов
- •3.3. Обеспечение безопасности на транспорте
- •3.4. Обеспечение безопасности с учетом факторов вредности
- •3.5. Применение экобиозащитной техники
- •Глава 4
- •4.1. Чрезвычайные ситуации и их классификация
- •4.2. Выявление и оценка радиационной обстановки при чрезвычайной ситуации
- •4.3. Защита населения в чрезвычайных ситуациях
- •4.4. Функционирование объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций
- •4.5. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
- •Глава 5
- •5.2. Обучение операторов технических систем по безопасности жизнедеятельности
- •Глава 6
- •6.2. Правовые, нормативно-технические
- •6.3. Правовые и организационные основы
- •6.4. Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение безопасности жизнедеятельности
- •Глава 7
- •7.1. Понятие национальной безопасности
- •7.2. Роль экономической безопасности в системе национальной безопасности
- •7.3. Основные угрозы экономической безопасности
- •7.4. Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности
- •7.5. Экономическая безопасность организации (предприятия)
- •Глава 8
- •8.2. Основные международные конвенции и соглашения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
- •Список литературы
- •Глава 1. Теоретические основы безопасности
- •Глава 7. Экономические основы обеспечения
- •Глава 8. Международное сотрудничество в области
8.2. Основные международные конвенции и соглашения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
Разработка и принятие конвенций и рекомендаций, а также контроль за их выполнением является нормотворческой деятельностью международных организаций.
Конвенция — это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.
Рекомендации — это ориентиры при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в определенной сфере.
Законодательные органы государств принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие в связи с этим надо внести изменения в национальное законодательство. С момента вступления конвенции в силу данное государство обязано принять все необходимые меры (законы, подзаконные акты и т.д.), чтобы гарантировать ее применение, хотя вправе отказаться от ее дальнейшего применения путем денонсации (отказ от исполнения).
Приведем основные конвенции и соглашения, подписанные Россией:
1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, Швейцария, 1989). Участники — 71 государство (Россия — с 1990 г.) и ЕЭС.
Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций, промышленных предприятий, научных учреждений и др., созда-
291
ние национальных компетентных органов, внедрение системы письменных уведомлений на право трансграничного переноса опасных и других отходов.
2. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, Австрия, 1985). Участники — 120 государств (Россия — с 1988 г.) и ЕЭС.
Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения в озоновом слое; создание альтернативных веществ и технологий; наблюдение за состоянием озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое; обмен научной, технической, социально-экономической, коммерческой и юридической информацией; сотрудничество в области разработки и передачи технологий и научных знаний.
3. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, Франция, 1972). Участники— 124 государства (Россия — с 1988 г.).
Основные положения: ответственность за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия; включение охраны наследия в программы развития, создание служб, развитие научно-технических исследований, принятие необходимых мер по правовой, научно-административной и финансовой защите наследия; поддержка в проведении исследований, обучении персонала, обеспечение оборудованием; предоставление займов и субсидий.
4. Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, Ямайка, 1982). Участники — 157 государств и ЕЭС.
Основные положения: определение границ территориальной морской и смежной зон; использование проливов для международного судоходства; определение границ исключительной экономической зоны; освоение континентального шельфа; предотвращение, снижение и контроль за загрязнением морской среды; проведение научных исследований.
5. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, Швейцария, 1979). Участники — 33 государства (Россия — с 1983 г.) и ЕЭС.
Основные положения: обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований.
292
6. Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991). Участники — 27 государств и ЕЭС.
Основные положения: принятие стратегических, юридических и административных мер по контролю за негативным воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях; проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на окружающую среду.
7. Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, США, 1946). Участники — 44 государства (Россия — с 1948 г.).
Основные положения: создание Международной комиссии по китовому промыслу; проведение научных исследований, сбор и анализ статистических данных, оценка и распределение информации о китовом промысле и запасах; принятие правил, регулирующих охрану и использование запасов.
8. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, США, 1992). Участники — 59 государств (Россия — с 1994 г.).
Основные положения: защита системы формирования климата, составление национальных списков по выбросам и мерам по их устранению; разработка и реализация программ по контролю за изменением климата; сотрудничество в области создания и развития сетей и программ научных исследований по изменению климата; принятие финансового механизма реализации Конвенции.
9. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971). Участники — 61 государство (Россия — с 1977 г.).
Основные положения: выявление национальных участков для включения в список водно-болотных угодий международного значения; определение международной ответственности за охрану, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих; создание охраняемых водно-болотных угодий, обмен информацией, обучение персонала по управлению водно-болотными угодьями; сбор и распространение информации.
10. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, США, 1973). Участники — 119 государств.
Основные положения: лицензирование торговых операций; исследования состояния популяций охраняемых видов; создание
293
сети национальных контрольных органов; взаимодействие правоохранительных органов, таможенных служб, неправительственных организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции, классификация видов, разработка процедурных правил.
11. Соглашение об охране белых медведей (Осло, Норвегия, 1973). Участники — 5 государств (Россия — с 1976 г.).
Основные положения: запрет на добычу белого медведя, за исключением научных и охранных целей; препятствие нарушению управления другими живыми ресурсами; сохранение арктических экосистем; проведение, координация и обмен информацией по управлению ресурсами и охране вида.
12. Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, Финляндия, 1992). Участники — 24 государства.
Основные положения: обязательства участников в отношении предупреждения, контроля и сокращения загрязнения трансграничных вод; соблюдение принципа справедливости в их использовании; ограничение распространения загрязнения; использование принципа «загрязняющий платит» в качестве меры для предупреждения загрязнения; сотрудничество в области исследований и развития; ведение системы мониторинга.
13. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, Финляндия, 1974). Участники— 8 государств (Россия — с 1980 г.).
Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением; составление списков веществ, использование которых подлежит контролю; учреждение Комиссии по охране морской среды Балтики.
14. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, Великобритания, 1972 г.). Участники — 64 государства (Россия — С 1972 г.).
Основные положения: установление запрета на сброс веществ; присоединение государств, заинтересованных в использовании определенных акваторий, к региональным соглашениям по предотвращению загрязнения моря; сотрудничество в области профессиональной подготовки, предоставление оборудования для проведения научных исследований и мониторинга, обработки отходов; принятие мер по предотвращению загрязнения моря от-
ходами радиоактивного и иного происхождения, в том числе при изучении морского дна.
15. Конвенция о запрещении химического оружия (Париж, Франция, 1997 г.). Участники — 130 государств (Россия — с 1997 г.).
Основные положения: полное и повсеместное уничтожение химического оружия и возможности его производства; проверка соблюдения режима нераспространения этого вида оружия массового поражения, оказание международной помощи и защиты в случае применения или угрозы применения химического оружия.
16. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, США, 1997 г.). Участники — 141 государство (Россия — с 2004 г.).
Основные положения: ограничение для промышленно развитых стран объема выброса парниковых газов в атмосферу. Протокол определяет для каждой из подписавших его сторон обязательства по количественным показателям сокращений выброса парниковых газов в атмосферу в первый период его действия — с 2008 по 2012 г.
17. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, США, 2005 г.). Участники — 63 государства (Россия - с 2006 г.).
Основные положения: обеспечение ответственности за совершение преступлений, попадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи.
Вступившие в силу международные договоры, конвенции и соглашения публикуются в Бюллетене международных договоров, который является единственным полным изданием, где опубликование международных документов является официальным.
Выводы
В настоящее время в международных отношениях одной из главных является проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды.
Проблемы сохранения окружающей среды и безопасности человека стало невозможно решить только на уровне отдельных стран. Международное сотрудничество может осуществляться на
295
294
двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает более 100 лет. На данный период заключено около 200 важных международных соглашений, и каждому предшествовала кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации любой конвенции возникает необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы государств.
Международные организации осуществляют контроль за выполнением принятых договоренностей, координацию совместных усилий по охране природы и по обеспечению безопасности человечества.
Вопросы и задания для самопроверки
1. Каковы основные направления международного сотрудничества в
области безопасности жизнедеятельности?
В чем проявляется особенность международной организации?
Назовите наиболее крупные международные организации, занимаю-
щиеся вопросами безопасности жизнедеятельности.
4. Сформулируйте основные сферы деятельности Международной ор-
ганизации труда.
Раскройте понятия «конвенция» и «рекомендации».
Какие основные конвенции, подписанные Россией, вы знаете?
В чем заключается особенность Киотского протокола?
Тестовые задания для самоконтроля (отметить правильные ответы)
Тест 1. Развитию службы здравоохранения, предупреждению заболеваний, улучшению условий окружающей среды способствует следующая международная организация:
МАГАТЕ;
ЮНЕСКО;
ВОЗ.
296
Тест 2. Международными организациями принимаются следующие нормативно-правовые документы:
конвенции;
положения;
законы;
указы.
Тест З. Международным кодексом труда называют следующую международную организацию:
ВОЗ;
МОТ;
ВМО;
МОГО.
Тест 4. Основные направления международного сотрудничества в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды:
международные организации;
международные неправительственные организации;
международные правительственные организации;
многосторонние и двусторонние связи;
международные конвенции и соглашения.
Тест 5. Эта международная организация занимает центральное место в системе межгосударственных организаций:
МОТ;
ОБСЕ;
ООН;
«Гринпис».
Тест 6. Международные неправительственные организации, занимающиеся природоохранными проблемами:
Международный союз охраны природы и природных ресурсов;
Всемирный фонд дикой природы;
ЮНЕП («Программа ООН по окружающей среде»);
«Гринпис».
Тест 7. Проблемами ЧС специализированно занимаются следующие международные организации:
Международная организация гражданской обороны;
Межгосударственный экологический Совет стран СНГ;
297
Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям;
Международное агентство по атомной энергии.
Тест 8. Международная конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении:
запрещает все виды деятельности с химическим оружием (кроме разрешенных);
требует ликвидации некоторых опасных видов химического оружия;
требует уничтожения имеющихся запасов химического оружия;
внедряет в международную практику механизм глобального контроля за разработкой, производством и уничтожением опасных химических веществ и вооружений.
Тест 9. Основные тематические и региональные направления деятельности России в области международного сотрудничества:
предотвращение дальнейшего ущерба для глобального климата с необратимыми последствиями для будущих поколений;
рациональное использование ресурсов пресной воды;
обеспечение гигиенической безопасности жилища;
сохранение биологического разнообразия.
298