Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 413

чувствительности и способности обнаружения как гамма-, так и нейтрон­ного облучения, изучают возможность совместного использования стаци­онарной системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов на международных пунктах пропуска.

До конца 90-х годов Советом руководителей таможенных служб госу­дарств — участников СНГ была проделана значительная работа по созда­нию документов, закрепивших договорно-правовую основ}' сотрудничест­ва таможенных служб.

Советом глав государств и Советом глав правительств были приня­ты следующие документы: Основы таможенных законодательств госу­дарств — участников СНГ; Единая методология таможенной статистики внешней торговли; Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств; Соглашение о со­трудничестве и взаимопомощи в таможенных делах; Соглашение о сотруд­ничестве таможенных служб по вопросу задержания и возврата незакон­но вывозимых и ввозимых культурных ценностей; Соглашение о Прави­лах определения страны происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

Принятие этих документов способствовало решению задачи по иден­тичному построению таможенных служб и организации таможенного дела на общих принципах, подготовке и подписанию ряда межведомственных протоколов и соглашений, унифицирующих и упрощающих таможенные процедуры¹. Указанные документы по упрощению и унификации проце­дур таможенного оформления, техническом}' оформлению товаров, проис­ходящих с таможенной территории государств СНГ и перемещаемых меж­ду ними в соответствии с таможенными режимами выпуска для свободно­го обращения, активно используются в деятельности таможенных служб государств — участников СНГ.

Значительная часть документов, принятых Советом, направлена на повышение эффективности и надежности таможенного контроля. Важ­нейшим среди них является многостороннее Соглашение о взаимодей­ствии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ.

В этот период создан Узел связи по правоохранительной работе тамо­женных служб государств — участников Содружества, утверждена Кон­цепция его деятельности и Положение о Национальном узле связи. В рам­ках Совета созданы постоянно действующие рабочие группы, которые призваны готовить соответствующие документы и согласовывать их.

¹ См.: Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств — участников Содружества. 1993-1998 гг. М., 1999. С. 623-626.

414 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 415

Важным инструментом для успешной организации взаимодействия та­моженных и железнодорожных служб является Типовая технология вза­имодействия таможенных органов и железнодорожных администрации государств — участников СНГ при таможенном оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

Практика показала, что сотрудничество таможенных служб способст­вует не только реализации положений Договора о создании Экономичес­кого союза, но и решению проблем торгово-экономических взаимоотноше­ний государств Содружества.

С целью дальнейшей модернизации и развития внешнеэкономичес­ких отношений и сокращения времени на таможенное оформление гру­зов, транспортных средств и пассажиров была принята Концепция со­трудничества таможенных служб государств — участников Содружест­ва в области технической оснащенности. Концепция является методоло­гической основой и составной частью обшей программы сотрудничества. Она включает разработку стратегических программ обеспечения тамо­женных служб государств — участников Содружества техническими средствами, включающих в себя цели, задачи и комплекс основных мер по их практической реализации; формирование и проведение государст­венной политики стран — участников Содружества в этой области; под­готовку предложений по совершенствованию правовой, нормативно-мето­дической, научно-технической и организационной базы для обеспечения таможенных служб техническими средствами; подготовку целевых про­грамм по разработке, производству и внедрению современных техничес­ких средств.

Основными направлениями сотрудничества в области обеспечения та­моженных служб техническими средствами является анализ уровня обес­печенности техникой, развитие ведомственных систем телекоммуникаций; подготовка и повышение квалификации технических специалистов; разра­ботка соответствующих учебно-методических программ и ведомственной нормативно-технической документации; выбор критериев для приобрете­ния, разработки, производства и списания технических средств¹.

С целью обеспечения выполнения мероприятий конвенции было созда­но несколько экспертных групп из профессионалов по соответствующим разделам.

Особенность деятельности Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ в последние годы состояла в том, что го­сударства — участники СНГ не ограничивались ранее принятыми доку­ментами, а пересматривали их с учетом документов ООН и положений Киотской конвенции. Так, в марте 2000 г. Совет на своем заседании рас-

¹ См.: Сборник материалов Совета... С. 640.

смотрел проект документа о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств — участников СНГ.

Работа над второй редакцией методологии государств — участников СНГ обусловлена учетом новых тенденций международной торговли.

Кроме того, ее новая редакция в значительной мере учитывает накоплен­ный странами СНГ пятилетний опыт ведения таможенной статистики

внешней торговли.

Источниками формирования таможенной статистики внешней торгов­ли являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных деклараци­ях, заполняемых декларантами при таможенном оформлении товаров. В документе подробно рассматриваются порядок сбора данных, используе­мые классификаторы и другие сведения.

Совет руководителей постановил продолясать работу над проектом до­кумента о Единой методологии тамоясенной статистики. Представляет ин­терес взаимодействие между таможенными слуя^бами государств — уча­стников СНГ в области контроля за перемещением товаров через тамо-ясенные границы государств — участников СНГ в целях полного взима­ния косвенных налогов по принципу страны назначения.

Статья I гласит: «Стороны в рамках своей компетенции и с соблюде­нием национального законодательства будут сотрудничать в целях обеспе­чения правильного взимания и предотвращения необоснованного возме­щения налога на добавленную стоимость».

После вступления в силу принятого документа стороны в месячный срок обмениваются образцами таможенных документов, которые в соот­ветствии с национальным законодательством подтверждают фактический вывоз за пределы таможенной территории товаров и транспортных средств, следующих через территорию государства одной из стран в тре­тьи страны. Протоколом предусмотрена взаимная информация на русском языке при запросе документов, находящихся в их распоряжении и необ­ходимых для принятия решения об их вывозе в третьи страны. Стороны, отмечается в Протоколе, будут стремиться к постепенной унификации та­моженных документов.

На заседании Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ был изучен пакет документов, в том числе предложения таможенной службы Российской Федерации об общнх принципах унифи­кации правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. В решении отмечается: «Основные направления унификации должны носить рекомендательный характер». В документе даются пояснения. Унификация правил таможенного оформления вклю­чает использование при транзите товаров и транспортных средств через таможенные границы и территории государств — участников СНГ едино­го административного документа; использование перечня документов при

416

История таможенного дела и таможенной политики России