Реферат

Дипломная работа 63 страницы, 57 источников, 1 приложение.

Ключевые слова: юридическая помощь, юридическая услуга, право на юридическую помощь, бесплатная юридическая помощь, субъекты оказания, виды юридической помощи, гарантии права на юридическую помощь.

Объект исследования: общественные отношения, характеризующие закрепление, порядок осуществления и обеспечение права на юридическую помощь.

Цель дипломной работы: изучить правовую природу права на юридическую помощь и механизм его реализации.

Методы исследования: анализ, синтез, дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Полученные результаты и их новизна:

- самостоятельно сформулировано понятие и признаки юридической помощи;

- определены виды юридической помощи в Республике Беларусь;

- рассмотрен механизм реализации права на юридическую помощь.

Практическая значимость работы.

Сделаны предложения о совершенствовании законодательства, а именно:

1) внести изменения в ст. 1 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» закрепив понятие юридической помощи в следующей редакции: «юридическая помощь - профессиональная деятельность адвокатов, а также деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами»;

2) изменить часть 2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и изложить ее в следующей редакции: «адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору помощников адвокатов и иных работников, а также приглашать в качестве партнеров других адвокатов».

3) разработана Концепция предполагаемого проекта закона «О бесплатной юридической помощи».

Содержание

Введение……………………………………………….……………………………..4

1 Правовая природа права на юридическую помощь……………………………..6

1.1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь…..…6

1.2 Право на юридическую помощь в системе прав и свобод человека……....11

2 Виды юридической помощи………………………………………………...…...16

2.1 Подходы к классификации юридической помощи……………………..…..16

2.2 Право на бесплатную юридическую помощь……………………...………..29

3 Механизм реализации права на юридическую помощь……………………….39

3.1 Нормативно-правовые гарантии права на юридическую помощь…….…39

3.2 Институциональные гарантии права на юридическую помощь…….…..…46

Заключение………………………………………………………………………….54

Список использованных источников………………………………...……………56

Приложение А Концепция проекта Закона «О бесплатной юридической

помощи»………………………………………………………….61

Введение

Право на юридическую помощь является одним из наиболее значимых конституционных прав, которым наделены граждане Республики Беларусь, важнейшим благом, существующим в цивилизованном обществе. Право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только Конституцией Республики Беларусь, но и рядом международных документов.

Радикальные экономические и социально-политические преобразования, происходящие в настоящее время в белорусском государстве, приводят к возникновению новых общественных отношений, демократизации форм и методов их регулирования. В этой связи увеличиваются потребности участников административных, гражданских, уголовных и иных правоотношений в получении квалифицированной юридической помощи. Этим также определяется возрастающая значимость права на юридическую помощь.

Реализация законодательства, предусматривающего право на получение профессиональной юридической помощи, является неотъемлемой составной частью правовой системы любого демократического государства. Важной отличительной чертой права на получение профессиональной юридической помощи выступает его особая роль среди других основных прав и свобод личности.

Актуальность рассматриваемых в данной дипломной работе проблем обуславливается и задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на юридическую помощь в конституционном и ином текущем законодательстве до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения. Кроме того, комплексных научных исследований в данной области в Республике Беларусь нет. Исследовательский интерес к теме обусловлен также необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на юридическую помощь, равно как и разработки новых, расширяющих возможность его реализации. Важность теме придает и ее общая гуманитарная и нравственная ценность, поскольку в международно-правовых актах право личности на получение юридической помощи рассматривается как важнейшая гарантия на доступ к правосудию и судебную защиту.

Изложенные обстоятельства обуславливают актуальность рассматриваемой темы и свидетельствуют о необходимости комплексного исследования понятия, содержания права на юридическую помощь, гарантий его осуществления.

Целью дипломной работы является изучение правовой природы права на юридическую помощь и механизма его реализации.

При написании данной дипломной работы были поставлены следующие задачи:

• изучить понятие и содержание права на юридическую помощь;

• определить место права на юридическую помощь в системе прав и свобод человека;

• проанализировать подходы к классификации видов юридической помощи;

• рассмотреть право на бесплатную юридическую помощь;

• изучить нормы права, гарантирующие право на юридическую помощь;

• рассмотреть и проанализировать деятельность институтов, оказывающих право на юридическую помощь.

Методологическую основу дипломной работы составляют такие современные методы теории познания, как анализ, синтез, дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Беларусь, Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь, Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Международный пакто гражданских и политических правах,Европейские пенитенциарные правила и другие акты.

