Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг,

427

Для России полное снятие ограничений в российско-белорусской тор­говле позволило обеспечить свободный доступ своих товаров на белорус­ский рынок и предотвратить резкий спад производства, улучшить финан­сово-экономическое положение сотен предприятий и целых отраслей, ко­торые поддерживали тесные многолетние хозяйственные связи с предпри­ятиями и отраслями Беларуси. Особое значение, как экономическое, так и военно-стратегическое, имело сложившееся за многие десятилетия тес­ное взаимодействие предприятий военно-промышленного комплекса Рос­сии и Беларуси. Доля белорусских поставок в оборонном заказе России составляла 15 %, причем это в основном продукция высокотехнологичная (в том числе авианавигационные приборы, средства спутниковой и косми­ческой коммуникаций). Весьма важной для России явилась предусматри­ваемая интеграционными соглашениями возможность закупать в Белару­си без каких-либо ограничений транспортные средства, бытовую технику, мясомолочные и другие товары, которые способны и сегодня благодаря своему качеству и относительно низким ценам удовлетворять значитель­ную часть потребностей российского рынка.

Определяющим фактором для России является географическое поло­жение Беларуси. По ее территории проходят два из пяти основных нефте­проводов из России на Запад, в том числе стратегический нефтепровод «Дружба». Строительство белорусского участка газопровода Ямал — За­падная Европа значительно ослабили зависимость российского газового экс­порта от Украины (транспортный тариф предполагалось установить на 20 % ниже украинского). Создание единой транспортной и единой информацион­ной систем, предусмотренное Договором об образовании Союза Беларуси и России, позволяет значительно удешевить российский импорт и активизиро­вать связи с Западом, а также с Калининградской областью.

В развитии интеграционного процесса России и Беларуси в эконо­мической и таможенной областях имеются и серьезные проблемы и трудности, которые связаны со сложной экономической ситуацией в странах-партнерах. Так, полная отмена пошлин, налогов и сборов в тор­говле с Беларусью, учитывая ее значительный объем, перекрывает один из важных источников пополнения бюджета России. Поставки всех това­ров, в том числе и энергоносителей, осуществляются по внутренним це­нам страны-производителя. Россия поставляет Беларуси энергоресурсы по льготным ценам, что означает ценовое субсидирование своего партне­ра. Цены на аналогичные товары в Беларуси ниже (и к тому же нередко регулируются государством), что обеспечивает белорусским предприяти­ям конкурентные преимущества перед российскими.

Белорусский путь проведения реформ отличается от российского своим эволюционным характером. Он представляется более предпо­чтительным, нежели российский «шоковый», особенно в первой поло-

вине 90-х годов, так как позволяет сохранить значительную часть ранее накопленного экономического потенциала, избежать обвального паде­ния производства и его эффективности, резкого снижения жизненного уровня населения. Избранный Беларусью вариант «мягкого» вхожде­ния в рынок позволил стране в принципе сохранить сложившуюся структуру экономики, которая ориентирована в основном на выпуск го­товых изделий обрабатывающей промышленности. Проведение «шоко­вой терапии», несомненно, разрушило бы эту структуру (учитывая, что у Беларуси нет значительных природных ресурсов, тотальный экспорт ко­торых спбсобен смягчить негативные последствия такого курса).

Со времени подписания Договора и Устава Союза Беларуси и Рос­сии в экономической сфере достигнуты впечатляющие результаты. Това­рооборот между Россией и Беларусью, составлявший 5 млрд долларов в 1995 г., превысил 9 млрд к концу 1997 г. Этому способствовало снятие таможенных барьеров. Более 50 регионов России имеют контракты с хо­зяйствующими субъектами Беларуси. Сбалансированными становятся объемы встречного ввоза и вывоза. Удельный вес минеральных ресурсов (нефть, газ, уголь) в товарообороте снижается, а машиностроительной продукции — повышается*.

В рассматриваемый период прояснялись контуры единого таможенно­го пространства. Закон о таможенном тарифе и Таможенный кодекс Рес­публики Беларусь унифицированы с российскими. Согласованы торговые I режимы с третьими странами, подготовлен таможенный тариф Союза. Правовую основу в этой важной сфере закладывает единый порядок из­менений таможенных и нормативных документов, установленный Испол­комом Союза.

3. Развитие таможенной интеграции Союзного государства Беларуси и России

Во второй половине 90-х годов таможенное сотрудничество Союза Бе­ларуси и России достигло наибольшего развития, а сама интеграция яви­лась показательным примером развития интеграционных процессов (До­говор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.). Органами управ­ления Союза стали Высший совет и Исполнительный комитет, а отрасле­вым органом управления интеграцией в области таможенного дела — Та­моженный комитет Союза Беларуси и России.

На рубеже веков встал вопрос о завершении формирования более тесного таможенного объединения и переходе к единой таможенной

¹ Подробнее об интеграции России и Беларуси см.: Шурубовач А. Экономическая ин­теграция с Белоруссией как фактор народно-хозяйственного развития России // Рос. экон. журн. 1997. № 4. С. 43-50.

428 История таможенного дела и таможенной политики России

территории. Свидетельство тому — решения, принятые на заседании Ис­полнительного комитета Союза Беларуси и России 16 октября 1998 г., а также подписанная 25 декабря 1998 г. Декларация о дальнейшем едине­нии Беларуси и России, Соглашение между Российской Федерацией и Ре­спубликой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствова­ния и Протокол к нему, Договор о равных правах граждан.

Благодаря интеграционным процессам к концу 90-х годов сложились условия для отмены таможенного контроля на общей границе двух госу­дарств.

В соответствии с Программой первоочередного развития таможен­ной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 1997—2000 гг. развернулась работа по обустройству и модернизации пунктов пропуска на внешней границе Беларуси.

В результате организации надежного таможенного контроля на внеш­них границах Союза и осуществления четкого взаимодействия двух тамо­женных служб существенно повысилась эффективность контроля за до­ставкой товаров.

Создание в 1997 г. Таможенного комитета Союза Беларуси и России способствовало ускорению интеграционных процессов в сфере" таможен­ного дела, позволило перейти на новый уровень в' организации таможен­ного контроля. Коллегией Таможенного комитета Союза был принят ряд решений по конкретным направлениям организации таможенного дела в Союзе Беларуси и России: создание единой законодательной базы, рас­пределение таможенных платежей, взаимодействие таможенных служб в сфере борьбы с таможенными правонарушениями, ведение таможенной статистики внешней торговли Союза Беларуси и России, единая техниче­ская политика, унификация таможенных правил и др.

В июле 1998 г. в Беларуси вступили в силу Таможенный кодекс и За­кон «О таможенном тарифе», большинство положений которых соответ­ствуют российским законам. Создание нормативной правовой базы бело­русской таможенной службы находится в центре внимания рабочего аппа­рата Таможенного комитета Союза, которым является ГТК России. ГТК Беларуси получает практическую помощь в разработке нормативных до­кументов, унифицированных с российскими.

Процесс формирования Таможенного союза и единой таможенной территории развивался динамично. Но дальнейшее раеншрение позитив­ных интеграционных процессов ставит перед Таможенными комитетами России и Беларуси новые задачи как на краткосрочную, так и на долго­срочную перспективы. В связи с этим потребовалось принять дополни­тельные меры, нацеленные на дальнейшее совершенствование, работы ко­митета по двум направлениям — правовому и организационному.