Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 343

Неоднократные задержания крупных партий наркотиков позволили определить основные маршруты их транспортировки. В то же время мас­совый поток контрабанды наркотиков показал, что одними мерами пресе­чения нелегального транзита наркотиков на советской территории успеха не добьешься. Требовалось использовать международное сотрудничество для локализации каналов контрабанды в широком понимании этого сло­ва: выявление и арест организаторов преступного бизнеса, изъятие из не­законного оборота «грязных» денег и др.

Таможенная служба СССР при последующих обнаружениях контей­нерных отправок наркотиков через территорию страны организовывала и проводила контролируемые поставки. Итог этих операций: задержание около Ют наркотиков, 5 преступников осуждены в Канаде, 5 — в Вели­кобритании, 8 — в Нидерландах, еще 8 человек арестованы в Бельгии. Благодаря успешным следственным действиям английских правоохрани­тельных служб было конфисковано 2,9 млн фунтов стерлингов*, В резуль­тате контролируемых поставок и следственных мероприятий, проведенных в Бельгии и Нидерландах в 1989 г., был выявлен и локализован канал кон­трабанды гашиша из Нидерландов в Великобританию через Бельгию.

Другим направлением работы таможенных органов по пресечению транзита наркотиков стал контроль за перемещением авиапассажиров че­рез международные аэропорты СССР.

Таможенники ежегодно выявляли до сотни килограммов различных видов наркотиков, таких, как кокаин, героин, марихуана, опий, гашиш, морфин и др. Маршруты следования перевозчиков достаточно традицион-ны: из Азии в Европу или Африку, из Африки в Европу, из Латинской Америки в Европу.

Наркотики обнаруживались в двойном дне чемоданов, сумок, в пред­метах декоративно-прикладного искусства, в разной телеаппаратуре, ба­тарейках, тюбиках из-под кремов и зубной пасты, в музыкальных инст­рументах и т. д. Таможенники неоднократно находили внутриполостные и внутрикишечные сокрытия. В двух случаях перевозчиками являлись граждане Швеции, следовавшие к себе в страну из Бангкока. Вся инфор­мация, полученная от перевозчиков, была передана следственной службе Таможенного управления Швеции.

Сотрудниками таможенной службы аэропортов осуществлялся кон­троль практически всех рейсов самолетов, следовавших из потенциально опасных регионов. Анализ перемещения наркотиков авиационными мар­шрутами показывал, что использование рейсов советской авиакомпании оказалось в тот момент удобно для контрабандных действий. Причинами этого явления стали дешевые билеты, а также то, что в странах Западной

¹ Из доклада начальника ГУ ГТК СССР В. К. Боярова (1990, март).

Европы досмотр пассажиров, следовавших этими рейсами, практически не проводился. Кроме того, выяснилось, что перевозчики использовали рейсы с коротким временем пребывания в транзитной зоне СССР, что не давало таможенникам возможности осуществлять тщательный контроль всех транзитных пассажиров и багажа. Практика показала, что многие контрабандисты были выявлены благодаря задержкам отдельных рейсов. Метод контролируемых поставок начали использовать и на авиаци­онном канале. В декабре 1989 г. и марте 1990 г. такие операции были проведены совместно с Таможенным управлением Швеции. Они прошли успешно, и контрабандисты, как и получатели наркотиков, были задер­жаны на шведской территории.

Совместные операции по задержанию наркотиков, следующих транзи­том, показали, что такие операции были недостаточно обеспечены право­выми документами, позволяющими осуществлять те или^йные действия по международному сотрудничеству. Операции контролируемых поставок проводились с санкции соответствующих органов и требовали много вре­мени на согласование.

Существовали и другие внутренние юридические проблемы, которые предстояло решить на государственном уровне в соответствии с Конвен­цией ООН 1988 г., которую Советский Союз подписал в начале 1989 г. Главное управление Государственного таможенного контроля совместно с Министерством внутренних дел, Прокуратурой СССР и другими заинте­ресованными ведомствами работало над подготовкой соответствующих предложений.

В работе таможенных органов по пресечению контрабанды наркотиков отмечалось отсутствие предупредительной информации, а также полно­ценного единого банка данных на потенциальных и установленных пере­возчиков, ощущалась нехватка профессионально подготовленных кадров. Появились новые каналы переброски наркотиков на открывшихся пунк­тах автопереходов на границах с Турцией и Ираном.

Практика показала, что успех борьбы с контрабандой возможен лишь при наличии целостной системы контроля за возможным перемещением наркотиков через государственную границу СССР. С этой целью были предприняты организационные меры — образован специальный сектор в составе Управления по борьбе с контрабандой ГУ ГТК. В московском аэ­ропорту Шереметьево начала действовать группа по борьбе с контрабан­дой наркотиков. Было положено начало становлению и развитию киноло­гической службы. Разработана перспективная комплексная программа оснащения таможенной системы электронно-вычислительной техникой, создан банк данных для нужд подразделений, занимающихся борьбой с контрабандой. Совершенствовались средства связи таможен и Главного управления. Была начата разработка современных средств таможенного

344

История таможенного дела и таможенной политики России

контроля, которые должны были оказать помощь таможенникам в их по­исковой работе.

Огромное внимание придавалось развитию международных связей, прежде всего в рамках Совета таможенного сотрудничества и сотруд­ничества с подразделениями ООН. Были налажены более тесные отно­шения с Управлением таможни и акциза Великобритании, Таможенной службой и Администрацией по борьбе с наркотиками США. Планирова­лось заключить ряд соглашений о сотрудничестве в области борьбы с нар­кобизнесом с Таможенными администрациями Канады, Италии. Намече­ны практические пути взаимодействия с Таможенным управлением ФРГ на базе межправительственных соглашений.

Результатом этих договоренностей и соглашений стали обмен преду­предительной информацией о возможной контрабанде наркотиков, кото­рый имел' место с таможенными управлениями Франции, Норвегии, ФРГ, Администрацией по борьбе с наркотиками США; участие советских тамо­женных специалистов в семинарах, проводимых ДЕА и таможенной службой США; подготовка инспекторов-кинологов на базе школы Тамо­женного управления ГДР и обучение в 1990 г. кинологов в Великобрита­нии при финансировании этого процесса США; обмен опытом работы с таможенными органами многих стран и др.

Дальнейшим шагом в сотрудничестве по осуществлению контроля за наркотиками явилось Соглашение между Главным управлением Государ­ственного таможенного контроля при СМ СССР и ведомством США по осуществлению контроля за наркотиками о взаимопонимании и сотрудни­честве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Соглашение было подписано в Вашингтоне 31 января 1990 г. начальником ГУ ГТК СССР В. К. Бояровым и руководителем таможенного ведомства США.

Оценивая подписание документа, В. К. Бояров сказал: -«Подписанное соглашение — результат договоренностей, достигнутых на советско-американской встрече на высшем уровне. Его цель — совместная борь­ба с распространением, контрабандой наркотиков. Будущее взаимодейст­вие будет разносторонним. Предусматривается обмен информацией о действиях преступных групп, занимающихся ввозом либо транзитом за­прещенных законом наркотических средств, изучение уже накопленного опыта борьбы с контрабандой наркотиков, методов этой борьбы и исполь­зуемых в ней технических средств...

В нашем сотрудничестве я бы поставил на особое место обмен инфор­мацией о контрабандных операциях. Пресечение таких действий на гра­ницах одной страны исключает появление наркотиков на рубежах другой. Наконец, весьма эффективны совместные операции, которые мы уже про­вели совместно с правоохранительными органами ряда стран»¹.

¹ Известия (веч. вып.). 1990. 2 февр.