Научную основу составляют научно-исследовательская и учебная литература таких авторов, как А.Г. Кучерена, А.Д. Бойков, А.И. Курак, А.С. Плетень, В.В. Печерский, В.И. Качалова, И.П. Сидельников, Л.Д. Воеводин и других.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, включающего 57 наименований и одного приложения.

В первом разделе дан комплексный анализ понятия права на юридическую помощь, а также исследовано место права на юридическую помощь в системе прав человека.

Во второй главе рассмотрена классификация видов юридической помощи. Проведен анализ права на бесплатную юридическую помощь.

В третьей главе рассмотрены нормативно-правовые и институциональные гарантии обеспечения права на юридическую помощь.

В работе сделаны теоретические выводы, содержатся предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу отношений в области обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

1 Правовая природа права на юридическую помощь

1.1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь

Прежде чем рассматривать вопрос правовой природы юридической помощи, соотнесем понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга». Значения их настолько широки и противоречивы, что в одних случаях складывается мнение, что эти термины тождественны друг другу, а в других – диаметрально противоположны, в третьих – носят подчиненный характер и так далее, что значительно затрудняет процесс их понятийного определения и применения.

Так, Д.В. Музюкин считает, что юридическая помощь - это вид деятельности публичной власти. Она возникает из закона, является общеправовой категорией, которая служит предпосылкой для возникновения разнообразных отраслевых правоотношений, в том числе гражданско-правовых (правовые услуги) [1, с. 22].

О.М. Щуковская отмечает: «Соотношение категорий «помощь» и «услуга» таково, что первая охватывает предоставление различного рода благ, в том числе услуг» [2, с. 24-25].Если исходить из позиции данного автора, категория «юридическая помощь» включает непосредственно юридическую помощь и юридическую услугу.

Вместе с тем ни Д.В. Музюкин, ни О.М. Щуковская детально не уточняют, какие конкретно виды деятельности составляют, с их точки зрения, юридическую помощь, а какие - юридическую услугу.

В.В. Печерский предлагает разграничивать юридическую помощь и юридическую услугу главным образом в зависимости от того, что подтолкнуло лицо обратиться к юристу: правовая проблема или интерес, который носит правовой характер. Он выделил следующие признаки юридической помощи.

Прежде всего, основанием ее необходимого появления и осуществления является наличие неблагоприятных факторов, влияющих на такие элементы жизнедеятельности физического лица, как его личная безопасность, безопасность его материального, физического благополучия, ситуации, когда существует явная угроза естественного осуществления его прав и свобод как члена общества, как гражданина государства. Юридическая помощь необходима также и юридическим лицам в случаях угрозы различным элементам их правоспособности и дееспособности. Иногда за юридической помощью обращается и государство в целом.

К подобным случаям следует отнести наличие предконфликтной или существование конфликтной ситуации с одним или несколькими членами общества (физическими лицами), с юридическим лицом (коммерческой или некоммерческой организацией), государственными органами и даже с самим государством.

Наличие в государстве большого количества законодательных актов не позволяет каждому гражданину в совершенстве знать их основные положения. Поэтому ситуации, когда человек сталкивается с правовой проблемой (процессуального или материального характера), которая может повлиять на его собственную безопасность, вызывают у него состояние, близко напоминающее крайнюю необходимость, требующее незамедлительного обращения за помощью к соответствующим специалистам. Из опыта известно, что правовые проблемы (споры, конфликты и т.д.) решают люди, имеющие специальные познания в области права, юристы. Никакие другие специалисты не обладают необходимой совокупностью юридических познаний, поэтому только к юристам обращаются за юридической помощью [3, с.74].

При этом не только наличие специальных знаний влияет на выбор обращающихся за помощью. У лиц, занимающихся оказанием юридической помощи, имеются особенные методы, приемы и средства, использование которых дает им возможность не только распознать сложившуюся конфликтную или предконфликтную ситуацию, но и предложить эффективные рекомендации по снятию или минимизации ее последствий. Опыт показывает, что чаще всего в конфликтных ситуациях, не ставших еще предметом рассмотрения правоохранительных или судебных органов, следует стремиться к заключению разумного мирового соглашения, которое позволит при наличии уступок с обеих сторон свести возможные материальные и нематериальные потери к минимуму. Этого и много другого требуют нормы профессиональной деятельности и профессиональной этики.

Обращаясь к юристам за оказанием помощи, нуждающийся в ней должен определиться, какой объем необходимой информации он готов, может и должен сообщить. Без сообщения необходимой по делу информации ни один юрист не в силах разобраться в существующей возникшей юридической коллизии, а тем более наметить методы и средства ее разрешения. Но перед обращающимся за помощью очень часто стоит еще одна проблема. Ведь возникшая крайняя необходимость в помощи зачастую затрагивает частности личной жизни, коммерческую деятельность, другие важные для него сферы жизнедеятельности, и человек должен быть уверен, что посвящение в эти подробности одного юриста не вызовет огласки среди неограниченного круга лиц. Такая уверенность может оказываться только на существовании гарантированной профессиональной тайны, которой связан соответствующий юрист [3, с.75].

Кроме профессиональной тайны, обращающийся за юридической помощью вправе рассчитывать, что лицо, оказывающее такую помощь, не находится в той или иной зависимости от государственного или иного органа, должностного лица и так далее. Такая независимость является гарантией реального оказания помощи. Конечно, юристу, оказавшему юридическую помощь, может быть и было бы удобно для себя не вступать (даже в случае крайней необходимости) в конфликты с теми или иными представителями правоохранительных, иных государственных органов и так далее, но субъективной противоправной воле отдельных недобросовестных должностных лиц должна противостоять воля лица, добивающегося правовой справедливости (как в процессуальном, так и в материальном смысле) и соблюдения закона в отношении своего клиента. В этом проявляется жертвенность своими личными интересами лица, оказывающего юридическую помощь.

Оказание юридической помощи происходит на основании заключаемого между доверителем и специалистом – юристом договора. В нем оговариваются такие условия, как форма оказываемой помощи – защита (представительство) по уголовному (гражданскому, административному и т.д.) делу; конкретный ее вид (например, участие по уголовному делу на предварительном следствии, в судебном разбирательстве, изучение материалов дела для составления жалобы и т.д.) и размер гонорара. Договор на оказание юридической помощи не преследует материальных или нематериальных интересов, заключается в условиях вынужденности данной помощи, поскольку ее неоказание создает реальную опасность для утраты свободы, имущества, иных материальных и нематериальных благ.

Обращение за получением юридической помощи является правом определенного лица и соответствующей правовой обязанностью определенного специалиста – юриста. Для последнего оказание юридической помощи связывается не только с получение профессиональной специальностью (как, например, у врача), но и с принадлежностью к определенной профессиональной группе, корпорации, сословию.

При обращении за юридической помощью лицо всегда выражает желание непременно добиться положительного результата, убрать, снять все основания, вызвавшее существование неблагоприятного положения. В отдельных случаях от юриста требуют гарантий в достижении поставленных целей. Но оказание юридической помощи практически всегда происходит при отсутствии властного начала со стороны юриста. Он не уполномочен на соответствующие директивные, обязательные для выполнения другими физическими, должностными и юридическими лицами действия и решения. Это входит в компетенцию других органов (правоохранительных, органов правосудия, власти и управления и т.д.). Юрист, оказывающий помощь, может только силой своей правовой аргументации, силой своего опыта и знаний оказывать влияние на содержание соответствующего процесса или решения.

На основании вышеназванных признаков В.В. Печерский сформулировал следующее понятие «юридической помощи» - это активная профессиональная деятельность адвоката, направленная на защиту потенциально нарушаемых или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов физических и юридических лиц [3, с.75]. Таким образом, субъектом оказания юридической помощи, по мнению В.В. Печерского, является адвокат.

Понятие «юридическая услуга», по его мнению, также образовано двумя составными частями, одна из которых представляет собой общее понятие «услуга». Понятие «услуга» может быть определено как деятельность соответствующего специалиста по доставлению заказчику определенного договором материального и нематериального блага.

Юридическая услуга вызывается к жизни совершенно другими жизненными обстоятельствами. Прежде всего, в них отсутствуют признаки конфликтности, столкновения противоположных интересов. У лица, обратившегося за оказанием юридической услуги, существует только свой собственный интерес, удовлетворение которого он не может осуществить самостоятельно. Этот интерес носит правовой характер и чаще всего заключается в желании получить в рамках консультирования определенную совокупность юридической информации, которая может быть полезна в той или иной конкретной жизненной ситуации (ожидаемой в будущем, осуществляемое в настоящем и происшедшее в прошлом). Еще одним проявлением юридической услуги является составление так называемых юридических документов – проектов договоров, заявлений и так далее, а также их юридическое оформление (например, нотариальное удостоверение). Эти виды можно назвать благами юридического характера.

При оказании юридической услуги у заказчика выясняется ожидаемый результат, который он собирается получить после ее надлежащего исполнения (например, продажа квартиры, сдача имущества в аренду). Поскольку для получения подобного результата необходимы определенные документальные объекты (например, правоустанавливающие документы на недвижимость), а также иная, важная для достижения результата информация, поскольку она подлежит исследованию у заказчика. Ее отсутствие или отказ в предоставлении должны быть оценены исполнителем в каждом конкретном случае (вплоть до отказа в оказании услуги). Неистребование исполнителем или игнорирование им отсутствия важной для оказания услуги информации может повлечь для заказчика неблагоприятные как юридические, так и материальные последствия.

Оказание юридической услуги в целях защиты как интересов исполнителя, так и интересов заказчика, нуждается в документальном оформлении. Таким документом может быть договор на оказание услуги. В нем должен быть подробно изложен предмет договора (ожидаемый заказчиком результат), указаны необходимые для выполнения услуги информационные, документальные и иные объекты и ответственность заказчика за непредоставление требуемого, сроки выполнения, ответственность исполнителя за неисполнение или недоброкачественное исполнение услуги и иные условия.

Со стороны исполнителя юридическая услуга выражается в доставлении заказчику определенного материально выраженного результата (например, проекта договора) или предоставления определенной юридической информации. При этом исполнитель, оказывающий юридические услуги, сам должен соответствовать определенным требованиям. Законодательство определяет необходимость получения таким лицом юридического образования. Но наличие подобного образования само по себе не дает права оказывать юридические услуги. Требуется еще получение лицензии и государственная регистрация данной деятельности.

Оказывая юридические услуги, исполнитель имеет все условия для того, чтобы результат его деятельности полностью соответствовал требованиям заказчика. Если в силу каких-либо обстоятельств достижение результата невозможно или имеет некую долю вероятности, подобное должно быть отражено в договоре. В противном случае это может грозить исполнителю регрессными исками и применением законодательства о защите прав потребителя.

В свою очередь юридическую услугу В.В. Печерский определяет как деятельность специально управомоченных субъектов, направленная на доставление физическому или юридическому лицу определенной совокупности благ юридического характера [3, с. 76]. Таким образом, в основу разграничения этих понятий В.В. Печерский положил субъектный состав.

На наш взгляд, право на юридическую помощь можно рассматривать на разных уровнях: на уровне системы законодательства и на институциональном уровне.

Рассматривая право на юридическую помощь в системе законодательства, отметим, что в первую очередь, оно нашло свое закрепление в Конституции Республики Беларусь. Так, статья 62 Основного закона закрепляет, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Таким образом, Конституция гарантирует предоставление права на юридическую помощь и особым образом выделяет среди субъектов ее оказания адвокатов. Согласно ст. 1 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 30 декабря 2011г. № 334-З (далее – Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности») адвокатура является правовым институтом, призванным оказывать в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на профессиональной основе юридическую помощь.

Предоставление право на юридическую помощь оказываемой, в частности, адвокатами нашло свое закрепление и в административно- процессуальном, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, хозяйственно-процессуальном законодательствах.

На институциональном уровне право на юридическую помощь реализуется через деятельность специальных субъектов (не только адвокатов), способствующих реализации данного права путем оказания юридической помощи (юридической услуги).

Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», регулирующий деятельность адвокатов, также закрепляет легальное понятие «юридической помощи». Под юридической помощью понимается деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиентов в судах, государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами [4].

Анализ данного закона позволяет сделать вывод о том, что кроме адвокатов, юридическую помощь также могут оказывать:

- работники юридических служб юридических лиц, а также работники государственных органов;

- лица, осуществляющие деятельность по оказанию юридических услуг на основании специальных разрешений (лицензий);

- нотариусы, временные (антикризисные) управляющие, патентные поверенные, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат;

- инвестиционный агент;

- торгово-промышленная палата в области правового обеспечения внешнеэкономической деятельности;

- работники риэлтерских и аудиторских организаций, аудиторы – индивидуальные предприниматели;

- общественные объединения потребителей;

- органы и лица, осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь[4].

Виды юридической помощи ими оказываемой, можно назвать юридической услугой. Так, Указ Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2010 г. № 450 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2014 г. № 165 (далее – Указ №450) содержит понятие юридической услуги под которой понимается возмездное оказание услуг по составлению заявлений, жалоб, претензий, исков, договоров, соглашений, контрактов и других юридических документов; предоставлению устных и (или) письменных консультаций, разъяснений, заключений по юридическим вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица; проведению правовой экспертизы документов и деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь; представлению интересов перед третьими лицами от имени заказчика; представительству интересов заказчиков в третейских и международных арбитражных (третейских) судах и другое [5].

Данное понятие охватывает виды юридической помощи, которые могут оказывать вышеназванные субъекты. Таким образом, «юридическая помощь»-это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности.